Рішення № 141195285, 04.11.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25534/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 23.07.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.07.2026.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку з прийняттям рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експерної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експерної комісії №ЦО-4563 від 22.07.2025 року позивачу підтверджена ІІ група інвалідності, захворювання одержане під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, поліції, СБУ чи інших військових формуваннях, терміном 1 (один) рік, з 22.07.2025 року по 22.07.2026 року. Термін «довічно» встановлений передчасно, внаслідок чого ГУ ПФУ в Одеській області з 23.07.2026 року припинено виплату позивачці пенсії по інвалідності. Наголошує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року у справі № 420/29792/25, яке набрало законної сили 12.03.2026 року, рішення №ЦО-4563 від 22.07.2025 року визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медикосоціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України № ЦО-4563 від 22.07.2025 року, прийняте стосовно ОСОБА_2 . Водночас відповідачем поновлення виплати пенсії по інвалідності не здійснено, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 24.08.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що розгляд справи буде проводитись за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст. 262 КАС України у межах строків, визначених ст. 258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що на лист позивача від 05.08.2026 Центр оцінювання функціонального стану особи надав відповідь (лист №6793/01-19/2026 від 11.08.2026) в якій, серед іншого, проінформовано заявника, що обов`язок надати судове рішення, що набрало законної сили, до відповідних установ (ПФУ, ТЦК та СП) для відновлення прав або зміни статусу покладається безпосередньо на зацікавлену особу або реалізується через систему примусового виконання судових рішень. Разом з тим, станом на день розгляду даної адміністративної справи до Головного управління не надходило заяв від позивача щодо поновлення виплати їй пенсії по інвалідності.

Зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно встановлювати або відновлювати факт інвалідності, а також не вправі виходити за межі судового рішення чи тлумачити його розширено.

Вимоги позивача є втручанням в дискреційні повноваження Головного управління та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Головне управління не порушувало прав, свобод та інтересів Позивача, а діяло лише на підставі норм діючого законодавства України та з урахуванням наведених доводів Позивачем у позовній заяві, відсутні законі підстави для її задоволення.

26.10.2026 року (вх№123141/26) від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та у період з 28.07.2021 року по 22.07.2026 року отримувала пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експерної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експерної комісії №ЦО-4563 від 22.07.2025 року позивачу підтверджена ІІ група інвалідності, захворювання одержане під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, поліції, СБУ чи інших військових формуваннях, терміном 1 (один) рік, з 22.07.2025 року по 22.07.2026 року. Дата переогляду 22.06.2026 року з оцінкою функціонального стану та частоти судомних нападів. Термін «довічно» встановлений передчасно.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року у справі № 420/29792/25, яке набрало законної сили 12.03.2026 року, визнано протиправним та скасувано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України № ЦО-4563 від 22.07.2025 року, прийняте стосовно ОСОБА_1 .

З 23.07.2026 року ГУ ПФУ в Одеській області припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності.

05.08.2026 року позивачка звернулася до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» із вимогою щодо невідкладного виконання судового рішення, до якої додала довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №479171, серії 12 ААВ та рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/29792/25 від 26.01.2026р.

Листом №6493/01-19/2026 від 11.08.2026 року надано відповідь на запит позивача, в якій зазначено, що у разі скасування судом рішення експертної команди, таке рішення втрачає юридичну силу з моменту набрання судовим актом законної сили. Для припинення чинності скасованого функціонального стану особи не потрібно проводити жодних додаткових дій, видавати внутрішні накази установи або вимагати від особи подання окремих заяв про анулювання.

12.08.2026р. позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просила, зокрема, невідкладно переглянути її пенсійну справу з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2026р.; поновити виплату пенсії по інвалідності з урахуванням того, що рішення експертної команди №ЦО-4563 від 22.07.2025 р. скасовано судом та воно втратило юридичну силу.

Листом від 07.09.2026р. ГУ ПФУ в Одеській області на електронну заяву та заяви, які надійшли до управління 12.08.2026р. та 14.08.2026р повідомило, що орган Пенсійного фонду України не є учасником судової справи відносно ОСОБА_3 , відповідно роз`яснення судового рішення або вирішення питання продовження виплати пенсії, змін терміну інвалідності має вирішуватися учасниками справи в судовому порядку, визначеному КАС України. Для поновлення виплати пенсії необхідно додатково надати актуально дійсний висновок рішення експертної команди.

Виплату позивачу пенсії не поновлено.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення виплати пенсії протиправними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Таким чином, суд з`ясовує, чи використане повноваження, надане суб`єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом частини 1 статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до статті 34 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

За приписами статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;

3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;

3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що виплату пенсії позивачу ГУ ПФУ в Одеській області було припинено з 23.07.2026 року на підставі рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №ЦО-4563 від 22.07.2025 року, яким позивачу підтверджено ІІ групу інвалідності терміном на один рік, з 22.07.2025 року по 22.07.2026 року. Зазначено, що термін «довічно» встановлений передчасно

При цьому, судом враховано, що припинення виплати позивачу пенсії відбулось без прийняття будь-яких формальних рішень територіального органу Пенсійного фонду України.

Доказів на підтвердження протилежного відповідачем суду не надано.

Як вже зазначалося, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року у справі №420/29792/25, яке набрало законної сили 12.03.2026 року, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України № ЦО-4563 від 22.07.2025 року, прийняте стосовно ОСОБА_1 .

Внаслідок набрання законної сили цим судовим рішенням правове становище ОСОБА_1 повернуто до попереднього стану і на даний час є чинною довідка до акта огляду МСЕК серії 12ААВ № 479171 від 28.07.2021 року, видана на підставі рішення медико-соціальної експертної комісії, яким позивачу встановлено 2 групу інвалідності внаслідок загального захворювання з 28.07.2021 року безстроково, та на підставі якої у подальшому було здійснено призначення, нарахування та виплата пенсії по інвалідності.

Тому відсутні підстави, що зумовлювали припинення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Вказане означає, що визнання цього акту протиправним та скасування його судовим рішенням зумовлює втрату юридичної сили цього акту від самого моменту його прийняття, що, у свою чергу, означає правову неможливість існування юридичних наслідків протиправного акту у будь-який час його існування.

Оскільки інвалідність встановлена довічно, а рішення про її скасування скасоване судом, право позивача на отримання пенсії по інвалідності є безперервним.

Також суд враховує, що інших правових та фактичних підстав для припинення виплати ОСОБА_1 судом не встановлено, а відповідачем доказів зворотнього не надано.

Відповідно до статті 28 Закону України №2262-ХІІ в разі порушення особою з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом строку повторного огляду у медико-соціальних експертних комісіях виплата їй пенсії зупиняється, а при визнанні її знову особою з інвалідністю - поновлюється з дня зупинення, але не більш як за один місяць до дня повторного огляду.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд з метою належного та ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату пенсії по інвалідності з моменту її припинення, тобто з 23.07.2026 року.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (49005, м. Дніпро, пров. Макаревського Феодосія, буд. 1А, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 23.07.2026р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності з дати її припинення з 23.07.2026р.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Самойлюк Г.П.