Рішення № 141226079, 03.11.2026, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5

_________________

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.11.2026 Справа № 905/308/26

Господарський суд Донецької області у складі судді Курило Г.Є.,

при секретарі судового засідання Лавриш О.В.

розглянувши матеріали справи

за позовом: керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі: Донецької обласної державної адміністрації, м.Краматорськ повноваження якої здійснює Донецька обласна військова адміністрація, м.Краматорськ

до відповідача: Лиманської міської ради Донецької області, м.Лиман повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство Ліси України, м.Київ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, м.Краматорськ

про витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення та скасування державної реєстрації земельної ділянки

Представники сторін:

прокурор: Сапітон Д.В. на підставі посвідчення;

від позивача (в режимі відеоконференції): Пономаренко М.В. - в порядку самопредставництва;

від відповідача: не з`явилися;

від третіх осіб: не з`явилися.

Суть спору: Керівник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, м.Краматорськ повноваження якої здійснює Донецька обласна військова адміністрація, м.Краматорськ звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Лиманської міської ради Донецької області, м.Лиман повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ про:

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Лиманською міською радою Донецької області на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2316041814230);

- скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га;

- витребування у Лиманської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої, згідно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації земельну ділянку загальною площею 17,3717 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га, в межах 186 поворотних точок.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, яка перебуває у комунальній власності Лиманської міської ради, частково накладається на землі державного лісового фонду, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» Краснолиманського лісництва (правонаступником якого є Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України»), квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4, при цьому вказані землі не передавались з державної власності у комунальну, у зв`язку з чим земельна ділянка державного лісового фонду вибула із власності держави поза волею власника, що створює перешкоди у володінні, користуванні та розпорядженні зазначеною ділянкою та є підставою для її витребування і скасування державної реєстрації прав відповідача на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 у відповідних реєстрах.

Господарський суд ухвалою від 18.05.2026 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №905/308/26; визначив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначив на 16.06.2026 об 11:00 год; залучив до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України»; залучив до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області.

09.06.2026 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, через підсистему «Електронний суд» надійшли пояснення, в яких зазначає, що формування спірної земельної ділянки та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру відбувалися у межах процедур, передбачених Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Земельним кодексом України. Вказує, що встановлення факту належності певної території до земель лісогосподарського призначення є питанням факту та права, яке підлягає дослідженню судом на підставі всієї сукупності доказів, поданих учасниками справи, а тому Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області не вважає за можливе надавати самостійну оцінку доказам, на які посилається прокурор.

Від Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації 13.06.2026 отримано пояснення, у яких зазначено, що Слов`янська окружна прокуратура Донецької області листом №57-873вих-26 від 04.03.2026, повідомила про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 накладається на землі лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4. Проте, територія Лиманської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №376 від 28.02.2025, відноситься до територій, на яких ведуться активні бойові дії, повноваження державних кадастрових реєстраторів щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та надання відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру на цій територій не здійснюються, з урахуванням чого у облдержадміністрації відсутні технічні можливості перевірити факти ймовірного порушення інтересів держави під час інвентаризації, зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 сільськогосподарського призначення та вилучення її з постійного користування ДП «Лиманське лісове господарство» зі зміною цільового призначення. Позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.

15.06.2026 відповідачем, Лиманською міською радою Донецької області повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області подано відзив, за змістом якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області виконало всі необхідні дії, передбачені Земельним кодексом України, для формування земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 як об`єкта цивільних прав. Так, земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на момент її формування як об`єкта цивільних прав та передачі у власність територіальної громади не була зареєстрована як об`єкт лісогосподарського призначення, оскільки відомості про її межі, речові права чи обтяження були відсутні як у Державному земельному кадастрі, так і в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зауважує, аналітичний звіт щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, базується виключно на теоретичному (камеральному) співставленні планшетів лісництва без натурних (топографо-геодезичних) вимірювань на місцевості, а тому є лише припущенням і не може виступати належним доказом фактичного накладання меж сформованої земельної ділянки на землі лісового фонду; матеріали космічного знімання Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України містять офіційне застереження самого Центру щодо похибки географічної прив`язки до 20 метрів; матеріали лісовпорядкування не мають статусу правовстановлюючих. Зазначив, що не заперечує проти врегулювання питання розбіжностей між планово-картографічними матеріалами лісгоспу та відомостями Державного земельного кадастру, за умови ініціювання цього процесу належними суб`єктами - Донецькою ОДА або ДП «Ліси України», проте таке усунення накладень меж потребує проведення комплексу натурних (геодезичних) вишукувань.

Ухвалою суду від 16.06.2026 відкладено підготовче засідання на 30.06.2026 о 13:30 год. (з урахуванням ухвали від 17.06.2026 про виправлення описки).

29.06.2026 від Слов`янської окружної прокуратури надійшли додаткові пояснення з урахуванням наданих третьою особою пояснень.

Також, 29.06.2026 прокуратурою подано відповідь на відзив відповідача, в якій прокурор не погоджується з доводами викладеними відповідачем у відзиві та наполягає, що додані до позовної заяви докази підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 частково накладається на землі лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4. Прокурор не погоджується з доводами відповідача про те, що норми чинного законодавства позбавляють матеріали лісовпорядкування статусу правовстановлюючих, а також наголошує на належності обраного способу захисту.

Від Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації 30.06.2026 отримано додаткові пояснення щодо позиції Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області.

30.06.2026 від Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації надійшла відповідь на відзив відповідача. Позивач наполягає, що позовні вимоги ґрунтуються не лише на матеріалах лісовпорядкування, а й на сукупності належних та допустимих доказів, що підтверджують належність спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення та факт її незаконного вибуття з державної власності. Матеріали лісовпорядкування відповідно до вимог лісового та земельного законодавства є офіційними документами, що містять відомості про межі, площу, якісні характеристики та правовий режим земель лісового фонду, а тому підлягають оцінці судом разом з іншими доказами у справі. Вказує, що у даній справі встановленню підлягають обставини належності майна позивачу, факт його вибуття поза волею власника та перебування майна у володінні відповідача. Саме ці обставини, а не вина відповідача чи чинність наказів Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, входять до предмета доказування у справі та підтверджуються матеріалами справи.

Ухвалою суду від 30.06.2026 відкладено підготовче засідання на 14.07.2026 на 13:00год.

Ухвалою суду від 14.07.2026 продовжено строк підготовчого провадження у справі №905/308/26 на 30 днів, відкладено підготовче засідання на 17.08.2026 на 12:00 год.

17.08.2026 через підсистему «Електронний суд» від прокуратури надійшли пояснення щодо зупинення провадження у справі № 57-3709 від 15.08.2026.

17.08.2026 через підсистему «Електронний суд» від прокурора надійшло клопотання №57-3714вих-26 від 17.08.2026 про відкладення підготовчого засідання.

Ухвалою від 17.08.2026 задоволено клопотання прокуратури та відкладено підготовче засідання на 07.09.2026 об 11:15 год.

07.09.2026 через підсистему «Електронний суд» від прокурора надійшло клопотання №57-3941вих-26 від 04.09.2026 про відкладення підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 07.09.2026 задоволено клопотання прокуратури та відкладено підготовче засідання на 22.09.2026 о 11:30 год.

22.09.2026 через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області надійшла заява №905/308/26 від 21.09.2026 про розгляд справи без участі, суд задовольняє клопотання третьої особи.

Ухвалою суду від 22.09.2026 задоволено усне клопотання прокуратури про відкладення підготовчого засідання та відкладено підготовче засідання на 06.10.2026 о 12:00год.

06.10.2026 через підсистему «Електронний суд» від прокуратури надійшло клопотання про поновлення процесуального строку та долучення додаткових доказів до матеріалів справи.

Ухвалою від 06.10.2026 поновлено прокуратурі пропущений процесуальний строк для подання доказів та прийнято докази, що долучені до вказаного клопотання; закрито підготовче провадження по справі №905/308/26; призначено судове засідання з розгляду справи по суті на 03.11.2026 об 11:00 год.

Прокурор в судове засідання 03.11.2026 з`явився, підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник позивача 03.11.2026 в судове засідання з`явилась, брала участь у засіданні в режимі відеоконференції, підтримала позовні вимоги.

Представники відповідача та третіх осіб у судові засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином на підставі наступного.

Як встановлено судом, всі учасники справи мають електронні кабінети у Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі чи її окремій підсистемі (модулі).

Ухвали суду по справі надсилались до електронних кабінетів учасників справи, зокрема відповідача та третіх осіб, довідки про доставку електронного листа наявні в матеріалах справи, отже учасники справи належним чином повідомлені про рух справи.

З огляду на те, що під час розгляду справи судом було створено учасникам справи необхідні умови для доведення фактичних обставин справи, зокрема, було надано достатньо часу для реалізації кожним учасником спору своїх процесуальних прав, передбачених статтями 42, 46 Господарського процесуального кодексу України, зважаючи на належне повідомлення учасників справи про розгляд справи та наявність у матеріалах справи доказів, необхідних і достатніх для вирішення спору по суті, суд вважає за можливе розглянути справу.

При здійсненні правосуддя суд має виходити з необхідності дотримання основних засад господарського судочинства, зазначених у ст.ст. 2, 4 Господарського процесуального кодексу України стосовно забезпечення права сторін на розгляд справ у господарському суді після їх звернення до нього у встановленому порядку, гарантованому чинним законодавством та всебічно забезпечити дотримання справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

В силу норм ч.1 ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) ратифікована Верховною Радою України 17.07.1997 і набула чинності в Україні 11.09.1997.

З прийняттям у 2006 році Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Конвенція та практика Суду застосовується судами України як джерело права.

Відповідно до ст.6 Конвенції кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж «розумного строку» цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Однак, Конвенція в першу чергу також гарантує «процесуальну» справедливість розгляду справи, а вже потім дотримання розумного строку, що на практиці розуміється як змагальні провадження, у процесі яких у суді на рівних засадах заслуховуються аргументи сторін (Star Cate Epilekta Gevmata and Others v. Greece (Star Cate Epilekta Gevmata та інші проти Греції). Справедливість проваджень завжди оцінюється їх розглядом загалом для того, щоб окрема помилка не порушувала справедливість усього провадження (Mirolubov and Others v. Latvia (Миролюбов та інші проти Латвії), §103).

З огляду на практику Європейського суду з прав людини, суд не вправі допустити юридичну помилку виключно з метою дотримання розумного строку розгляду справи, так як в такому разі не буде досягнуто завдання господарського судочинства.

Європейський суд з прав людини щодо критеріїв оцінки розумності строку розгляду справи визначився, що строк розгляду має формувати суд, який розглядає справу. Саме суддя має визначати тривалість вирішення спору, спираючись на здійснену ним оцінку «розумності строку» розгляду в кожній конкретній справі, враховуючи її складність, поведінку учасників процесу, можливість надання доказів тощо.

Поняття «розумного строку» не має чіткого визначення, проте розумним слід вважати строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального та процесуального законів.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що розумність тривалості провадження повинна визначатися з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також ступінь важливості предмета спору для заявника (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Папазова та інші проти України" від 15.03.2012).

Європейський суд щодо тлумачення положення «розумний строк» в рішенні у справі «Броуган (Brogan) та інші проти Сполученого Королівства» роз`яснив, що строк, який можна визначити «розумним», не може бути однаковим для всіх справ, і було б неприродно встановлювати один строк в конкретному цифровому виразі для усіх випадків.

На підставі Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» починаючи з 24.02.2022 і по теперішній час на території України діє режим воєнного стану.

У зв`язку із введенням на території України воєнного стану, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів і працівників суду, у відповідності до розпорядження голови суду, доступ до приміщення суду був тимчасово обмежений, а наразі запроваджено роботу суду в змішаному режимі (в приміщенні суду та дистанційно).

Приймаючи до уваги характер спору, обсяг наданих учасниками справи документів, з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи, розгляд справи здійснено за межами строків, встановлених Господарським процесуальним кодексом України, проте в розумні строки.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представників учасників провадження у справі, з`ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, суд встановив.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №482-СГ від 24.01.2020 «Про проведення державної інвентаризації земель» проведено державну інвентаризацію земель на території Донецької області загальною площею 51000,0000 га несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, шляхом формування земельних ділянок для наповнення Державного земельного кадастру.

Під час проведення державної інвентаризації на території Лиманської міської ради (колишньої Криволуцької сільської ради) Лиманського району Донецької області виконано топографо-геодезичні роботи щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (несформованих земельних ділянок) за межами населених пунктів та формування земельних ділянок, з урахуванням їх фактичного використання та меж суміжних земельних ділянок, зареєстрованих в Державному земельному кадастрі, право користування якими посвідчено правовстановлюючими документами, нанесення земельних ділянок на картографічну основу.

Донецькою Регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №482-СГ від 24.01.2020, відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону України «Про землеустрій», розроблена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) на території Лиманської міської ради (колишньої Криволуцької сільської ради) Лиманського району Донецької області (далі - Технічна документація із землеустрою).

Вказаною технічною документацією визначено, що за результатами вимірювань та обстежень сформовано 19 земельних ділянок загальною площею 135,8770 га на території Лиманської міської ради (колишньої Криволуцької сільської ради) Лиманського району Донецької області, до складу яких увійшла земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га.

Згідно висновку Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про розгляд документації із землеустрою від 02.10.2020 № 18281/82-20 технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Лиманської міської ради (колишньої Криволуцької сільської ради) Лиманського району Донецької області за межами населених пунктів відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Зауваження та пропозиції відсутні. Технічну документацію погоджено.

Державним кадастровим реєстратором територіального органу Держгеокадастру - Відділу у Лиманському районі Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області 07.10.2020 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 27.10.2020 №174-ІЗ «Про затвердження документації із землеустрою», затверджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Лиманської міської ради (колишньої Криволуцької сільської ради) Лиманського району Донецької області (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні

у Державному земельному кадастрі) загальною площею 135,8770 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №38-ОТГ від 30.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Лиманській міській об`єднаній територіальній громаді, в особі Лиманської міської ради, у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 867,5046 га, які розташовані в адмінмежах Лиманської міської об`єднаної територіальної громади Лиманського району Донецької області за межами населеного пункту згідно з актом приймання-передачі; право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з додатком до наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №38-ОТГ від 30.12.2020, земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га, з цільовим призначенням 16.00 Землі запасу, включена до переліку.

Актом приймання - передачі від 30.12.2020 земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 передана Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області у комунальну власність Лиманської міської ради.

17.03.2021 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності Лиманської міської ради Донецької області на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га (інформаційна довідка №468116353 від 13.03.2026).

Зазначені обставини не спростовуються та не заперечуються відповідачем.

Слов`янською окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення, встановлено факт імовірного порушення інтересів держави у сфері земельних відносин шляхом формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га за рахунок частини земель лісового фонду.

Слов`янська окружна прокуратура листом №57-157вих-25 від 20.01.2025 звернулась до ДП «Лиманське лісове господарство» з проханням надати iнформацiю та документи, а саме вiдомостi про первинний облiк лiсових насаджень за мiсцезнаходженням земельних дiлянок зокрема за кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 (картографiчнi матерiали лiсовпорядкування, тощо); данні про уповноважених суб`єктiв права власностi i права лiсового користування, що здiйснюють первинний облiк лiсових насаджень на зазначеній території; вiдомостi про розмiщення (накладання) меж площi земельних дiлянок в тому числі за кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на територiї вищевказаного лiсового масиву (данi про площу повного або часткового перетинання меж територiї лiсових насаджень вказати з посиланням на вiдповiднi документи (топографiчнi та картографiчнi матерiали, тощо), в тому числi, вiдомостi Державного лiсового кадастру.

Листом № 03-19 від 27.01.2025 ДП «Лиманське лісове господарство» повідомило Слов`янську окружну прокуратуру, що порівнявши вищевказані ділянки публічної кадастрової карти з квартальною сіткою плановокартографічних матеріалів лісовпорядкування ДП «Лиманське лісове господарство» повідомляє, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 накладається на землі лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» Краснолиманського лісництва квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4. Погодження на вилучення земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, чи зміну його цільового призначення ДП «Лиманське лісове господарство» не надавало. За матеріалами лісовпорядкування 2019 року квартал 253 Краснолиманського лісництва входить до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» які накладаються на земельну ділянку сільськогосподарського призначення з 1423082000:05:000:1851. Однак, у зв`язку з бойовими діями провести натурне обстеження меж лісових ділянок на даний час не має можливості. Прокуратурі направлені плановокартографічні матеріали та таксаційний опис по Краснолиманському лісництву квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4, ДП «Лиманський лісгосп»; скріншоти з FMap (спеціалізоване програмне забезпечення - карта лісів України) накладання ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на землі лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство».

Слов`янська окружна прокуратура листом №54-432вих-25 від 12.02.2025 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з проханням надати відомості про розміщення меж, зокрема, земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 у межах території лісових насаджень та можливе перетинання меж земель лісового фонду; копії розпорядчих документів, на підставі яких здійснено передачу вказаної земельної ділянки у комунальну власність, документацію із землеустрою, тощо.

Листом №10-5-0.1701-788/2-25 від 11.03.2025 Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомлено, що за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 за адресою: Донецька область, Лиманський район, Лиманська міська рада (колишня Криволуцька сільська рада); землі сільськогосподарського призначення (землі запасу), площею 21,7000 га; комунальна власність; обліковується за Лиманською міською радою Донецької області; дата державної реєстрації права на нерухоме майно 17.03.2021, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 41062666. Додано відповідну документацію із землеустрою.

Слов`янська окружна прокуратура звернулась до Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання (ВО «Укрдержліспроект») листом №57-645вих-25 від 03.03.2025 у якому зазначено, як встановлено прокуратурою в межах Лиманської міської територіальної громади, з південно-східної сторони від с. Крива Лука, знаходиться територія лісового масиву НПП «Святі Гори». Із зазначеною територією лісового масиву межують землі стороннього користування, що вкриті лісовими насадженнями - земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га, комунальної власності, сільськогосподарського призначення, що віднесена до земель запасу. Відповідно до відомостей з веб-сайту «Відкриті дані земельного кадастру України» за посиланням у мережі Інтернет https://kadastr.live/ межі земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 розміщені на території, що вкрита лісовими насадженнями. На підставі викладеного просила надати дані про уповноважених суб`єктів права власності щодо лісів або інших лісових насаджень в межах, зокрема, земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851; відомості про розміщення меж території земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на території вищевказаних лісових масивів. За наявності документів, надати викопіювання, з нанесенням на них запитуваної земельної ділянки.

У відповідь на вказаний запит Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО «Укрдержліспроект») надало витяг з картографічної бази даних матеріалів лісовпорядкування з нанесеними межами частини кварталу 253 Лиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство» відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2020 року та межами його таксаційних виділів і межами земельних ділянок, що нанесені згідно з наданим кадастровим номером (лист №03/326-25 від 05.03.2025).

Листом №57-809вих-25 від 17.03.2025 Слов`янська окружна прокуратура звернулась до Кабінету Міністрів України, в якому просила повідомити чи приймалось Кабінетом Міністрів України рішення про вилучення із постійного користування Державного підприємства «Лиманське лісове господарство» земель лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство»» Краснолиманського лісництва, зокрема, квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4 на території Лиманської міської територіальної громади, для подальшої її передачі в іншу форму власності.

Секретаріат Кабінету Міністрів України листом №6754/0/2-25 від 18.03.2025 повідомив прокуратуру, що рішень про вилучення із постійного користування Державного підприємства «Лиманське лісове господарство» земель із вказаними у запиті кадастровими номерами не приймалось.

Слов`янською окружною прокуратурою направлено запит №57-646вих-25 від 03.03.2025 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, в якому просила надати наявні, на теперішній час, у розпорядженні НЦУВКЗ матеріали космічного знімання на території інтересу (супутникові фотознімки, знімки аерокосмічних систем нагляду та контролю (ретроспективного супутникового моніторингу), в розрізі відомостей, за допомогою яких можливо встановити чи розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами, зокрема, 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га у межах території лісових насаджень, на території Лиманської міської територіальної громади.

Листом №878-5-04.01.02-2025 від 04.03.2025 на виконання вказаного запиту Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України надано наявні у нього матеріали космічного знімання на території інтересу. Звернуто увагу, що надані дані ДЗЗ мають похибку географічної прив`язки до 20 метрів, тому відображені у додатку контури земельних ділянок з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 можуть не співпадати з фактичними. До вказаного листа додано тематичні карти в електронному вигляді.

Слов`янською окружною прокуратурою направлено звернення №57-1496вих-25 від 06.05.2025 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області у якому зазначено, що в ході вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері захисту земель лісогосподарського призначення на території Лиманської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області встановлено, що в межах Лиманської міської територіальної громади, вздовж території лісового масиву НПП «Святі Гори», знаходяться земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, що вкриті лісовими насадженнями, у тому числі, земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га. Відповідно до відомостей веб-сайту «Відкриті дані земельного кадастру України», за посиланням у мережі Інтернет https://kadastr.live/, межі вказаних земельних ділянок розміщені на території, що вкрита лісовими насадженнями. З урахуванням отриманої Слов`янською окружною прокуратурою інформації на теперішній час, є достатні підстави вважати, що вказані вище земельні ділянки незаконно інвентаризовані як земельні ділянки сільськогосподарського призначення, вилучені з постійного користування ДП «Лиманське лісове господарство», зі зміною цільового призначення, та передані у комунальну власність Лиманської міської територіальної громади. У зв`язку з викладеним витребувано наступну інформацію та документи:

1. Відомості про передачу Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області у комунальну власність Лиманської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами, зокрема, 1423082000:05:000:1851. За наявності даних, надати належним чином завірені копії документів (розпорядження, акт приймання - передачі земельних ділянок, тощо), в тому числі в електронному вигляді.

2. Дані про вжиті заходи щодо визнання незаконною та скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі, а також у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельних ділянок з кадастровими номерами, зокрема, 1423082000:05:000:1851. За наявності даних, надати копії відповідних документів на підтвердження розгляду справ у суді або вжиття інших заходів щодо захисту інтересів держави.

3. Відомості про вжиті заходи щодо повернення земельних ділянок з кадастровими номерами, зокрема, 1423082000:05:000:1851, за актом приймання-передачі у державну власність, в особі Донецької обласної державної адміністрації. За наявності даних, надати копії відповідних документів на підтвердження вжиття заходів щодо захисту інтересів держави.

У листі №02-6-0253 від 13.05.2025 Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області повідомила, що акт приймання-передачі, згідно Наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 30.12.2020 № 38-ОТГ, земельних ділянок, зокрема, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, надати немає можливості у зв`язку з тим, що в період активних бойових дій та окупації Лиманської територіальної громади, а саме з 20.04.2022 по 03.10.2022 вищезазначені документи були втрачені. Будь-яка землевпорядна документація, чи інша документація, яка б підтверджувала право користування ДП «Лиманське лісове господарство» вищезазначеними земельними ділянками до виконавчого комітету Лиманської міської ради не надходила, тому вважає, що підстав для скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі, а також у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельних ділянок кадастрові номерами, у тому числі 1423082000:05:000:1851, не має.

Слов`янською окружною прокуратурою направлено звернення №57-1595вих-25 від 15.05.2025 до Національного природного парку «Святі Гори» з проханням надати наступну інформацію та документи:

1. Відомості про первинний облік на території Національного природного парку «Святі Гори» лісових насаджень за місцезнаходженням земельних ділянок, зокрема, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 (картографічні матеріали лісовпорядкування, тощо).

2. Дані про уповноважених суб`єктів права власності і права лісового користування, що здійснюють первинний облік лісових насаджень на зазначеній території.

3. Відомості про розміщення (накладання) меж площі земельних ділянок, зокрема, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на території лісового масиву Національного природного парку «Святі Гори». За наявності даних, вказати площу повного або часткового перетинання меж території лісових насаджень. Надати картографічні матеріали базового лісовпорядкування або топографічні матеріали з нанесенням відповідних меж.

4. Відомості про погодження зміни цільового призначення земель державного лісового фонду, в ході проведеної державної інвентаризації земель сільськогосподарського призначення та формування земельних ділянок, зокрема, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851.

5. Дані про погодження НПП «Святі Гори», відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України, вилучення вказаних земель державного лісового фонду.

Національним природним парком «Святі Гори» у відповідь на вказаний запит у листі №271 від 29.05.2025 зазначено, що згідно з Указом Президента України №135 від 13.02.1997 «Про створення національного природного парку «Святі Гори» Краснолиманське державне лісогосподарське підприємство (Дробишівське, Краснолиманське, Ямпільське лісництво) є у переліку землекористувачів, землі яких включаються до складу національного природного парку «Святі Гори» без вилучення. Згідно інформації у листі прокуратури наявне накладання меж земельних ділянок, зокрема 1423082000:05:000:1851 на землі лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду ДП «Лиманський лісгосп» Краснолиманського лісництва квартал 253 виділ 1, 2, 3, 4. При цьому вказано, що квартал 253 Краснолиманського лісництва не включені до території НПП «Святі Гори». Інші питання не відносяться до компетенції НПП «Святі Гори». Погодження на вилучення вказаних земель державного лісового фонду не надавалось.

Слов`янська окружна прокуратура звернулась листом №57-1730вих-25 від 27.05.2025 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з проханням надати належним чином засвідчену копію наказу про затвердження технічної документації із землеустрою щодо земельних ділянок, зокрема, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, у тому числі в електронному вигляді.

Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області на запит Слов`янської окружної прокуратури №57-1730вих-25 від 27.05.2025 надано належним чином засвідчену копію наказу №174-ІЗ від 27.10.2020 «Про затвердження документації із землеустрою» (лист №10-5-0.3-2169/2-25 від 26.06.2025).

Сертифікованим інженером-землевпорядником Саприкіним О.В. на замовлення Донецької обласної прокуратури підготовлено Звіт аналітичний щодо земельної ділянки за кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 для подальшого використання при здійсненні землеустрою, що розташована за межами населених пунктів, на території Лиманської МТГ (раніше Криволуцька сільська рада) Краматорського (раніше Лиманського) району Донецької області. У вказаному звіті визначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 частково, площею 17,3717 га, накладається на землі кварталу № 253 Лиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство». Також, визначено по поворотним точкам координати меж земельної ділянки площею 17,3717 га.

Слов`янська окружна прокуратура повторно звернулась до ВО «Укрдержліспроект» з листом №57-62вих-26 від 06.01.2026, в якому зазначила, що відповідно до відомостей з веб-сайту «Відкриті дані земельного кадастру України» за посиланням у мережі Інтернет https://kadastr.live/ межі земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 розміщені на території, що вкрита лісовими насадженнями; відповідно до інформації ВО «Укрдержліспроект» (лист №03/326-25 від 05.03.2025), за матеріалами лісовпорядкування 2020 року та картографічними матеріалами, вказана земельна ділянка накладається на землі лісогосподарського призначення квартал №253, виділ 1, 2, 3, 4 Краснолиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство», у зв`язку з чим просила надати у найкоротший строк наявні на теперішній час планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, з нанесеними межами кварталу лісу №253 Лиманського лісництва в електронному вигляді.

У відповідь на вказаний запит Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО «Укрдержліспроект») надало фрагменти цифрової лісової карти відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2020 року зокрема кварталу 253 Лиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство» та за межами його таксаційних виділів і межами земельних ділянок, що нанесені згідно з наданими кадастровами номерами (лист №03/72-26 від 13.01.2026).

Слов`янська окружна прокуратура звернулась з листом №57-874вих-26 від 04.03.2026 до Філії «Східний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в якому вказано що за картографічними матеріалами лісовпорядкування 2019 року наявне накладання меж земельних ділянок, зокрема, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на землі лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду Лиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство» квартал 253 виділ 1, 2, 3, 4; просила надати копії відповідних документів на підтвердження розгляду справ у суді або вжиття інших заходів щодо захисту інтересів держави. Крім того, просила надати належним чином завірені копії документів, в тому числі в електронному вигляді наказ про припинення Державного підприємства «Лиманське лісове господарство» та затвердження складу комісії з припинення; наказ про закріплення майна ДП «Лиманське лісове господарство» за філією «Східний лісовий офіс»; наказ про затвердження передавального акту ДП «Лиманське лісове господарство».

На вказаний запит Філією «Східний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» листом №643/32.6-2026 від 10.03.2026 надано витребувані документи та повідомлено наступне. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.2022 №1003 «Деякі питання реформування управління лісової галузі», рішення Антимонопольного комітету України від 06.03.2025 №59-р «Про надання дозволу на концентрацію» Державним агентством лісових ресурсів України прийнятий наказ від 01.04.2025 №105 «Про припинення Державного підприємства «Лиманське лісове господарство» та затвердження складу комісії з припинення», за яким вирішено припинити Державне підприємство «Лиманське лісове господарство» шляхом приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», який є правонаступником прав та обов`язків Державного підприємства «Лиманське лісове господарство». У зв`язку з реорганізацією документи Державного підприємства «Лиманське лісове господарство» за передавальним актом, затвердженим наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 11.08.2025 № 242 «Про затвердження передавального акту державного підприємства «Лиманське лісове господарство», були передані Державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України». Наказом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 22.08.2025 №1450 «Про закріплення майна за філією «Східний лісовий офіс» закріплено за філією «Східний лісовий офіс» ДП «Ліси України» майно, права та обов`язки, які передані за передавальним актом, затвердженим наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 11.08.2025 № 242 «Про затвердження передавального акту державного підприємства «Лиманське лісове господарство». Вказано, що Філією «Східний лісовий офіс» ДП «Ліси України» заходи з метою витребування у Лиманської міської ради Краматорського району Донецької області на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації земельних ділянок, у тому числі з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 не вживались.

Слов`янська окружна прокуратура звернулась з листом №57-873вих-26 від 04.03.2026 до Донецької обласної державної адміністрації, в якому зазначила про встановлені вище обставини просила у найкоротший строк надати наступну інформацію та документи: дані про погодження, а також прийняті рішення Донецькою обласною державною адміністрацією, відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України, щодо вилучення, а також зміни цільового призначення земель державного лісового фонду на території Лиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство», в ході проведення державної інвентаризації земель сільськогосподарського призначення та формування земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851; відомості про вжиті Донецькою обласною державною адміністрацією заходи з метою витребування у Лиманської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації земельної ділянки.

Донецька обласна державна адміністрація, Донецька обласна військова адміністрація листом №0.3/24-1959/4-26 від 20.03.2026 повідомила Слов`янську окружну прокуратуру, що Донецька обласна військова адміністрація не зверталась до суду з позовом про витребування на користь держави земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851.

Слов`янська окружна прокуратура листом №57-1864вих-26 від 01.05.2026 повідомила Донецьку обласну державну адміністрацію, Донецьку обласну військову адміністрацію про представництво інтересів держави шляхом подання відповідної позовної заяви до суду.

Додатково Слов`янська окружна прокуратура листом №57-3723вих-26 від 17.08.2026 звернулась із запитом до Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання у якому просила надати інформацію та належним чином засвідчені копії документів щодо розроблення Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Лиманське лісове господарство», затвердження матеріалів лісовпорядкування за період з 1996 року, а також планово-картографічні матеріали щодо кварталу №253 Краснолиманського лісництва. У разі відсутності документів про затвердження, зазначити на підставі яких документів квартал №253 внесено до єдиної картографічної бази даних та державного лісового кадастру.

Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО «Укрдержліспроект») листом №03/1549-26 від 28.08.2026 повідомило, що базове лісовпорядкування лісів ДП «Краснолиманський лісгосп» (нині ДП «Лиманський лісгосп») проведено у 1994 році, розширене безперервне лісовпорядкування з оновленням проектних і картографічних матеріалів - у 2004 році, а чергове базове лісовпорядкування - у 2020 році. Відповідні матеріали передані лісокористувачу для затвердження відповідно до статті 48 Лісового кодексу України. Також зазначено, що у 1994 2020 роках площа та межі підприємства змінювалися внаслідок реорганізації та приймання-передавання земель, а відомості про такі зміни містяться у пояснювальних записках до проектів організації та розвитку лісового господарства. Оригінали зазначених матеріалів перебувають у лісокористувача, у зв`язку з чим ВО «Укрдержліспроект» не має можливості надати їх копії.

Також, Слов`янська окружна прокуратура листом №57-3722вих-26 від 17.08.2026 звернулась до філії «Східний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» з метою отримання додаткових доказів належності спірної земельної ділянки площею 17,3717 га до земель державного лісового фонду, зокрема до території кварталу № 253 Краснолиманського лісництва. Посилаючись на статті 47, 48 Лісового кодексу України, прокуратура просила надати інформацію про розроблення проекту організації та розвитку лісового господарства, копії рішень і наказів про затвердження матеріалів лісовпорядкування за період з 1996 року, планово-картографічні матеріали щодо кварталу № 253, а також, у разі відсутності документів про затвердження, інформацію про документи, на підставі яких ДП «Ліси України» здійснює ведення, охорону та облік лісів на зазначеній території.

Філія «Східний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у листі №2557/32.7.4-2026 від 02.10.2026 повідомила, що базове лісовпорядкування лісів ДП «Лиманське лісове господарство» проведено у 1994 році, а у 2004 році - розширене безперервне лісовпорядкування з оновленням проектних і картографічних матеріалів та додатковою таксацією окремих лісових ділянок. У зв`язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації було зруйновано адміністративну будівлю ДП «Лиманське лісове господарство» та знищено робочу документацію за попередні роки, у зв`язку з чим надати копії оригіналів Проекту організації та розвитку лісового господарства Краснолиманського лісництва 2005 року неможливо. Водночас філія надала наявні документи, зокрема протокол технічної наради щодо матеріалів безперервного лісовпорядкування за 2019 рік, їх погодження Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, наказ про затвердження зазначених матеріалів, фотокопію планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування 2004 року щодо запитуваної ділянки та матеріали безперервного лісовпорядкування за 2019 рік.

Так, у протоколі від 03.06.2020 технічної наради з розгляду матеріалів безперервного лісовпорядкування ДП «Лиманське лісове господарство» за 2019 рік, затвердженому начальником Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства, зазначено, що виконані лісогосподарські заходи та розроблені матеріали безперервного лісовпорядкування відповідають вимогам Лісового кодексу України та інших нормативно-правових актів. За результатами обговорення затверджено основні матеріали лісовпорядкування, зокрема дані про площі та категорії земель, лісові насадження, фонди рубок і лісовідновлення, плани рубок догляду та інші показники, а підприємству рекомендовано використовувати ці матеріали для планування лісогосподарських робіт після їх погодження та затвердження у встановленому порядку.

22.10.2020 наказом №58 Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства затверджено матеріали безперервного лісовпорядкування земель лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» за 2019 рік та визначено використовувати їх для організації ведення лісового господарства і проведення передбачених ними лісогосподарських заходів за умови виконання вимог, установлених листом-погодженням Міндовкілля від 12.10.2020 №25/2-22/7266-20.

Вважаючи, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, яка перебуває у комунальній власності Лиманської міської ради та частково накладається на землі державного лісового фонду, Слов`янська окружна прокуратура Донецької області звернулась з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи на підставі приписів чинного законодавства, суд виходить з наступного.

Щодо наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано статтею 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Аналіз положень частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави для висновку, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

Перший випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак, підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно різняться.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Здійснення захисту неналежним чином має прояв в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, яка проте є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який серед іншого включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Так, захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Частиною четвертою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу (частина четверта статті 23 Закону України "Про прокуратуру").

У постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду вказала, що в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями в спірних правовідносинах.

Аналіз положень ст.53 Господарського процесуального кодексу України у взаємозв`язку зі змістом ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» дає підстави вважати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді у випадках, зокрема, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження.

Отже, прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим. Означену правову позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18.

Прокурор у поданому позові наголошує на тому, що незаконне формування та реєстрація права комунальної власності на спірну земельну ділянку як ділянку сільськогосподарського призначення за рахунок земель лісового фонду порушує виключне право власності держави на розпорядження землями лісового фонду, яке реалізується через відповідні органи державної влади, при цьому суспільний інтерес полягає у задоволенні потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання зміни цільового призначення земельної ділянки, відновленні правового порядку в частині визначення меж компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування.

Статтею 7 Лісового кодексу України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що оскільки Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області при формуванні земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 сільськогосподарського призначення державної власності, здійснення державної реєстрації та передачі у комунальну власність незаконно включило до її складу землі лісового фонду загальною площею 17,3717 га, які перебувають у постійному користуванні ДП «Лиманський лісгосп», то виникла ситуація наявності речових прав державної та комунальної власності на одну і ту ж землю площею 17,3717 га та відбулася фактична зміна цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення всупереч діючому законодавству.

Згідно статей 122, 149 Земельного кодексу України розпорядником земельних ділянок лісогосподарського призначення за межами населених пунктів є обласні державні адміністрації, а щодо спірної земельної ділянки безпосередньо Донецька обласна державна адміністрація.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє станом на теперішній час.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

У районі, області військові адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» строки або припинення їх повноважень згідно із законом, або для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військових адміністрацій їх статусу набувають відповідно районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу начальників відповідних військових адміністрацій (ч.4 ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування. У разі утворення районних, обласних військових адміністрацій у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення припиняються повноваження відповідних районних, обласних військово-цивільних адміністрацій (ч.8, ч.9 ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).

Указом Президента України «Про утворення військовий адміністрацій» № 68/2022 від 24.02.2022 утворено, зокрема, Донецьку обласну війську адміністрацію; визначено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Отже, прокуратурою правомірно подана позовна заява в інтересах держави в особі: Донецької обласної державної адміністрації, м.Краматорськ повноваження якої здійснює Донецька обласна військова адміністрація, м.Краматорськ.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви Слов`янська окружна прокуратура зверталась до Донецької обласної державної адміністрації, з листами №57-873вих-26 від 04.03.2026, в якому просила повідомити чи вживала Донецька обласна державна адміністрація заходи щодо захисту інтересів держави шляхом звернення до суду із відповідною позовною заявою або в інший спосіб.

У відповідь на вказаний лист Донецька обласна державна адміністрація зазначила, що не зверталась до суду із позовом (лист №0.3/24-1959/4-26 від 20.03.2026).

Докази в підтвердження самостійного вжиття Донецькою обласною державною адміністрацією будь-яких заходів для усунення виявлених прокуратурою порушень інтересів держави матеріали справи не містять, що свідчить про бездіяльність уповноваженого на представництво інтересів держави органу.

Слов`янська окружна прокуратура повідомленням (в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру») №57-1864вих-26 від 01.05.2026 повідомила Донецьку обласну державну адміністрацію, Донецьку обласну військову адміністрацію про представництво інтересів держави шляхом подання відповідної позовної заяви до суду.

За таких обставин, враховуючи, що компетентний орган, будучи обізнаним про можливе порушення інтересів держави, не вжив заходів щодо їх захисту у розумний строк, суд доходить висновку про наявність підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави шляхом пред`явлення даного позову, а також про дотримання прокурором вимог ст.23 Закону України "Про прокуратуру".

Щодо суті спору.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема, лісів регулюються Земельним кодексом України, а також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому кодексу.

Положеннями ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі сільськогосподарського призначення, землі лісогосподарського призначення.

Відповідно до частин 1, 2 ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності (ч.1 ст.56 Земельного кодексу України).

Згідно з статтею 1 Лісового кодексу України ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

До земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства (ч.1 ст.55 Земельного кодексу України).

Згідно зі ст.57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Статтею 17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі прийняття рішення про надання лісів у постійне користування обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Прийняття рішень Кабінетом Міністрів України не потребує погоджень з іншими органами. Ведення лісового господарства дозволяється на землях усіх категорій з дотриманням вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням. На підприємства, установи, організації всіх форм власності, які мають у користуванні чи власності ліси на землях усіх категорій, поширюються права та обов`язки постійних лісокористувачів та власників лісів відповідно до цього Кодексу та інших законів.

З матеріалів справи слідує, що 07.10.2020 державним кадастровим реєстратором територіального органу Держгеокадастру - Відділу у Лиманському районі Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 21,7000 га, з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851.

З інформації з державного реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 468116353 від 13.03.2026, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га зареєстровано 17.03.2021 за Лиманською міською радою Донецької області на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №38-ОТГ від 30.12.2020 та акту приймання - передачі земельних ділянок від 30.12.2020.

Як зазначалось вище, прокурор посилається на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, яка перебуває у комунальній власності Лиманської міської ради, частково накладається на землі державного лісового фонду, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» Краснолиманського лісництва (правонаступником якого є Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України»), квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4.

Згідно витягу з картографічної бази даних матеріалів лісовпорядкування 2020 року Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання (ВО «Укрдержліспроект») наданого за супровідним листом №03/326-25 від 05.03.2025, земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 частково накладається на землі державного лісового фонду Лиманського лісництва ДП «Лиманський лісгосп», квартал №253.

Факт часткового накладення земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на землі державного лісового фонду, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» Краснолиманського лісництва, квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4 підтверджується даними ДП «Лиманське лісове господарство» (лист №03-19 від 27.01.2025).

Згідно матеріалів лісовпорядкування квартал № 253 Краснолиманське лісництво відноситься до лісопаркової частини лісів зелених зон.

Право постійного користування підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, який включає таксаційний опис земельних ділянок лісового фонду станом на 01.01.2019, План лісонасаджень Лиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство», що надані Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням (лист від 05.03.2025 №03/326-25) та ДП «Лиманське лісове господарство» (лист від 27.01.2025 №03-19).

Відповідно до таксаційного опису земельних ділянок лісового фонду за станом на 01.01.2019 земельна ділянка кварталу № 253, виділи 1, 2, 3, 4 лісогосподарського призначення має наступні характеристики деревостанів: лісові культури дуб звичайний ДЗ, вік - 68 років, висота 14 м., група віку - 5, клас бонітету - 4, тип лісу С2КПД, Д2ВКД.

Також, факт часткового накладання земельної ділянки площею 21,7000 га з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на лісові насадження державного лісового фонду підтверджується даними Публічної кадастрової карти України (шари «Лісовий кадастр»/«Ліси») та матеріалами космічного знімання за період з 2010 по 2024 роки, що надані Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України за супровідним листом №878-5-04.01.02-2025 від 04.03.2025.

Сертифікованим інженером-землевпорядником Саприкіним О.В. підготовлено Звіт аналітичний щодо земельної ділянки за кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 для подальшого використання при здійсненні землеустрою, що розташована за межами населених пунктів, на території Лиманської МТГ (раніше Криволуцька сільська рада) Краматорського (раніше Лиманського) району Донецької області. У вказаному звіті визначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 частково, площею 17,3717 га, накладається на землі кварталу № 253 Лиманського лісництва ДП «Лиманське лісове господарство». Також, визначено по поворотним точкам координати меж земельної ділянки площею 17,3717 га.

Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву наголошував, що формування вказаної земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 здійснено на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) на території Лиманської міської ради (колишньої Криволуцької сільської ради) Лиманського району Донецької області за межами населених пунктів.

За результатами проведеної інвентаризації відомості про земельну ділянку було внесено до Державного земельного кадастру з визначенням категорії - землі запасу сільськогосподарського призначення державної власності.

Так, земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 на момент її формування як об`єкта цивільних прав та передачі у власність територіальної громади не була зареєстрована як об`єкт лісогосподарського призначення, оскільки відомості про її межі, речові права чи обтяження були відсутні як у Державному земельному кадастрі (ДЗК), так і в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (ДРРП).

Лиманська міська рада, приймаючи в комунальну власність земельну ділянку державної власності, правомірно покладалась на офіційні відомості ДЗК, сформовані самим державним органом - Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області.

Посилання керівника органу прокуратури на Звіт аналітичний щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 спростовуються самою пояснювальною запискою до нього. Виконавець робіт прямо зазначив, що у зв`язку з перебуванням лісосмуги в зоні активних бойових дій, ним були проведені виключно камеральні роботи (без виїзду на фактичне місце розташування об`єкта та без проведення наземних топографо-геодезичних робіт).

Відповідач зауважив, що долучені керівником органу прокуратури матеріали космічного знімання Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України містять офіційне застереження самого Центру. Зокрема, у документах зазначено, що дані дистанційного зондування Землі (ДЗЗ) мають похибку географічної прив`язки до 20 метрів, у зв`язку з чим відображені контури ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 можуть не співпадати з фактичними.

На переконання відповідача вимоги керівника органу прокуратури базується виключно на матеріалах лісовпорядкування. Проте, норми чинного законодавства прямо позбавляють ці документи статусу правовстановлюючих.

Щодо означених заперечень відповідача суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» визначено, що документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо.

Документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Схема землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць є видом документації із землеустрою (ст.25 Закону України «Про землеустрій»).

Відповідно до ст.45 Закону України «Про землеустрій» схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, для підготовки обґрунтованих пропозицій у галузі земельних відносин, організації раціонального використання та охорони земель, перерозподілу земель з урахуванням потреби сільського, лісового та водного господарств, розвитку сіл, селищ, міст, територій оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць розробляються щодо території відповідного району, села, селища, міста.

Схема землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці включає, зокрема, матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування.

Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО «Укрдержліспроект»), яким надано витяг з картографічної бази даних ДП «Лиманське лісове господарство» Лиманського лісництва частини кварталу №253 в підтвердження факту накладення спірних земельних ділянок, створене з метою проведення лісовпорядкування на всій території лісового фонду України, яке включає систему державних заходів, спрямованих на забезпечення охорони і захисту, раціонального використання, підвищення продуктивності лісів та їх відтворення, оцінку лісових ресурсів, а також підвищення культури ведення лісового господарства.

ВО «Укрдержліспроект» здійснює комплекс лісовпорядних робіт для всіх лісокористувачів, незалежно від форм власності і відомчої підпорядкованості за єдиною системою в порядку, встановленому Державним агентством лісових ресурсів України за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища, тобто володіє інформацією про лісовпорядкування.

Вказане узгоджується з постановами Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 361/6826/16-ц, від 24 квітня 2024 року у справі № 940/751/20.

Варто зазначити, що ВО «Укрдержліспроект» є уповноваженою установою, яка здійснює лісовпорядкування на всій території України, веде облік лісів і має повноваження щодо виготовлення офіційних лісовпорядних матеріалів, незалежно від форм власності користувачів.

Отже, інформація ВО «Укрдержліспроект», надана згідно з листом від 05.03.2025 №03/326-25 у відповідь на запит Слов`янської окружної прокуратури Донецької області, а саме: витяг з картографічної бази даних матеріалів лісовпорядкування 2020 року, яким підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 частково накладається на землі державного лісового фонду Лиманського лісництва ДП «Лиманський лісгосп», квартал № 253, є належним та допустимим доказом.

Пунктом 5 Розділу VШ Прикінцеві положення Лісового кодексу України встановлено, що до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 01.01.2027, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування. Отже, планово-картографічні матеріали можуть бути належним доказом у справі, виходячи зі змісту інформації, яку вони містять (подібні за змістом висновки наведено у постановах Верховного Суду України та Верховного Суду від 21.01.2015 у справі № 6-224цс14, від 01.07.2015 у справі № 6-50цс15, від 01.03.2018 у справі № 911/2049/16, від 07.11.2018 у справі №488/5027/14-ц, від 07.11.2018 у справі №488/6211/14-ц, від 14.11.2018 у справі №183/1617/16, від 13.06.2018 у справі № 369/1777/13-ц, від 13.11.2019 у справі №361/6826/16).

Вирішуючи питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, необхідно враховувати пункт 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України.

Отже, нa момент проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області державної інвентаризації земель, відповідно до наказу від 24.01.2020 №482-СГ, та передачі у комунальну власність відповідачу земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 її спірна частина площею 17,3717 га, вже перебувала у постійному користування ДП «Лиманське лісове господарство» та входила до складу земель державного лісового фонду.

Наведе спростовує посилання відповідача на неналежність планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування права як доказів прав власності чи користування, з огляду на відсутність державної реєстрації речових прав у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Крім того, Слов`янська окружна прокуратура Донецької області додає до позову інформацію Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України (лист від 04.03.2025 № 878-5-04.01.02-2025 наданий Слов`янській окружній прокуратурі) та Державного підприємства «Лиманське лісове господарство» (лист від 27.01.2025 № 03-19 наданий Слов`янській окружній прокуратурі) про те, що спірна земельна ділянка накладається на землі лісогосподарського призначення, які входять до лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» Лиманського лісництва квартал 253, виділ 1, 2, 3, 4.

Стосовно Звіту аналітичного щодо земельної ділянки за кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 інженера-землевпорядника Саприкіна О.В., суд зазначає наступне.

За змістом ст.791, 184 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок, землеустрій передбачає, зокрема, встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок, проведення топографо-геодезичних, картографічних, ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень і розвідувань земель.

Статтею 1 Закону України «Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність» передбачено, що топографо-геодезичні та картографічні роботи - це процес створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної та картографічної продукції.

При цьому, відповідно до ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні системи, меліоративні мережі та інші складові частини меліоративної системи, складові частини меліоративних мереж.

Крім того, судом враховано, що загальновідомим є факт того, що Лиманська міська територіальна громада, згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №376 від 28.02.2025, з 08.09.2023 віднесена до територій активних бойових дій, що унеможливлює проведення будь-яких робіт безпосередньо на місцевості.

Встановлення землевпорядником у Звіті часткового формування земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 за рахунок земельної ділянки лісогосподарського призначення, відповідно до картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталу 253 Лиманського лісництва ДП «Лиманський лісгосп» та відомостей з системи Державного земельного кадастру, не потребує виходу на місцевість, оскільки воно визначене на підставі даних, що вже встановлені при формуванні та реєстрації земельної ділянки 1423082000:05:000:1851 та містяться у Державному земельному кадастрі.

Отже суд приймає Звіт інженера-землевпорядника Саприкіна О.В. і якості належного доказу по справі.

Наведені обставини узгоджуються з додатково отриманими у справі документами щодо проведення та затвердження матеріалів лісовпорядкування. Зокрема, з листів ВО «Укрдержліспроект» №03/1549-26 від 28.08.2026 та філії «Східний лісовий офіс» ДП «Ліси України» №2557/32.7.4-2026 від 02.10.2026 вбачається, що лісовпорядні роботи щодо лісів ДП «Лиманське лісове господарство» проводилися, зокрема, у 1994, 2004 та 2020 роках, при цьому матеріали лісовпорядкування за 2019 рік були розглянуті та затверджені у встановленому порядку. Наказом №58 від 22.10.2020 Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства затверджено матеріали безперервного лісовпорядкування земель лісового фонду ДП «Лиманське лісове господарство» за 2019 рік. Отже, зазначені документи підтверджують не лише факт існування відповідних планово-картографічних матеріалів, а й їх використання та затвердження уповноваженими суб`єктами у встановленому порядку, що підлягає врахуванню судом у сукупності з іншими доказами при встановленні належності спірної частини земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення.

17.10.2019 набув чинності Закон України від 20.09.2019 №132-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", яким було, зокрема внесено зміни до Господарського процесуального кодексу України та змінено назву статті 79 до Господарського процесуального кодексу України з "Достатність доказів" на нову - "Вірогідність доказів" та викладено її у новій редакції з фактичним впровадженням у господарський процес стандарту доказування "вірогідність доказів".

Стандарт доказування "вірогідність доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати саме ту їх кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу.

Відповідно до статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

Суд при розгляді даної справи, з урахуванням доказів, які подані учасниками справи, дійшов висновку, що прокурором надано більш вірогідні докази на противагу доводам відповідача, а отже суду доведено, факт часткового накладення земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 (сільськогосподарського призначення) на землі лісогосподарського призначення у межах кварталу № 253, виділи 1, 2, 3, 4.

Щодо порушення порядку передачі земельної ділянки відповідачу.

Статтею 117 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (ч.4 ст.122 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України (у редакції станом на момент передачі земельної ділянки відповідачу) обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, у редакції чинній станом на дату передачі земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 у комунальну власність (далі Положення №15 від 14.01.2015).

Підпунктом 31 пункту 4 Положення від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Водночас, відповідно до ч.7 ст.20 Земельного кодексу України (у редакції станом на момент передачі земельної ділянки відповідачу) зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (на момент передачі земельної ділянки відповідачу) не було наділене повноваженнями щодо вилучення та зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення державної власності для нелісогосподарських потреб.

Секретаріат Кабінету Міністрів України у відповіді №6754/0/2-25 від 18.03.2025 на запит прокурора повідомив, що Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про погодження зміни цільового призначення, відведення, вилучення, припинення права постійного користування Державного підприємства «Лиманське лісове господарство», зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851.

Враховуючи зазначене, наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №38-ОТГ від 30.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, площею 21,7000 га, з цільовим призначенням 16.00 Землі запасу не відповідає вимогам закону.

Донецька обласна державна адміністрація, Донецька обласна військова адміністрація, як розпорядник земель лісового фонду, згоди на вилучення спірної земельної ділянки, будь-які рішення щодо зміни її цільового призначення не приймала.

Національним природним парком «Святі Гори» у листі №271 від 29.05.2025 та ДП «Лиманське лісове господарство» у листі №03-19 від 27.01.2025 зазначено, що погодження на вилучення вказаних земель державного лісового фонду чи зміну цільового призначення не надавалось.

У постанові Великої Палати Верховного Суду 23 листопада 2021 року у справі №359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21) вказано, що в силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак таких земельних ділянок (якщо такі ознаки наявні) особа, проявивши розумну обачність, може і повинна знати про те, що земельна ділянка є лісовою земельною ділянкою. Це може свідчити про недобросовісність такої особи.

Отже, слушними є аргументи прокурора, що заволодіння земельними ділянками, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, всупереч чинному законодавству, особливо коли в силу об`єктивних, видимих природних властивостей земельної ділянки відповідач, проявивши розумну обачність, міг та повинен був знати про те, що спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення.

На підставі вищевикладеного, набуття відповідачем у власність частини земельної ділянки лісогосподарського призначення з порушенням земельного законодавства порушує права та інтереси держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, повноваження якої здійснює Донецька обласна військова адміністрація в частині права вільного володіння і розпорядження такою земельною ділянкою, а також права ДП «Лиманське лісове господарство», правонаступником якого є Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», в частині права користування нею, у зв`язку з чим земельна ділянка загальною площею 17,3717 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га підлягає поверненню позивачу.

Щодо способу захисту прав.

Статтею 15 Цивільного кодексу України унормовано право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Наведена норма визначає об`єктом захисту саме порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язано із позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи.

Захист земельних прав - це передбачені законом способи охорони цих прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи правоохоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі №925/1265/16). Тобто це дії, спрямовані на запобігання порушенню або на відновлення порушеного, невизнаного, оспорюваного цивільного права чи інтересу. Такі способи мають бути доступними й ефективними (постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 310/11024/15-ц, від 01.04.2020 у справі № 610/1030/18).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорювання. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорювання та спричиненим цими діяннями наслідкам (постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц).

Спосіб захисту права є ефективним тоді, коли він забезпечуватиме поновлення порушеного права, а в разі неможливості такого поновлення - гарантуватиме можливість отримати відповідну компенсацію. Тобто цей захист має бути повним і забезпечувати у такий спосіб досягнення мети правосуддя та процесуальну економію (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18).

Спосіб захисту права або інтересу повинен бути таким, щоб у позивача не виникала необхідність повторного звернення до суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.01.2021 у справі № 522/1528/15-ц). При цьому Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.02.2022 у справі № 209/3085/20 зазначила, що судове рішення не повинне породжувати стан невизначеності у відносинах позивача з відповідачем і вимагати від них подальшого вчинення узгоджених дій для вичерпання конфлікту.

Отже, спосіб захисту повинен відповідати змісту порушеного права та природі спірних правовідносин.

Прокурор звернувся до суду із позовними вимогами: скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Лиманською міською радою Донецької області на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2316041814230); скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га; витребування земельної ділянки загальною площею 17,3717 га, що є частиною земель лісогосподарського призначення, в межах 186 поворотних точок.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 Цивільного кодексу України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпоряджання майном (стаття 391 Цивільного кодексу України). Зазначені способи захисту можуть бути реалізовані шляхом подання віндикаційного та негаторного позовів відповідно.

Віндикаційний позов - це вимога про витребування власником свого майна з чужого незаконного володіння. Тобто позов неволодіючого власника до володіючого невласника. Віндикаційний позов заявляється власником при порушенні його правомочності володіння, тобто тоді, коли майно вибуло з володіння власника: (а) фізично - фізичне вибуття майна з володіння власника має місце у випадку, коли воно в нього викрадене, загублене ним тощо; (б) «юридично» - юридичне вибуття майна з володіння має місце, коли воно хоч і залишається у власника, але право на нього зареєстровано за іншим суб`єктом.

Територіальна громада в особі Лиманської міської ради є особою, за якою зареєстроване право власності на спірну частину земельної ділянки, та за принципом реєстраційного підтвердження володіння є володільцем такого об`єкта. Натомість держава в особі Донецької обласної державної адміністрації повноваження якої здійснює Донецька обласна військова адміністрація, за якою не зареєстроване право власності на такий об`єкт, не є його володільцем. Договірні відносини між радою та адміністрацією щодо спірного майна відсутні, оскільки відповідна земельна ділянка набута радою на підставі рішення органу державної влади. Звідси належному способу захисту прав у спірних правовідносинах відповідає позовна вимога про витребування нерухомого майна від відповідача, за яким зареєстроване право власності на об`єкт нерухомості.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.01.2025 у справі № 446/478/19, зазначила, що у разі часткового накладання спірної земельної ділянки на земельну ділянку позивача, витребування як належний спосіб захисту не може бути застосовано щодо всієї земельної ділянки, така вимога може розглядатися тільки щодо тієї частини земельної ділянки, що накладається.

Для вирішення подібних спорів земельна ділянка має бути ідентифікована, зокрема, шляхом визначення координат поворотних точок меж і даних про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі (стаття 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр»). Не може бути належним (правомірним) спосіб захисту, який спричиняє втручання у право на майно, щодо якого немає спору. Таке втручання не може визнаватися законним. Судове рішення про витребування частини земельної ділянки, що накладається, є підставою для внесення інформації щодо прав на земельні ділянки до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в порядку, визначеному законодавством.

Отже, у такому випадку належним (правомірним) способом захисту може бути позов речово-правового характеру, зокрема віндикаційний позов про витребування тієї частини земельної ділянки, що накладається на земельну ділянку позивача.

З огляду на предмет і підстави заявленого прокурором позову, належним способом захисту порушеного права у справі, що розглядається, є віндикаційний позов, а саме, позов про витребування частини земельної ділянки, що накладається, що відповідає заявленій вимозі.

З метою визначення площі перетину земельних ділянок 1423082000:05:000:1851 розташованої в межах земельної ділянки кварталу № 253, виділи 1, 2, 3, 4 Лиманського лісництва Державного підприємства «Лиманське лісове господарство», з використанням наданих координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки та зазначеного лісового кварталу прокурором залучено інженера-землевпорядника Саприкіна О.В., який за результатами виконаних робіт надав матеріали щодо частини спірної земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, яка накладається на земельну ділянку кварталу 253 Лиманського лісництва Державного підприємства «Лиманське лісове господарство», і визначена площа частини земельної ділянки 1423082000:05:000:1851, що потрапляє в межі лісового кварталу. Площа зазначеної частини ділянки становить 17,3717 га, або 80,05% загальної площі земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851, із визначенням координат її поворотних точок.

З вказаних матеріалів вбачається, що загальна площа спірної частини земельних лісових ділянок складає 17,3717 га в межах 186 поворотних точок, та визначені координати.

З огляду на вищенаведене, встановлені обставини, суд вважає обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню позовні вимоги про витребування у Лиманської міської ради Донецької області, повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації земельну ділянку загальною площею 17,3717 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га, в межах 186 поворотних точок.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації.

Верховний Суд у справі № 924/144/20 дійшов висновку (пункт 57 у постанови від 07.12.2022), що задоволення позовних вимог про скасування у Державних реєстрах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (права власності, тощо) на новоутворені земельні ділянки (до складу яких увійшла спірна земельна ділянка), з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, призведе до ефективного способу захисту порушених прав та законних інтересів позивача.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 03.09.2025 у справі № 911/906/23 підтримала власні правові висновки, викладені в постанові від 22.01.2025 у справі №446/478/19, про те, що частина земельної ділянки, межі якої відомі, може бути витребувана від особи, яка незаконно заволоділа такою ділянкою. При цьому, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що реалізація основної позовної вимоги про віндикацію є можливою винятково за умови припинення права власності на новостворену земельну ділянку, яка протиправно набута відповідачем з істотними вадами, оскільки складається з ділянок, на які відповідач має право, так і з ділянок, на які він законно права не має, що виключає можливість збереження за відповідачем права власності на цю ділянку в цілому. Та обставина, що новостворена земельна ділянка як окремий об`єкт цивільних прав не може належати відповідачу, має наслідком скасування її державної реєстрації. Отже, правомірними та ефективними способами захисту прав позивача, крім вимоги про витребування спірного майна, яка для спірних відносин є основним способом захисту, також є припинення речових прав товариства на новостворену земельну ділянку та скасування її державної реєстрації.

З огляду на викладене, вимога про скасування державної реєстрації права власності за Лиманською міською радою на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 у цьому випадку є ефективним способом захисту, оскільки спрямований на скасування реєстрації права вказаного суб`єкт на землю, який не є належними розпорядником та користувачем земельної ділянки, сформованої у її межах.

На підставі вищевикладеного, для забезпечення державі в особі позивача реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки необхідно усунути перешкоди у її користуванні та розпорядженні шляхом скасування державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності Лиманської міської ради Донецької області, м.Лиман повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ на неї.

Порядок формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав визначено ст. 79-1 Земельного кодексу України.

Так, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державний земельний кадастр» відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Частиною 1 статті 15 вказаного закону передбачено, що до Державного земельного кадастру включаються відомості про земельні ділянки, зокрема: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); нормативна грошова оцінка та інші.

Документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру мають відповідати законодавству (ч. 1 ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Згідно інформації з Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 належить на праві комунальної власності Лиманській міській раді Донецької області, м.Лиман повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Наявність відомостей щодо спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушує принципи об`єктивності, достовірності, повноти відомостей та унеможливить відновлення порушеного права держави, у власності якої повинна перебувати спірна земельна ділянка, оскільки реєстрація у Державному земельному кадастрі земельної ділянки за цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення відносить її до земель комунальної власності, що суперечить положенням Лісового кодексу України та Земельного кодексу України, отже позовна вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га підлягає задоволенню.

З огляду на зазначене, позовна заява Керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, м.Краматорськ повноваження якої здійснює Донецька обласна військова адміністрація, м.Краматорськ до відповідача, Лиманської міської ради Донецької області, м.Лиман повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ, підлягає задоволенню в повному обсязі.

Щодо судових витрат.

В позовній заяві прокурор просить: стягнути з відповідача на користь Донецької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в розмірі 7987,20 грн, а також витрати, пов`язані із залученням спеціаліста, в сумі 3800,00 грн.

В матеріалах справи міститься копія платіжної інструкції №614 від 27.04.2026 про сплату судового збору в розмірі 7987,20 грн.

Вказана сума судового збору сплачена прокурором за подання позовної заяви з двома позовними вимогами немайнового характеру, а саме:

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Лиманською міською радою Донецької області на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2316041814230);

- скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га.

А також одну майнову вимогу про витребування земельної ділянки площею 17,3717 га, виходячи з її нормативної грошової оцінки.

Відповідно до усереднених показників нормативної грошової оцінки земель на одиницю площі для земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земель оздоровчого призначення, земель історико-культурного призначення, земель лісогосподарського призначення та земель водного фонду, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 24.06.2022 №376, застосовано вартість в розмірі 6574 грн за 1 га.

Отже, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 17,3717 га складає 114201,56 грн (6574,00 грн х 17,3717га).

При цьому враховуючи, що позов подано в електронній формі, прокурором застосовано коефіцієнт пониження 0,8 згідно згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

У зв`язку із задоволенням позову в повному обсязі на підставі ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, пов`язані із сплатою судового збору у розмірі 7987,20 грн, суд покладає на відповідача.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частинами 3 ст. 123 Господарського процесуального кодексу України визначено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведення експертизи; пов`язані з вчиненням інших процесуальних дій, необхідних для розгляду справи або підготовки до її розгляду.

Розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо) (частина 8 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України).

Прокурор у позовній заяві зазначив, що Донецькою обласною прокуратурою понесені витрати, пов`язані із залученням спеціаліста інженера-землевпорядника Саприкіна О.В., в розмірі 3800,00 грн.

Вартість робіт підтверджується договором №2026/01-03 про складання аналітичного звіту від 04.03.2026, укладеним між Донецькою обласною прокуратурою та ФОП Саприкіним О.В., актом прийняття-передачі виконаних робіт до договору №2026/01-03 від 05.03.2026 та платіжною інструкцією №309 від 05.03.2026 на суму 3800,00 грн.

Оскільки наведені вище витрати прокурора були дійсними та необхідними для розгляду справи, ці судові витрати слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 53, 74, 76, 86, 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, м.Краматорськ повноваження якої здійснює Донецька обласна військова адміністрація, м.Краматорськ до відповідача, Лиманської міської ради Донецької області, м.Лиман повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ, задовольнити.

2. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Лиманською міською радою Донецької області (84406, Україна, Донецька обл., місто Лиман, вулиця Незалежності, будинок 46, код ЄДРПОУ 04053275) на земельну ділянку з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2316041814230).

3. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га.

4. Витребувати у Лиманської міської ради Донецької області (84406, Україна, Донецька обл., місто Лиман, вулиця Незалежності, будинок 46, код ЄДРПОУ 04053275), повноваження якої, згідно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області (84313, Україна, Краматорський р-н, Донецька обл., місто Краматорськ, Б. Машинобудівників, будинок 37, код ЄДРПОУ 44739726), на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації (84306, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Олекси Тихого, буд.6; код ЄДРПОУ 00022473), земельну ділянку загальною площею 17,3717 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 1423082000:05:000:1851 площею 21,7000 га, в межах 186 поворотних точок за наступними координатами: 1) X 5405513,2460 Y 6256521,6620; 2) X 5405472,5661 Y 6256529,5970; 3) X 5405469,8898 Y 6256509,7702; 4) X 5405472,7998 Y 6256508,7402; 5) X 5405540,6498 Y 6256484,8002; 6) X 5405535,6698 Y 6256433,6202; 7) X 5405526,1898 Y 6256336,2902; 8) X 5405517,5498 Y 6256238,3202; 9) X 5405510,5898 Y 6256140,1102; 10) X 5405479,2098 Y 6256038,4902; 11) X 5405450,4498 Y 6255943,3502; 12) X 5405443,8199 Y 6255908,3702; 13) X 5405426,7998 Y 6255811,5702; 14) X 5405441,0498 Y 6255763,6302; 15) X 5405452,6398 Y 6255714,5702; 16) X 5405493,5598 Y 6255652,7802; 17) X 5405496,3498 Y 6255648,5602; 18) X 5405523,0798 Y 6255627,8702; 19) X 5405523,9998 Y 6255627,1603; 20) X 5405568,5998 Y 6255591,4802; 21) X 5405598,0398 Y 6255582,5602; 22) X 5405636,3898 Y 6255584,3402; 23) X 5405637,8298 Y 6255585,3502; 24) X 5405641,5827 Y 6255587,9792; 25) X 5405641,6900 Y 6255594,9710; 26) X 5405641,1500 Y 6255682,6990; 27) X 5405640,9600 Y 6255801,0600; 28) X 5405645,4930 Y 6255801,7210; 29) X 5405647,2632 Y 6255801,6211; 30) X 5405647,0898 Y 6255824,2802; 31) X 5405700,6099 Y 6255812,6902; 32) X 5405701,9178 Y 6255793,7865; 33) X 5405702,4330 Y 6255793,4710; 34) X 5405711,4501 Y 6255769,1028; 35) X 5405747,7398 Y 6255698,0602; 36) X 5405754,9698 Y 6255676,5302; 37) X 5405786,5498 Y 6255584,8702; 38) X 5405804,0798 Y 6255536,1802; 39) X 5405892,9498 Y 6255136,4402; 40) X 5405913,1798 Y 6255086,5702; 41) X 5406006,5599 Y 6255062,5302; 42) X 5406065,2986 Y 6255044,1556; 43) X 5406070,6340 Y 6255043,2460; 44) X 5406084,1750 Y 6255039,7780; 45) X 5406100,3520 Y 6255035,6350; 46) X 5406124,7980 Y 6255029,9210; 47) X 5406109,9910 Y 6255009,0360; 48) X 5406054,0450 Y 6254921,6940; 49) X 5406012,3760 Y 6254865,7110; 50) X 5406003,1840 Y 6254854,5440; 51) X 5405986,3670 Y 6254845,8600; 52) X 5405935,2180 Y 6254819,4230; 53) X 5405900,3740 Y 6254910,4280; 54) X 5405893,7280 Y 6254915,2190; 55) X 5405870,0860 Y 6254932,2600; 56) X 5405862,6120 Y 6254935,0890; 57) X 5405813,4630 Y 6254953,6910; 58) X 5405813,3420 Y 6254959,5350; 59) X 5405772,4450 Y 6254974,6310; 60) X 5405636,1620 Y 6255033,0090; 61) X 5405617,6310 Y 6255032,4210; 62) X 5405614,5000 Y 6255031,1710; 63) X 5405610,8610 Y 6255027,9066; 64) X 5405546,2998 Y 6254923,3902; 65) X 5405543,3480 Y 6254925,2417; 66) X 5405540,0530 Y 6254919,8350; 67) X 5405531,7490 Y 6254918,2590; 68) X 5405528,5700 Y 6254916,0780; 69) X 5405420,7210 Y 6254989,7630; 70) X 5405330,7320 Y 6255051,2450; 71) X 5405303,9921 Y 6255048,1592; 72) X 5405296,8573 Y 6255037,2341; 73) X 5405265,1552 Y 6254947,9458; 74) X 5405258,0498 Y 6254927,2202; 75) X 5405226,1598 Y 6254834,2202; 76) X 5405194,2798 Y 6254741,2202; 77) X 5405189,5667 Y 6254722,0317; 78) X 5405193,0940 Y 6254598,1210; 79) X 5405192,4168 Y 6254553,0497; 80) X 5405193,0798 Y 6254535,3802; 81) X 5405192,1122 Y 6254532,7741; 82) X 5405191,9450 Y 6254521,6470; 83) X 5405175,4310 Y 6254486,3400; 84) X 5405171,2845 Y 6254476,6775; 85) X 5405137,7698 Y 6254386,4103; 86) X 5405136,9234 Y 6254387,1449; 87) X 5405136,3720 Y 6254385,2460; 88) X 5405128,3450 Y 6254377,6280; 89) X 5405118,2260 Y 6254380,1430; 90) X 5405108,7330 Y 6254389,9570; 91) X 5405092,0330 Y 6254415,9510; 92) X 5405039,0780 Y 6254477,0310; 93) X 5405025,2320 Y 6254493,0000; 94) X 5404965,2210 Y 6254567,1040; 95) X 5404938,9080 Y 6254574,2130; 96) X 5404837,3920 Y 6254601,6400; 97) X 5404829,1270 Y 6254592,1140; 98) X 5404777,1350 Y 6254532,1820; 99) X 5404747,6920 Y 6254498,2420; 100) X 5404740,5730 Y 6254490,0360; 101) X 5404695,9467 Y 6254433,8359; 102) X 5404688,3893 Y 6254419,7365; 103) X 5404688,5454 Y 6254418,0079; 104) X 5404696,2398 Y 6254384,6302; 105) X 5404723,5498 Y 6254373,0102; 106) X 5404763,3133 Y 6254366,3779; 107) X 5404776,8380 Y 6254365,8560; 108) X 5404778,6721 Y 6254363,8161; 109) X 5404788,7199 Y 6254362,1402; 110) X 5404781,6559 Y 6254332,5652; 111) X 5404778,2460 Y 6254310,8850; 112) X 5404777,7190 Y 6254308,5080; 113) X 5404760,8370 Y 6254232,2000; 114) X 5404760,3530 Y 6254231,0262; 115) X 5404801,9698 Y 6254225,1802; 116) X 5404820,2198 Y 6254306,4102; 117) X 5404839,7599 Y 6254391,5153; 118) X 5404738,5060 Y 6254398,5310; 119) X 5404753,4936 Y 6254416,4614; 120) X 5404740,2198 Y 6254418,5502; 121) X 5404793,7198 Y 6254482,8602; 122) X 5404858,9298 Y 6254557,4903; 123) X 5404929,0499 Y 6254545,1902; 124) X 5404966,5198 Y 6254532,1002; 125) X 5405005,0700 Y 6254482,4595; 126) X 5405081,9070 Y 6254400,1410; 127) X 5405139,2830 Y 6254338,6720; 128) X 5405146,0453 Y 6254331,4274; 129) X 5405147,3098 Y 6254333,9702; 130) X 5405190,4599 Y 6254421,9702; 131) X 5405233,6098 Y 6254509,9602; 132) X 5405233,0798 Y 6254530,5602; 133) X 5405229,6498 Y 6254627,2503; 134) X 5405233,3498 Y 6254727,1802; 135) X 5405267,3798 Y 6254823,3002; 136) X 5405299,2598 Y 6254916,2902; 137) X 5405331,1498 Y 6255009,2902; 138) X 5405382,7098 Y 6254974,6802; 139) X 5405443,7198 Y 6254946,5802; 140) X 5405547,2498 Y 6254867,7602; 141) X 5405575,4198 Y 6254909,9702; 142) X 5405629,5998 Y 6254991,2902; 143) X 5405671,7799 Y 6254975,1002; 144) X 5405764,5398 Y 6254941,5402; 145) X 5405857,0698 Y 6254906,3002; 146) X 5405858,7499 Y 6254901,5685; 147) X 5405866,2640 Y 6254898,7540; 148) X 5405873,2240 Y 6254896,1470; 149) X 5405920,9306 Y 6254779,3845; 150) X 5405937,8098 Y 6254787,2203; 151) X 5405978,3131 Y 6254806,7036; 152) X 5406028,2053 Y 6254833,4311; 153) X 5406061,3998 Y 6254887,8402; 154) X 5406114,1398 Y 6254971,0702; 155) X 5406164,1670 Y 6255050,0097; 156) X 5406115,3710 Y 6255062,6540; 157) X 5406077,2850 Y 6255072,5230; 158) X 5405937,0560 Y 6255108,8620; 159) X 5405938,1216 Y 6255119,7390; 160) X 5405931,7798 Y 6255121,5402; 161) X 5405915,5598 Y 6255200,7702; 162) X 5405894,9798 Y 6255297,7202; 163) X 5405885,4549 Y 6255349,4393; 164) X 5405857,0880 Y 6255477,3330; 165) X 5405796,8630 Y 6255652,1360; 166) X 5405748,1010 Y 6255777,0140; 167) X 5405723,3400 Y 6255831,4280; 168) X 5405615,3380 Y 6255841,0110; 169) X 5405615,2294 Y 6255840,7408; 170) X 5405613,8299 Y 6255816,0702; 171) X 5405609,9470 Y 6255761,5939; 172) X 5405609,9470 Y 6255680,2150; 173) X 5405609,1000 Y 6255613,5660; 174) X 5405583,5760 Y 6255628,3220; 175) X 5405525,8080 Y 6255660,7140; 176) X 5405482,2050 Y 6255735,3090; 177) X 5405460,2580 Y 6255790,4920; 178) X 5405478,1580 Y 6255905,9540; 179) X 5405522,2010 Y 6256035,9860; 180) X 5405553,0790 Y 6256131,6250; 181) X 5405555,6080 Y 6256196,3050; 182) X 5405559,5130 Y 6256290,7730; 183) X 5405566,8690 Y 6256369,2240; 184) X 5405576,1670 Y 6256457,7110; 185) X 5405573,3340 Y 6256494,0720; 186) X 5405563,5090 Y 6256509,0180.

Стягнути з Лиманської міської ради Донецької області, м.Лиман (84406, Україна, Донецька обл., місто Лиман, вулиця Незалежності, будинок 46, код ЄДРПОУ 04053275) повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ (84313, Україна, Краматорський р-н, Донецька обл., місто Краматорськ, Б. Машинобудівників, будинок 37, код ЄДРПОУ 44739726) на користь Донецької обласної прокуратури (87500, Донецька область м.Маріуполь, вул.Університетська, буд.6, код ЄДРПОУ 25707002, р/р №UA918201720343180002000016251, Держказначейська служба України м.Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 25707002, отримувач Донецька обласна прокуратура) витрати зі сплати судового збору в розмірі 7987,20 грн.

Стягнути з Лиманської міської ради Донецької області, м.Лиман (84406, Україна, Донецька обл., місто Лиман, вулиця Незалежності, будинок 46, код ЄДРПОУ 04053275) повноваження якої здійснює Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, м.Краматорськ (84313, Україна, Краматорський р-н, Донецька обл., місто Краматорськ, Б. Машинобудівників, будинок 37, код ЄДРПОУ 44739726) на користь Донецької обласної прокуратури (87500, Донецька область м.Маріуполь, вул.Університетська, буд.6, код ЄДРПОУ 25707002, р/р №UA918201720343180002000016251, Держказначейська служба України м.Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 25707002, отримувач Донецька обласна прокуратура) витрати, пов`язані із залученням спеціаліста, в сумі 3800,00 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

В судовому засіданні 03.11.2026 оголошено та підписано вступну та резолютивну частини рішення, повне рішення складено та підписано 05.11.2026.

Суддя Г.Є. Курило