Ухвала суду № 141153763, 03.11.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16573/24

УХВАЛА

03 листопада 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Суворовського відділу Державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 22.07.2025 року про встановлення чи зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №420/16573/24,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» щодо незастосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 при обчисленні в період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Зобов`язано Державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5.

Зобов`язано Державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити ОСОБА_1 новий розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 календарних роки служби, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, з урахуванням раніше виплаченої суми цієї допомоги.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року залишено без змін.

07.04.2025 року видано виконавчі листи.

22.07.2025 року від представника Суворовського відділу Державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшла заява, в якій представник просить суд (т.2, а.с.8-15):

змінити спосіб виконання рішення в частині зобов`язання Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити ОСОБА_1 новий розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 2 календарних роки служби на «Зобов`язати державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити ОСОБА_1 новий розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 2 календарних роки служби з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,8,14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017р., та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом МЮУ від 28.03.2018 №925/5, з урахуванням раніше виплаченої суми цієї допомоги;

стягнути з державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» на користь ОСОБА_1 різницю перерахованої одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 2 календарних роки служби з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,8,14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017р., та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом МЮУ від 28.03.2018 №925/5, з урахуванням раніше виплаченої суми цієї допомоги, у розмірі 3 304,04 грн. з урахуванням обов`язкових платежів та зборів».

В обґрунтування заяви з посиланням на ст.378 КАС України зазначено, що в провадженні Суворовського відділу ДВС у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження ВП №78438917 від 24.06.2025 року, відкрите на підставі виконавчого листа № 420/16573/24, виданого Одеським окружним адміністративним судом 07.04.2025 року. Листом від 02.07.2025 року № 28/12-595/Ост/вс боржник повідомив про неможливість добровільного виконання рішення суду, оскільки має прострочену кредиторську заборгованість за захищеними видатками загального фонду КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення», КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» та спеціального фонду КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг», яка виникла у період з 01.01.2022 року по 30.04.2022 року під час тимчасової окупації м. Херсона. Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області листом від 16.11.2023 року № 07-01-24/6-06/4300 роз`яснило установі, що за наявності такої заборгованості реєстрація фінансових зобов`язань щодо виконання судових рішень здійснюється з урахуванням вимог частини четвертої статті 51 Бюджетного кодексу України, тобто після її погашення. Водночас рішення про стягнення коштів виконуються органами Казначейства в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845. Боржник здійснив новий розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні, її розмір за довідкою від 14.07.2025 №28/9-647/Ост/вс становить 12 400,84 грн. Оскільки на підставі виконавчого листа у справі №420/4368/23 з рахунку установи вже списано одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 9 096,80 грн., різниця між перерахованою та раніше виплаченою сумою цієї допомоги становить 3 304,04 грн., яка і підлягає виплаті.

23.07.2025 року від Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» надійшли письмові пояснення, у яких установа підтримує заяву державного виконавця від 22.07.2025 року та просить її задовольнити.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 року задоволено заяву Суворовського відділу Державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 23.07.2025 року та змінено спосіб і порядок виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно на стягнення з Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» на користь ОСОБА_1 131927,76 грн. Заява від 22.07.2025 року, яка стосується одноразової грошової допомоги при звільненні, цією ухвалою не вирішувалась.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 року за заявою ОСОБА_1 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 14.11.2024 року з урахуванням ухвали від 08.09.2025 року.

05.05.2026 року від Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» надійшло клопотання (сформоване в системі «Електронний суд» 05.05.2026 року) (вх.№48869/26 від 06.05.2026 року), у якому установа просить розглянути та задовольнити заяву Суворовського відділу ДВС у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 22.07.2025 року, змінивши спосіб виконання рішення суду в частині одноразової грошової допомоги при звільненні на стягнення різниці перерахованої допомоги. Установа зазначає, що наявна прострочена кредиторська заборгованість за захищеними видатками робить неможливим добровільне виконання рішення суду в цій частині.

Стягувач ОСОБА_1 у письмових поясненнях від 29.08.2026 року зазначив, що заява державного виконавця стосується лише суми 3 304,04 грн. і не впливає на виконання ухвали суду від 08.09.2025 року. Заперечень проти зміни способу виконання рішення в частині одноразової грошової допомоги при звільненні стягувач не висловив. Раніше стягувач також сам звертався до суду із заявами про зміну способу виконання рішення у цій справі.

Розгляд заяви призначався у судовому засіданні на 28.05.2026 року. До судового засідання учасники справи подали заяви про розгляд заяви за їх відсутності, зокрема ОСОБА_1 27.05.2026 року просив розглянути заяву без його участі з огляду на перебування у м. Херсоні, яке зазнає обстрілів, та віддаленість від м. Одеси. Судом вирішено продовжити розгляд заяви в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалось.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд розглядає заяву в порядку письмового провадження з урахуванням ч. 2 ст. 378 та ч. 3 ст. 194 КАС України.

Розглянувши заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (абз. 1 ч. 3 ст. 378 КАС України).

Частиною третьою статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII визначено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого судом. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів щодо реалізації рішення в разі неможливості його виконання в раніше встановлений спосіб. Тобто фактично здійснюється заміна одного заходу примусового виконання іншим.

Порядок виконання рішення це визначена законодавством послідовність і зміст виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Встановлення чи зміна способу і порядку виконання судового рішення не може мати на меті зміну судового рішення по суті. Суд, за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, не змінюючи при цьому його змісту.

Відповідно до ч. 4 ст. 51 Бюджетного кодексу України за наявності простроченої кредиторської заборгованості за спожиті комунальні послуги, електричну та теплову енергію, природний газ та інші енергоносії розпорядники бюджетних коштів у межах бюджетних асигнувань за загальним фондом не беруть бюджетних зобов`язань та не здійснюють платежів за іншими заходами, пов`язаними з функціонуванням бюджетних установ (крім захищених видатків бюджету) до погашення такої заборгованості.

Пунктом 1.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309, передбачено, що орган Казначейства здійснює реєстрацію бюджетних зобов`язань відповідно до Бюджетного кодексу України.

Підпунктом 9 пункту 2.6 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333, визначено, що виконання судових рішень здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 «Інші поточні видатки».

Водночас Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, визначено механізм виконання органами Казначейства рішень про стягнення коштів, у тому числі шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника. Відповідно до пункту 3 цього Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Отже, рішення суду в частині, яка зобов`язує боржника самостійно нарахувати та виплатити кошти, не може бути виконане ним добровільно, поки на установі лежить прострочена кредиторська заборгованість за комунальні послуги та енергоносії, тоді як рішення про стягнення визначеної суми підлягає виконанню органами Казначейства в порядку безспірного списання.

З огляду на додатки до заяви та матеріали справи судом встановлено, що Державна установа «Північна виправна колонія (№90)» на виконання рішення суду здійснила новий розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 14.07.2025 року №28/9-647/Ост/вс сума одноразової грошової допомоги при звільненні позивача в розмірі 25% за 2 повних календарних роки служби становить 12400,84 грн. (т.2, а.с.22).

На підставі виконавчого листа у справі №420/4368/23 з рахунку установи за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» на користь ОСОБА_1 списано одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 9096,80 грн.

Різниця між перерахованою та раніше виплаченою сумами цієї допомоги становить 3304,04 грн. (т.2, а.с.22). Ця сума учасниками справи не оспорюється.

Наявність у Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» простроченої кредиторської заборгованості за захищеними видатками, яка виникла у період з 01.01.2022 року по 30.04.2022 року, вже встановлена ухвалою суду від 08.09.2025 року та підтверджується листом Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області від 16.11.2023 року № 07-01-24/6-06/4300. Станом на час розгляду заяви ця заборгованість не погашена, що вбачається з листа установи від 13.05.2026 року № 28/12-20-26/Л-17.

Рішення суду в частині виплати одноразової грошової допомоги при звільненні частково не виконане з 25.03.2025 року, тобто понад півтора року.

Суд вважає, що наведені обставини об`єктивно роблять неможливим виконання рішення суду в цій частині у спосіб, визначений рішенням, адже боржник не може взяти бюджетне зобов`язання та здійснити платіж за КЕКВ 2800 до погашення простроченої кредиторської заборгованості, а державний виконавець позбавлений можливості примусово виконати рішення немайнового характеру.

Зміна способу виконання рішення шляхом стягнення визначеної суми не змінює змісту рішення суду, оскільки сума 3304,04 грн. є саме тією різницею одноразової грошової допомоги при звільненні, яку боржник зобов`язаний був виплатити за рішенням суду. Така зміна дозволяє виконати рішення органами Казначейства в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, і є ефективним засобом відновлення порушеного права стягувача.

Такий підхід суд застосував в ухвалі від 08.09.2025 року у цій справі щодо суми перерахованого грошового забезпечення.

Суд не вбачає підстав зберігати у способі виконання окремо обов`язок боржника здійснити новий розрахунок одноразової грошової допомоги, як просить державний виконавець, оскільки такий розрахунок боржником уже здійснено і його результат покладено в основу суми стягнення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заява Суворовського відділу Державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 22.07.2025 року підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 293-297, 370, 378 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Суворовського відділу Державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 22.07.2025 року задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 року у справі № 420/16573/24 в частині зобов`язання Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити ОСОБА_1 новий розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 календарних роки служби, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, з урахуванням раніше виплаченої суми цієї допомоги на стягнення з Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» (код ЄДРПОУ 08564699; місцезнаходження: вул. Говарда Джона, буд. 234, м. Херсон, 73032) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) різниці перерахованої одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 календарних роки служби, визначеної з урахуванням раніше виплаченої суми цієї допомоги, у розмірі 3304 (три тисячі триста чотири)грн. 04коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом (ч.8 ст.378 КАС України), до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян