Ухвала суду № 141157616, 03.11.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1126/25

УХВАЛА

03 листопада 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою від 01.04.2026 Сьомий апеляційний адміністративний суд задовольнив заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 30 днів подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №560/1126/25.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №560/1126/25, у якому представник зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025, яке набрало законної 16.09.2025, управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2025 склав 50302,93 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" визначені коефіцієнти, які застосовуються до пенсії у відповідних сумах перевищення 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи зазначене, з 01.01.2026 до розміру пенсії ОСОБА_1 застосовані обмежувальні коефіцієнти, визначені пунктом 1 Постанови №1778, та її розмір склав 33975,09 грн. Водночас, Постанова №1778 не була предметом розгляду по справі №560/1126/25. За період з 01.01.2025 по 31.12.2025 нарахована доплата пенсії в сумі 228686,88 грн (за минулий час з 01.01.2025 по 15.09.2025 в сумі 161986,54 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 16.09.2025 по 31.12.2025 в сумі 66700,34 грн). Виплата перерахованого розміру пенсії та залишку нарахованої заборгованості по рішеннях суду, в тому числі по справі № 560/1126/25, буде здійснюватись ОСОБА_1 з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами фінансування. Просить прийняти звіт.

Ухвалою від 20.05.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подачі звіту про повне належне виконання рішення суду - протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали.

Відповідач подав до суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №560/1126/25, у якому представник вказує, що розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2025 склав 50302,93 грн. Стверджує, в межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Ощадбанк", перераховано частину з нарахованих на виконання рішень суду: у жовтні - грудні 2025 року - по 187,35 грн, 8043,40 грн, 7461,42 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішеннями суду у справах № 560/1126/25, № 560/3822/25, у лютому, березні, квітні, травні та червні 2026 року - 103,00 грн, 101,00 грн, 100,00 грн частина минулої заборгованості у справах № 560/8457/21, № 560/10458/22, №560/11047/23, №560/17303/23, № 560/1126/25, № 560/3822/25 та 1000,00 грн, 982,00 грн, 877,00 грн, 780,00 грн 936,00 грн частина перерахованої суми пенсії за рішеннями суду у справах № 560/1126/25, № 560/3822/25.

Ухвалою від 07.07.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подачі звіту про повне належне виконання рішення суду - протягом 30 днів з дати отримання цієї ухвали.

Пенсійний орган подав до суду заяву, в якій зазначає, що із визнанням Постанови № 821 протиправною та нечинною виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду. Вказує, що спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.

Ухвалою від 17.09.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №560/1126/25 повернув заявнику без розгляду.

Пенсійний орган подав до суду звіт, у якому стверджує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду 18.04.2025 у справі № 560/1126/25: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; нарахована доплата в розмірі 228686,88 грн; в листопаді - грудні 2025, січні - червні 2026 здійснені часткові виплати відповідно до Постанови №821 в межах бюджетних призначень; направлені листи до Пенсійного фонду України №2200-0505-5/33373 від 29.04.2026, №2200-0505-5/46748 від 17.06.2026, №2200-0505-5/60718 від 31.07.2026, №2200-0505-5/66878 від 21.08.2026. Листом Пенсійного фонду України від 22.05.2026 № 2800-030101-9/37609 повідомлено що, порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Листами від 24.07.2026 № 2800-030101-9/56753, від 27.08.2026 №2800-030101-9/66184 ПФУ повідомив що, нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Стверджує, що виплата залишку нарахованої заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі № 560/1126/25, буде здійснюватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування відповідно до Постанови №1046. Вважає, що судове рішення виконане в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.

Вирішуючи клопотання про прийняття звіту суд враховує таке.

Рішенням від 18.04.2025 по справі № 560/1126/25 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити позивачу пенсію з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат.

На виконання судового рішення від 18.04.2025 управління здійснило 07.11.2025 перерахунок пенсії, розмір якої з 01.01.2025 становить 46414,99 грн, з 01.05.2025 - 50302,93 грн.

За період з 01.01.2025 по 31.12.2025 нарахована доплата пенсії в сумі 228686,88 грн (за минулий час з 01.01.2025 по 15.09.2025 в сумі 161986,54 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 16.09.2025 по 31.12.2025 в сумі 66700,34 грн).

Ухвалою від 28.09.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подачі звіту про повне належне виконання рішення суду - протягом 30 днів з дати отримання цієї ухвали.

Пенсійний орган подав до суду звіт, у якому стверджує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду 18.04.2025 у справі № 560/1126/25: проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір якої після перерахунку станом на 01.01.2025 склав 50302,93 грн. За період з 01.01.2025 по 31.12.2025 нарахована доплата пенсії в сумі 228686,88 грн (за минулий час з 01.01.2025 по 15.09.2025 в сумі 161986,54 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 16.09.2025 по 31.12.2025 в сумі 66700,34 грн) та здійснені часткові виплати відповідно до Постанови №821 в межах бюджетних призначень. В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , перераховано суми пенсії за рішенням суду у справі № 560/1126/25 з дати набрання рішенням законної сили:- 27.11.2025- 8043,40, грн;- 31.12.2025- 7461,42 грн.

05.02.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №127 «Про затвердження

бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік». В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , перераховано суми пенсії за рішенням суду у справі № 560/1126/25 з дати набрання рішенням законної сили:- 21.02.2026- 1000,00 грн;- 23.03.2026- 982,00 грн;- 20.04.2026- 877,00 грн;- 18.05.2026- 780,00 грн;- 05.06.2026- 936,00 грн. 19.08.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», якою визначив правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішенням судів. Постановою №1046 внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 №157, яким врегульовано питання фінансування виплат, що здійснюється на виконання судових рішень. У вересні 2026 року на поточний рахунок ОСОБА_1 перераховано частину з нарахованих на виконання рішення суду у справі № 560/1126/25, сум пенсій за минулий час:- 23.09.2026 156,33 грн; та частину перерахованої суми пенсії за рішенням суду у справі № 560/1126/25:- 23.09.2026 865,60 грн.

Направлені листи до Пенсійного фонду України №2200-0505-5/33373 від 29.04.2026,

№2200-0505-5/46748 від 17.06.2026, №2200-0505-5/60718 від 31.07.2026, №2200-0505-5/66878 від 21.08.2026, №2200-0505-5/79437 від 05.10.2026.

Листом Пенсійний фонд України від 15.09.2026 № 2800-030102-9/72018 повідомив, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Вважає, що судове рішення виконане в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.

ОСОБА_1 у письмовій заяві, поданій до суду, заперечив щодо прийняття звіту, вказуючи на невиконання відповідачем рішення суду в частині виплати донарахованої суми пенсії.

Вирішуючи клопотання про прийняття звіту суд враховує таке.

рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1 - 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 у справі №640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та, відповідно, не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Суд встановив, що відповідач провів перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 560/1126/25, визначив належний розмір пенсії, здійснив нарахування заборгованості.

Проте, відповідач не надав суду доказів виконання рішення суду, а саме перерахунку пенсії позивачки без застосування постанови КМУ № 1046 та доказів виплати заборгованості.

Згідно із пунктами 5, 6 частини 2 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Разом з тим, наведені у звіті відомості свідчать лише про намір відповідача здійснити відповідні виплати, однак не підтверджують фактичного виконання рішення суду в цій частині чи орієнтовного строку.

Крім того, cуду не надані розмір бюджетних призначень і обсяг виплачених коштів.

Враховуючи те, що відповідач вживає заходи щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №560/1126/25, а також, не відмовляється від його виконання, суд вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та, відповідно, робить висновок про недоцільність застосування до нього штрафних санкцій. Як наслідок, відсутні підстави для задоволення клопотання позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу та його попередження про повторне накладення штрафу у подвійному розмірі.

Відповідно до частини 11 статті 382-1 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Крім того суд зазначає, що частиною 9 статті 382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу. А частиною 1 статті 378 КАС України передбачено, що питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Оскільки з наданого звіту та поданих документів встановлене виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень не в повному обсязі, суд дійшов висновку про прийняття звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №560/1126/25та необхідність у встановленні нового строку для виконання судового рішення - протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №560/1126/25 в частині перерахунку пенсії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подачі звіту про повне належне виконання рішення суду - протягом 30 днів з дати отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук