Рішення № 141284953, 06.11.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2026 рокум. Рівне№460/3938/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позицій учасників справи.

На розгляді у Рівненському окружному адміністративному суді (далі - суд) перебуває справа за адміністративним позовом (позовною заявою) ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства оборони України (далі відповідач-1) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-2), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, про розшук працівниками ТЦК та щодо направлення до Національної поліції України звернення щодо порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію та зобов`язати Міністерства оборони України змінити категорію обліку на невійськовозобов`язаний, а також вказати в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про залишення на постійне проживання за кордоном.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач-1 протиправно вніс дані до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення позивачем правил військового обліку, а також протиправно направив до органів Національної поліції повідомлення про розшук, адміністративне затримання та доставлення позивача. Зокрема позивач зауважує, що 30.09.2022 він був знятий з військового обліку у зв`язку з виїздом за кордон на строк більше трьох місяців та відповідно до інформації про зняття з реєстрації місця проживання від 29.09.2022 №40636 позивач вибув на постійне проживання до Словацької Республіки, з огляду на що дії відповідача-1 щодо внесення до Реєстру Оберіг відомостей про порушення позивачем правил військового обліку є необґрунтованими, оскільки, на думку позивача, він перестав бути військовозобов`язаним відповідно до норм Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", зважаючи на його виїзд за кордон та зняття з військового обліку.

Відповідач-1 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що зі змісту позову та наявних у справі доказів убачається, що всі дії, правомірність яких оспорюється позивачем, безпосередньо пов`язані з діяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не Міністерства оборони України. Зауважує, що Міністерство оборони України не приймало жодного індивідуального рішення щодо позивача, не формувало та не вручало йому повістку, не вносило безпосередньо відомостей щодо нього до Реєстру, не направляло звернення до Національної поліції України та не здійснювало інших індивідуальних дій, які є предметом оскарження у даній справі. Позивачем також не надано жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував прийняття Міністерством оборони України будь-яких індивідуальних рішень або вчинення дій саме щодо нього, отже заявлені до Міністерства оборони України позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не доведено наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності саме Міністерства оборони України, а спірні правовідносини виникли між позивачем та ІНФОРМАЦІЯ_2 , який і є належним суб`єктом владних повноважень у цій справі.

Відповідач-2 подав до суду відзив на позовну заяву в обґрунтування заперечень проти задоволення позову вказав на те, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , правом на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у відповідності до норм статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не користується, не перебуває на спеціальному обліку заброньованих. Як стверджує відповідач-2, позивач порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки під час особливого періоду не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 для проходження медичного огляду, що є його обов`язком, водночас позивачу за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було сформовано повістку № 3438586, яку надіслано на його адресу засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення, однак позивач за такою повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув та про причини неприбуття не повідомив, у зв`язку з чим ІНФОРМАЦІЯ_5 шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС було автоматично сформовано звернення до Рівненського управління поліції ГУНП в Рівненській області щодо доставки позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 в зв`язку із фактичним вчиненням ним адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. У зв`язку з вищевикладеним, відповідач-2 вважає вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана до суду 04.03.2026 у електронній формі із використанням електронного кабінету підсистеми ""Електронний суд" ЄСІТС, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 05.03.2026.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.03.2026 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 09.03.2026 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановив учасникам справи строки на подання заяв по суті спору та залучив ІНФОРМАЦІЯ_2 до участі в даній справі в якості другого відповідача.

Відповідач-1 та відповідач-2 скористались правом на подання відзивів на позовну заяву та 17.06.2026, 17.07.2026 подали до суду відзиви, у яких відповідачі виклали свої заперечення проти позову.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив відповідача-2 та подав 22.06.2026 до суду свою відповідь на відзив, у якій позивачем викладено свої заперечення проти відзиву.

На момент розгляду справи по суті і ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.

Відповідно до довідки на військовослужбовця (військовозобов`язаного), який виїжджає за кордон, виданої ІНФОРМАЦІЯ_5 від 30.09.2022 №6/9905, ОСОБА_1 знятий з військового обліку, підстава зняття вказана: виїзд за кордон на строк більше 3-х місяців. Військовий квиток серія НОМЕР_1 залишений на зберігання у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з інформацією про зняття з реєстрації місця проживання за відомостями Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради, наданою 29.09.2022 за №40636, ОСОБА_1 знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку із вибуттям до нового місця проживання - Словацька Республіка на постійне проживання до Словацької Республіки з 29.09.2022.

Як слідує з паспорту громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_2 виданого 15.01.2018, позивач взятий на постійний консульський облік в Посольстві України в Словацькій Республіці з 12.10.2022, про що свідчить відмітка на сторінці 4 паспорта.

Згідно з наданим позивачем військово-обліковим документом (Резерв+), сформованим 11.08.2025, за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса проживання: АДРЕСА_1 . Водночас, із вказаного військово-облікового документу також слідує, що позивачем порушено правила військового обліку.

23.02.2026 позивач звернувся до ГУ НП в Рівненській області із зверненням, за результатами розгляду якого ГУ НП в Рівненській області надано відповідь листом від 23.02.2026 №32191-2026, у якому повідомлено, що за даними системи ІПНП 26.05.2025 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) було взято на облік за категорією «особа, яка вчинила правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП», ініціатор звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ТЦК та СП). Звернення від 26.05.2025 №Е2249849 (завантаження відомостей шляхом обміну між АІТС «Оберіг» та системою ІПНП) зареєстровано 26.05.2025 за №27707 та внесено до інформаційного ресурсу Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Водночас, у вказаному листів ГУ НП в Рівненській області від 23.02.2026 №32191-2026 повідомлено про те, що 08.09.2025 ОСОБА_1 з вказаного обліку знят, а станом на 23.02.2026 він на обліку за категорією «особа, яка вчинила правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП» не перебуває. Згідно відомостей системи ІПНП 07.09.2025 нарядом у складі поліцейських Управління патрульної поліції в Рівненській області було виявлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , який згідно бази ІПНП перебуває на обліку за категорією «особа, яка вчинила правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП», ініціатор звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 . Було прийнято рішення доставити ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою АДРЕСА_2 для з`ясування всіх обставин.

За наявною у матеріалах справи інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних резервістів «Оберіг» 26.05.2025 позивачем порушено правила військового обліку та зазначено причини: Не прибув вчасно за повісткою до ТЦК та СП внаслідок чого відповідачем-2 надіслано звернення №Е2249849 до Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області про затримання та доставку позивача до ТЦК та СП. У графі «Причина скасування» зазначено: особу доставлено, складено адміністративний протокол (постанову) за ст. 210 КУпАП, дата скасування - 07.09.2025.

З облікової картки до військового квитка (тимчасового посвідчення) серія НОМЕР_3 суд встановив, що позивача 22.04.2025 взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_2 . У графах 34, 35 міститься інформація про те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 09.09.2025 позивачу видано військовий квиток (тимчасове посвідчення) та проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , за наслідками проведення якого позивача визнано придатним до військової служби.

У графах 20, 37 облікової картки до військового квитка (тимчасового посвідчення) серія НОМЕР_3 також зазначено, що позивача з 09.09.2025 знято з військового обліку на підставі абз. 3 п. 2 ч. 5 ст. 37) (мобілізація) призвані чи прийняті на військову службу та з 09.09.2025 позивач проходить військову службу за мобілізацією у складі Військової частини НОМЕР_4 .

Позивач не погоджується з діями відповідача-1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку, а тому позивач звернувся до суду з цим позовом з наведеними вище позовними вимогами до відповідача-1.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з частинами 1, 3 статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

За змістом частин 1, 3 статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання.

Згідно з пунктом 2 частини 5 статті 37 Закону № 2232-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), зняттю з військового обліку військовозобов`язаних у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які, зокрема, вибули на строк більше трьох місяців за межі України.

Частиною 4 статті 37 Закону № 2232-XII у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов`язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України - без дозволу відповідного керівника).

Відповідно до частини 6 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ, в редакції на час виникнення спірних відносин), громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи, визначеної у частині третьої цієї статті.

З аналізу наведених норм права, суд дійшов висновку, що для зняття військовозобов`язаного з військового обліку має існувати хоча б одна з підстав визначених пунктом 2 частини 5 статті 37 Закону № 2232-XII, перелік яких є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 відповідно до частини п`ятої статті 33 Закону № 2232-XII затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За нормами пункту 15 Порядку №1487 за умови запровадження інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»:

- взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні та актуалізовані (верифіковані) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за умови дотримання ними правил військового обліку здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами, що здійснюють реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (далі - органи реєстрації) через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, органом СБУ, відповідним підрозділом розвідувального органу.

Пунктом 22 Порядку № 1487 визначено, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пункту 52 Порядку № 1487 закордонні дипломатичні установи України: інформують громадян, які перебувають на тимчасовому консульському обліку та досягли призовного віку і не мають відстрочки або не звільнені від призову на строкову військову службу, про початок чергового призову громадян України на строкову військову службу; сприяють поверненню військовозобов`язаних та резервістів в Україну в разі проведення мобілізації та у воєнний час (в особливий період); повідомляють у семиденний строк з дня взяття на консульський облік або зняття з нього про призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки за місцем перебування їх на військовому обліку; ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на тимчасовому консульському обліку, за списком (додаток 15). Список зберігається в закордонній дипломатичної установі України протягом п`яти років.

За пунктом 57 Порядку № 1487 органи державної реєстрації актів цивільного стану подають в семиденний строк відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів відомості про акти цивільного стану щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 21). У разі запровадження інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів і Державним реєстром актів цивільного стану громадян додаток 21 не подається.

Згідно з пунктом 53 Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти, які виїжджають за кордон, не знімаються (не виключаються) з військового обліку у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів.

Відповідно до пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Щодо тверджень позивача про те, що у зв`язку з вибуттям його за кордон на постійне місце проживання та зняттям його з військового обліку, він набув статусу невійськовозобов`язаного суд зауважує, що Верховний Суд у постанові від 21.05.2025 у справі №280/2880/24 вказав, що законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку. З аналізу положень Закону №2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів виключення позивача з військового обліку. Водночас надана позивачем довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 від 30.09.2022 №6/9905 свідчить про зняття його з військового обліку у зв`язку із виїздом за кордон на строк більше 3-х місяців та залишення військового квитка позивача серії НОМЕР_1 на зберіганні у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Отже, вказане лише підтверджує факт зняття позивача з військового обліку, однак не свідчить про його виключення з військового обліку у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, що не позбавляє його статусу військовозобов`язаного.

Окрім того, суд зауважує, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-IX внесено зміни до ряду нормативних актів, та, зокрема, визначено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX:

громадяни чоловічої статі, які мають спеціальні звання (класні чини) та проходять службу в Національній поліції України, Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, Бюро економічної безпеки України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній кримінально-виконавчій службі України, Національному антикорупційному бюро України, органах прокуратури, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом стати на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки за своїм місцем проживання;

громадяни України, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, зобов`язані протягом 30 днів з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України, що визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном, стати на військовий облік громадян України;

громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані:

у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності);

у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Закон № 3633-IX набрав чинності - 18.05.2024, а тому військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом були зобов`язані уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2 до Порядку) (далі - Правила військового обліку).

Пунктом 1 Правил військового обліку визначено, що військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад; за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

9) негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

10-1) у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану:

у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів);

мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон;

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Громадяни України, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, зобов`язані протягом 30 днів з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 563 «Про внесення змін до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2980) стати на військовий облік одним з таких способів:

прибуття особисто до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

шляхом подання заяви про взяття на військовий облік у довільній формі разом із відомостями, визначеними додатком 4 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та копії першої сторінки паспорта громадянина України для виїзду за кордон до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, яким такого громадянина України знято з військового обліку, через закордонну дипломатичну установу України.

Заява подається громадянином України закордонній дипломатичній установі України особисто разом із паспортом громадянина України для виїзду за кордон, який після прийняття заяви повертається громадянину України, або засобами поштового зв`язку разом з копією першої сторінки паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Закордонна дипломатична установа України надсилає заяву з визначеними документами відповідному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню або регіональному органу СБУ або відповідному підрозділу розвідувальних органів на їх адресу електронної пошти, яка розміщена на їх офіційному веб-сайті, у семиденний строк.

З вказаного слідує, що з моменту набрання чинності Законом № 3633-IX громадяни України, які виїхали за кордон більш ніж на 3 місяці та були зняті з військового обліку, зобов`язані були протягом 30 днів з моменту набрання чинності Постановою №563 (з 16.05.2024) стати на військовий облік особисто або через дипломатичну установу.

Доказів того, що позивач виконав вказані вимоги Закону та став на військовий облік у період з 16.05.2024 по 15.06.2024 матеріали справи не містять та позивачем не надано.

Окрім того, вказане також додатково спростовує твердження позивача про те, що у зв`язку з його зняттям з військового обліку внаслідок виїзду за кордон на строк більше 3-х місяців він набув статусу невійськовозобов`язаного та не підлягав взяттю його на облік, оскільки у зв`язку набранням чинності Законом № 3633-IX та Постановою №563 у позивача виник обов`язок самостійно стати на військовий облік, чого у спірному випадку не відбулось, а доказів протилежного матеріали справи не містять.

Щодо обґрунтованості позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача-1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, про розшук працівниками ТЦК та щодо направлення до Національної поліції України звернення щодо порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію та зобов`язання відповідача-1 змінити категорію обліку на невійськовозобов`язаний, а також вказати в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про залишення на постійне проживання за кордоном, суд зазначає таке.

У першу чергу щодо визначення позивачем відповідачем Міністерство оборони України дії якого і оскаржує позивач у межах розгляду цієї справи.

Так, з матеріалів справи слідує, що за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса проживання: АДРЕСА_1 . З військово-облікового документу, сформованого 11.08.2025 суд встановив, що позивачем порушено правила військового обліку.

За наявною у матеріалах справи інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних резервістів «Оберіг», наданою відповідачем-2, 26.05.2025 позивачем порушено правила військового обліку з зазначенням причини: Не прибув вчасно за повісткою до ТЦК та СП внаслідок чого відповідачем-2 надіслано звернення №Е2249849 до Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області про затримання та доставку позивача до ТЦК та СП. У графі «Причина скасування» зазначено: особу доставлено, складено адміністративний протокол (постанову) за ст. 210 КУпАП, дата скасування - 07.09.2025.

Суд зауважує, що предметом розгляду цієї справи є правомірність внесення відомостей щодо позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, внесення інформації про порушення правил військового обліку, формування та направлення повістки, направлення звернення до органів Національної поліції України, а також інших дій, пов`язаних із веденням персонального військового обліку позивача.

При цьому, вказані дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення позивачем правил військового обліку вчинені ІНФОРМАЦІЯ_2 , на військовому обліку у якому і перебував позивач.

Вказане також підтверджується змістом листа ГУ НП в Рівненській області від 23.02.2026 №32191-2026, у якому повідомлено, що за даними системи ІПНП, 26.05.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , було взято на облік за категорією «особа, яка вчинила правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП», ініціатор звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ТЦК та СП). Звернення від 26.05.2025 № Е2249849 (завантаження відомостей шляхом обміну між АІТС «Оберіг» та системою ІПНП) зареєстровано 26.05.2025 за № 27707 та внесено до інформаційного ресурсу Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Таким чином суд констатує, що Міністерство оборони України не приймало жодного індивідуального рішення щодо позивача, не вносило відомостей щодо позивача до Реєстру, не направляло звернення до Національної поліції України та не здійснювало інших індивідуальних дій, які позивач вважає протиправними та оскаржує у межах розгляду цієї справи, а тому Міністерство оборони України є неналежним відповідачем у спірних правовідносинах.

У другу чергу суд зауважує на тому, що з наявної у матеріалах справи облікової картки до військового квитка (тимчасового посвідчення) серія НОМЕР_3 суд встановив, що позивача 22.04.2025 взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_2 . У графах 34,35 міститься інформація про те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 09.09.2025 позивачу видано військовий квиток (тимчасове посвідчення) та проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , за наслідками проведення якого позивача визнано придатним до військової служби.

Водночас, у графах 20, 37 облікової картки до військового квитка (тимчасового посвідчення) серія НОМЕР_3 зазначено, що позивача з 09.09.2025 знято з військового обліку на підставі абз. 3 п. 2 ч. 5 ст. 37 (мобілізація) які призвані чи прийняті на військову службу та з 09.09.2025 позивач проходить військову службу за мобілізацією у складі Ввійськової частини НОМЕР_4 .

З вказаного слідує, що з 09.09.2025 позивач набув статусу військовослужбовця у зв`язку з чим його знято з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі абзацу 3 пункту 2 частини 5 статті 37 Закону №2232-ХІІ, приписами якого передбачено, що зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України: 2) з військового обліку військовозобов`язаних: які призвані чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Суд також повторно зауважує на тому, що позивач не був виключений з військового обліку, а знятий з такого обліку у зв`язку з виїздом за кордон на строк більше 3-х місяців, що не позбавило його статусу військовозобов`язаного, який, серед іншого, у зв`язку з набранням чинності Законом № 3633-IX та Постановою №563 зобов`язаний був стати на військовий облік особисто або через дипломатичну установу, доказів на підтвердження чого матеріали справи не містять та позивачем не надано.

Стосовно тверджень позивача про те, що він не був притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, а тому відомості про порушення правил військового обліку до Реєстру внесені безпідставно, то суд зазначає таке.

У застосунку Резерв+, сформованому позивачем та долученому до матеріалів справи міститься графа Порушення правил військового обліку. Водночас інформація про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку має відображатися в іншій (окремій) графі персональних відомостей про особу з зазначенням дати, номера, короткого змісту протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, як це передбачено пунктом 20-1 частини 1 статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Тобто особа може порушувати правила військового обліку, проте наслідком такого порушення не завжди є притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, й складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Окрім того, достатньою підставою для внесення до Реєстру даних про порушення військовозобов`язаним правил військового обліку є сам факт допущеного порушення, незалежно від того, чи притягнуто особу до адміністративної відповідальності за його вчинення.

Таким чином, відповідачем-2 до реєстру внесені дані про порушення позивачем правил військового обліку, а не про притягнення його до адміністративної відповідальності, тому відсутність постанови про притягнення позивача до такої адміністративної відповідальності не створювала для відповідача-2 перешкод у внесенні таких даних до Реєстру та не свідчила про протиправність його дій.

Наведене у сукупності свідчить про відсутність підстав для визнання протиправними дій як відповідача-1 так і відповідача-2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, а також їх зобов`язання змінити категорію обліку на невійськовозобов`язаний та вказати в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про залишення на постійне проживання за кордоном, враховуючи також встановлений судом у ході судового розгляду цієї справи факт набуття позивачем статусу військовослужбовця та його перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_4 , з огляду на що його було знято з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При цьому суд зазначає, що у межах розгляду цієї справи суд не надає оцінку правомірності діям ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо дотримання процедури призову позивача на військову службу під час мобілізації та подальшого його направлення до військової частини для проходження військової служби, оскільки такі не є предметом розгляду цієї справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до приписів частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням встановлених обставин справи та досліджених в ході розгляду справи доказів суд приходить до висновку, що у цій справі наявні фактичні і правові підстави для ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позову.

5. Розподіл судових витрат.

У зв`язку з тим, що суд дійшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову позивача до суб`єкта владних повноважень, а відповідач не подав до суду доказів понесення будь-яких судових витрат, суд вважає, що підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України у цій справі відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_5 );

Відповідач: Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049; код ЄДРПОУ: 00034022).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК