Ухвала суду № 141284654, 03.11.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 листопада 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/9809/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Гринько Я.О.,

представників позивача Левченко О.О., Кравцов А.В.,

представника відповідача Степура О.С.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача від 03.09.2026 (вхідний № 82787/26) про залучення третіх осіб в адміністративній справі № 440/9809/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МИРІНВЕСТРЕСУРС» до Миргородської міської ради про визнання протиправним та скасування акта, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «МИРІНВЕСТРЕСУРС» звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Миргородської міської ради, в якій просить:

визнати протиправним та нечинним рішення Миргородської міської ради від 11.07.2025 № 208 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Миргородської міської територіальної громади»;

визнати протиправним та нечинним рішення Миргородської міської ради від 12.07.2024 № 196 «Про розгляд та затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.07.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі 440/9809/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МИРІНВЕСТРЕСУРС» до Миргородської міської ради про визнання протиправним та скасування акта. Постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначене підготовче судове засідання на 10:00 год. 09 вересня 2026 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Зобов`язано Миргородську міську раду опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №440/9809/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МИРІНВЕСТРЕСУРС» до Миргородської міської ради про визнання протиправним та скасування акта у виданні, у якому спірний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Роз`яснено, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а також повинно містити вимоги позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «МИРІНВЕСТРЕСУРС» щодо оскаржуваного нормативно-правового акта, реквізити цього акта та дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Зобов`язано Миргородську міську раду надати у підготовче засідання через уповноваженого представника письмові докази на підтвердження опублікування оголошення.

03.09.2026 судом одержано клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб (вхідний № 82787/26), в якому він просить: долучити до розгляду адміністративної справи № 440/9809/26 за адміністративним позовом ТОВ «МИРІНВЕСТРЕСУРС» до Миргородської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень Миргородської міської ради від 12.07.2024 № 196, від 11.07.2025 № 208, третіх осіб на стороні відповідача: - Приватне підприємство «Земстройпроект»; - Комунальне підприємство «Київський інститут земельних відносин»; Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

В обґрунтування вказаного клопотання посилається на те, що зі змісту процесуальних документів Позивача відомо, що під час розгляду цієї справи постає питання не тільки щодо дотримання Відповідачем процедури ухвалення оскаржуваних рішень, але і дотримання розробниками технічних документацій Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Постановою КМУ від 03.11.2021 №1147 (а саме: фактичний і розрахунковий механізм від первинних вихідних даних та формування оціночних районів до бальних показників, ваг, проміжних розрахунків, Км4 та кінцевої нормативної грошової оцінки тощо). Тому вважає, що розгляд цієї адміністративної справи безпосередньо може вплинути на права та обов`язки юридичних осіб, які розробили технічні документації: Приватне підприємство «Земстройпроект»; Комунальне підприємство «Київський інститут земельних відносин». Крім того, відповідач зазначає, що враховуючи положення статті 23 Закону України «Про оцінку земель» витяги з технічних документацій про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. Тому, вважає за необхідне долучити третю особу на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

В підготовчому засіданні 03.11.2026 представник відповідача підтримав подане ним клопотання про залучення третіх осіб.

Представники позивача проти задоволення клопотання в частині залучення в якості третіх осіб Приватного підприємства «Земстройпроект», Комунального підприємства «Київський інститут земельних відносин» в підготовчому засіданні заперечували. Просили відмовити в його задоволенні в цій частині. Щодо залучення в якості третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, зазначили, що рішення суду в цій справі може вплинути на його права та обов`язки.

При вирішенні клопотання представника відповідача від 03.09.2026 (вхідний № 82787/26) про залучення третіх осіб в адміністративній справі № 440/9809/26 суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини другої, пункту третього частини третьої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право подавати заяви та клопотання.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Аналіз вищезазначеної норми вказує, що підставою для залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є обґрунтоване припущення, що рішення суду у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Суд зазначає, що участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість, правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02 квітня 2020 року у справі № 400/2165/19, від 16 квітня 2020 року у справі № 480/496/19.

Суд також зазначає, що предметом оскарження у цій адміністративній справі є рішення Миргородської міської ради від 11.07.2025 № 208 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Миргородської міської територіальної громади» та від 12.07.2024 № 196 «Про розгляд та затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок».

В підготовчому засіданні представник відповідача аргументуючи подане ним клопотання про залучення третіх осіб, щодо необхідності залучення в такому процесуальному статусі до участі у справі Приватного підприємство «Земстройпроект» та Комунального підприємства «Київський інститут земельних відносин», зазначив, що оскільки під час розгляду справи можуть постанути питання стосовно дотримання розробниками технічних документацій Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок то залучення вказаних осіб необхідне для можливості отримати від них відповідні пояснення, а рішення у справі може мати наслідком виникнення питань стосовно бюджетних відносин щодо оплати виконаних робіт, оскільки суб`єкти оціночної діяльності у сфері оцінки земель несуть відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері оцінки земель відповідно до закону.

Суд зазначає, що підставою для проведення нормативної грошової оцінки є рішення органу місцевого самоврядування (стаття 15 Закону України "Про оцінку земель" № 1378-IV), а виготовлена технічна документація затверджується відповідною радою (стаття 23 цього Закону).

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не містить норм права і розробляється суб`єктом, який згідно із Законом України від 22 травня 2003 року № 858-IV «Про землеустрій» має право на здійснення діяльності у сфері землеустрою, із додержанням норм, правил, а також інших нормативно-правових актів. Така документація лише відображає результати визначення нормативної грошової оцінки за встановленою методикою і не встановлює, не змінює та не скасовує загальнообов`язкових правил поведінки.

Водночас відповідно частини першої, четвертої статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації (крім випадків, визначених частиною третьою цієї статті). Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Відповідач не навів обґрунтованих підстав вважати, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Приватного підприємство «Земстройпроект» та Комунального підприємства «Київський інститут земельних відносин».

Отже в цій частині клопотання представника відповідача про залучення Приватного підприємства «Земстройпроект» та Комунального підприємства «Київський інститут земельних відносин» як третіх осіб, слід відмовити.

При вирішенні питання щодо залучення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області до участі в цій справі як третьої особи, слід вказати на такі приписи національного законодавства, стосовно нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»).

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні системи, меліоративні мережі та інші складові частини меліоративної системи, складові частини меліоративних мереж (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать організація здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру (ч. 2 ст. 7 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: нормативна грошова оцінка (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим (ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки (ч. 7 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п`яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх компетенції засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру (ч. 15 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відомості про віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці, про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відбулася внаслідок проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць, про обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Поземельної книги без подання заяв, зазначених у частині третій статті 26, на підставі документації, яка є підставою для внесення таких відомостей, а також рішень про її затвердження (якщо згідно із законом документація підлягає затвердженню), поданої органом, що прийняв рішення про таке затвердження (ч. 2 ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, які отримали кваліфікаційне свідоцтво (ст. 8 Закону України «Про оцінку земель»).

Діяльність у сфері оцінки земель включає розробку документації з оцінки земель та внесення даних з оцінки земель до державного земельного кадастру (ст. 11 Закону України «Про оцінку земель»).

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»).

До Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження): відомості про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці (п. 8 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051): розподіл земель за економіко-планувальними зонами та оціночними одиницями (районами), а саме: код оціночної економіко-планувальної зони згідно з додатком 2, номер економіко-планувальної зони та оціночної одиниці (району); межі економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів) з координатами їх поворотних точок; площа економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів); значення зональних коефіцієнтів; значення нормативної грошової оцінки земель у межах адміністративно-територіальної одиниці (середньої вартості одного кв. метра земель населеного пункту, одиниці площі земель за межами населеного пункту); інформація про локальні фактори і зони їх дії (назви локальних факторів; межі зон дії локальних факторів (за видами) з координатами їх поворотних точок; значення коефіцієнта локального фактора в межах зони його дії).

Документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подається Державному кадастровому реєстраторові, що здійснює внесення таких відомостей у електронній формі відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій» та у формі електронного документа відповідно до вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» (п. 15 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051).

До Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про земельні ділянки (п. 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051): 14) нормативна грошова оцінка: значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру (пункт 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15).

Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 8 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15).

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області згідно пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 у редакції наказу Держгеокадастру від 10.09.2025 № 438 є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

З огляду на наведене правове регулювання, а також беручи до уваги предмет та підстави заявленого позову, суд доходить висновку, що рішення суду у цій справі може безпосередньо вплинути на права та обов`язки Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, а тому його належить залучити до участі у цій справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Керуючись статтями 49, 180, 181, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання представника відповідача від 03.09.2026 (вхідний № 82787/26) про залучення третіх осіб, задовольнити частково.

Залучити Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (36014, Полтавська область, м. Полтава, вул. Затишна, 23, код ЄДРПОУ 39767930) до участі у справі № 440/9809/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МИРІНВЕСТРЕСУРС» до Миргородської міської ради про визнання протиправним та скасування акта, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

В задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Зобов`язати позивача надіслати третій особі - Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області примірник позовної заяви із заявою про зміну підстав позову від 07.09.2026.

Третя особа має право подати пояснення щодо позову або відзиву у трьохденний строк з дня отримання відзиву. Учасники справи мають право подати відповіді на такі пояснення.

Відкласти підготовче засідання у справі № 440/9809/26 на 10:30 год. 08 грудня 2026 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо від рішення суду не оскаржується.

Повна ухвала складена 05 листопада 2026 року.

Суддя Р.І. Молодецький