Рішення № 141110854, 02.11.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 листопада 2026 р. Справа № 120/2931/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ

Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М. І. Пирогова Вінницької обласної Ради" (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Західного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. Зокрема, представник позивача вважає висновок такий необґрунтованим та незаконним, прийнятим з формальних підстав, в результаті невірного застосування нормативно-правових актів, що порушує права та інтереси позивача.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Зокрема, представник відповідача наголосив, що у п. 37 Особливостей №1178 поняття "аномально низька ціна тендерної пропозиції" визначено без прив`язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону, а в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі позивачем вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати.

Позивачем направлено до суду відповідь на відзив, у якій представник позивача просив відхилити викладені відповідачем у відзиві на позовну заяву заперечення.

Відповідач скористався право подання заперечень, у яких зазначає, що висновок Західного офісу Держаудитслужби є обґрунтованим та вмотивованим у зв`язку з чим просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Ознайомившись з наявними матеріалами справи, суд встановив наступне.

09.11.2023 року комунальним некомерційним підприємством "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М. І. Пирогова Вінницької обласної Ради" оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Система лапароскопічна (НК 024: 2023 32617 - Система лапароскопічна багаторазового використання)). Водночас були завантажені документи, що складають тендерну документацію. Встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17.11.2023 року 10:00 год..

Станом на дату та час розкриття тендерних пропозицій була подана одна тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІАТЕМ".

Оскільки інші тендерні пропозиції були відсутні, відповідно тендерна пропозиція ТОВ "Ліатем" була обрана електронною системою закупівель як така, що є найбільш економічно вигідною та уповноважена особа позивача здійснила розгляд цієї тендерної пропозиції. За наслідками її відповідності вимогам замовника така пропозиція була визначена такою, що відповідає та було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником. в подальшому договір було підписано сторонами.

Відповідачем 31.01.2024 року було розпочато моніторинг Закупівлі № UA-2023-11- 09-015881-а, на підставі наказу 31.01.2024 № 21 "Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель".

21.02.2024 року відповідачем було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-09-015881-а.

Згідно цього висновку встановлено: "Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Згідно з п. 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до п. 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також, за нормою п. 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену ч. 2 ст. 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі. Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-09-015881-а зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 120 днів після поставки товару.

Водночас, за умовами Проєкту договору (п. 4.1 розділу IV "Порядок здійснення оплати"), що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, вказано, що розрахунки за поставлений товар здійснюються на підставі рахунків та накладних на умовах відстрочки платежу до 120 робочих днів, а у разі затримки фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання покупцем коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. Аналогічні умови містяться в укладеному договорі від 21.12.2023 №796.

Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 21 Закону, а також п. п. 3 та 26 Особливостей №1178. За нормами п. 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог с. 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Моніторингом встановлено, що у п. 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Водночас, за нормами п. 37 Особливостей №1178 під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни приведеної ціни тендерної пропозиції (тобто, поняття "аномально низька ціна тендерної пропозиції" визначено без прив`язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону). Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги п. п. 3 та 28 Особливостей №1178".

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог п. п. 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог п. п. 3 та 26 Особливостей №1178 та п. 7 ч. 2 ст. 21 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, надання переможцем документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.

3 огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст. ст. 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Західний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог п. 7 ч. 2 ст. 21 Закону та п. п. 3 та 26 Особливостей №1178 - при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також порушення п. п. 3 та 28 Особливостей №1178 - при складанні тендерної пропозиції. Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Не погоджуючись із вказаним висновком, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставин справи, суд керується наступними нормативно-правовими актами (якщо не зазначено інше, нормативні акти застосовуються в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26.01.1993 року №2939-ХІІ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон №2939-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі-орган державного фінансового контролю).

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (п. 7 Положення).

Частиною 1 ст. 2 Закону №2939-XII встановлено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі-підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі (ч. 2 ст. 2 Закону №2939-XII).

Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування (ст. 5 Закону №2939-XII).

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон №922-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону №922-VIII, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі-органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

У п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону №922-VIII наведено визначення поняття "моніторинг процедури закупівлі" - це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Підстави та процедуру проведення Держаудитслужбою, її міжрегіональними територіальними органами (далі-орган державного фінансового контролю) перевірок закупівель визначені Порядком проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року №631 (далі - Порядок №631).

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 8 Закону №922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі-висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 року №552 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 року за №958/35241 (далі - Порядок №552).

У розділі ІІІ Порядку №552 визначено, що у п. 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися. У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель п. 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

10.09.2022 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану" №2526-IX від 16.08.2022 року. Зокрема, даним Законом №2526-IX від 16.08.2022 року внесені зміни до Закону України "Про публічні закупівлі" та доповнено Розділ X "Прикінцеві та перехідні положення", зокрема п. 3-7.

Пунктом 3-7 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено: "Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз".

На виконання вищезазначених Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Тобто, під час складення тендерної документації замовник торгів зобов`язаний враховувати приписи Постанови №1178, якою визначено особливості, у тому числі, критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції та підстав для відхилення тендерної пропозиції.

Як встановлено судом, за результатами моніторингу відповідачем складено висновок №UA-2023-11-09-015881-a від 21.02.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі, яким встановлено порушення п. 7 ч. 2 ст. 21 Закону України "Про публічні закупівлі" та п. п. 3 та 26 Особливостей №1178, оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію щодо умов оплати закупівлі, яка суперечить відповідній інформації, зазначеній у тендерній документації.

Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано наступні умови оплати договору: післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 120 робочих днів після поставки товару. Водночас, за умовами проекту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, вказано, що розрахунки здійснюються на підставі рахунків та накладних на умовах відстрочки платежу до 120 робочих днів, а у разі затримки фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання покупцем коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.

Суд зазначає, що встановлення в оголошенні про проведення торгів наступних умов: "подія - виконання робіт", "тип оплати - післяплата", "розмір оплати - 100%" не порушує Закону № 922-VIII та відповідає тендерній документації, оскільки договором передбачена післяоплата виконання робіт після їх прийняття замовником.

Частиною 2 ст. 21 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, крім іншого, інформацію про умови плати.

З матеріалів справи судом встановлено, що умови оплати закупівлі внесено замовником на етані оприлюднення оголошення про закупівлю в порядку та строки, передбачені законодавством. Положеннями проекту договору (додаток № 5 до тендерної документації), передбачено, що у разі затримки фінансування розрахунок за надані послуги здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання замовником коштів на фінансування закупівлі на свій рахунок, однак вказані вимоги є додатковими до основних умов оплати та застосовуються при настанні непередбачуваних випадків.

Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до умов проекту договору (додаток №5 до тендерної документації) "виконавець зобов`язується надавати послуги відповідно до умов даного договору, а замовник зобов`язується прийняти і оплатити їх, в залежності від фактичної потреби", тобто умовами оплати є факт надання послуг.

Водночас умовою оплати є факт поставки товару. Інші положення договору, де вказано строки розрахунків - відносяться до категорії порядок оплати, а не умови оплати.

Щодо факту порушень, вимог п. п. 3 та 28 Особливостей №1178, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей №1178, суд зазначає наступне.

Положеннями п. 3-7 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" визначено: "Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз".

На виконання вищезазначених Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з абз. 1 п. 37 Особливостей №1178 за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону.

Відповідно до абз. 3 п. 37 Особливостей №1178 електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, розкривається вся інформація (крім інформації, визначеної п. 40 цих особливостей), зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій). Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до ч. ч. 3 та 4 ст. 28 Закону.

В абз. 9 п. 37 Особливостей №1178 визначено, що учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном аномально низька ціна тендерної пропозиції розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Таким чином, термін "аномально низька ціна тендерної пропозиції" відповідно до абз. 9 п. 37 Особливостей №1178, застосовується замовником виключно тоді, коли відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, про що прямо свідчить вказівка "у цьому пункті під терміном аномально низька ціна тендерної пропозиції розуміється…" а не "у цих особливостях...".

Тобто, твердження відповідача щодо визначення позивачем поняття "аномально низька ціна" без прив`язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону є безпідставними, адже при оголошенні процедури закупівлі №UA-2023-11-13-004906-а замовником визначено, що така закупівля проводиться із застосуванням електронного аукціону.

Відтак, були відсутні підстави для додаткового визначення у тендерній документації терміну "аномально низька ціна тендерної пропозиції" для випадків проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону.

Більше того, фактично участь у торгах взяв один учасник, отже визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції не проводилось.

З огляду на викладене, суд вважає, що порушення щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей №1178, в частині визначення терміну "аномально низька ціна тендерної пропозиції" відсутні.

Визначаючись щодо обраного відповідачем способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, суд зазначає, що п. 5 ч. 7 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що у висновку обов`язково зазначається зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Нормами розділу ІІІ Наказу від 08.09.2020 року №552 "Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку", встановлено, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Судом встановлено, що відповідачем визначено заходи спрямовані на усунення виявлених моніторингом порушень - покладення на позивача обов`язку здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Водночас, зазначивши у висновку про необхідність "здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому", відповідач не конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його невизначеність.

Суд зазначає, що відсутність конкретизації у формулюванні відповідачем заходів для усунення порушень додатково свідчить про те, що останнім не встановлено відповідних порушень, що є формальними за своїм змістом. Крім цього, суд враховує, що оскаржуваний висновок є неправомірним по суті зафіксованих у ньому порушень, що є самостійною підставою для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що спірний висновок про результати моніторингу закупівель не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно із ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ

Задовольнити адміністративний позов Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" (вул. Пирогова, 46, м. Вінниця, ЄДРПОУ 02011031) до Західного офісу Держаудитслужби (вул. Костюшка, 8, м. Львів, ЄДРПОУ 40479801), про визнання протиправним та скасування рішення.

Визнати протиправним та скасувати висновок Західного офісу Держаудитслужби №UA-2023-11-09-015881-а від 21.02.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі.

Стягнути на користь Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради" понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 3028 грн за рахунок бюджетних асигнувань Західного офісу Держаудитслужби.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Максим АЛЬЧУК