Постанова № 14105922, 14.02.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2011 р. справа № 2а/0570/235/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Ушенка С. В.

при секретаріКутафіній К.Ю.

за участю

представника позивача - Недомовної Т.В. (за довіреністю),

представника відповідача - не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Шахта «Глибока» про стягнення заборгованості в розмірі 30241,41 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Шахта «Глибока» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків в розмірі 30241,41 грн. за період червень серпень 2010 р., яка виникла на підставі наданих відповідачем звітів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та надала пояснення про те, що відповідно до п. 5.4 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління ПФУ № 2-4 від 19.01.2002р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.03.2002р. за № 212/6500, операції здійснюються в картках особових рахунків у хронологічному порядку. Облік надходження платежів у картках особових рахунків здійснюється в порядку календарної черговості настання граничних термінів сплати узгоджених зобовязань зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів. Відповідно до п.10.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003р. та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України за № 64/8663, у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. В рахунок сплати страхових внесків за червень 2010 р. відповідачем перераховано 19.07.2010р. згідно платіжних доручень № 871, 870 - 8696,05 грн. та 523,86 грн. відповідно. Однак, у звязку із наявністю недоїмки зі сплати страхових внесків (у розмірі 33,2%), згідно наданого звіту за травень 2010 р. та простроченої заборгованості зі сплати санкції та пені, строк сплати яких настав починаючи з 15.07.2010р., відповідно до вимог ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. 5.4 Порядку, п. 10.11 Інструкції, 4496,00 грн. зараховано в рахунок сплати недоїмки зі сплати страхових внесків (у розмірі 33,2 %) згідно наданого звіту за травень 2010 р. та зараховано в рахунок погашення фінансової санкції на суму 2453,87 грн. та пені на суму 1746,18 грн. (згідно рішення управління ПФУ № 231 від 21.05.2010р.). У звязку із наявністю недоїмки зі сплати страхових внесків (у розмірі 2 %), згідно наданого звіту за червень 2008р. суму, сплачену в розмірі 523,86 грн., зараховано в рахунок погашення страхових внесків (2 %) за червень 2008р. згідно звіту за червень 2008р. В рахунок сплати страхових внесків за липень 2010 року перераховано 23.07.2010р. згідно платіжних доручень № 884, 885 та 21.08.2010р. згідно платіжних доручень № 903, 904 - 9465,81 та 570,23 грн. В звязку із наявністю простроченої заборгованості зі сплати фінансової санкції та пені, строк сплати якої настав починаючи з 15.07.2010р., відповідно до вимог ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. 5.4 Порядку, п. 10.11 Інструкції, зараховано в рахунок погашення фінансової санкції на суму 1767,70 грн. та пені на суму 7698,11 грн., строк сплати якої настав 15.07.2010р. (згідно рішення управління ПФУ № 231 від 21.05.2010р.). У звязку із наявністю недоїмки зі сплати страхових внесків (у розмірі 2 %) згідно наданих звітів за червень-липень 2008р. суму, сплачену в розмірі 570,23 грн., зараховано в рахунок погашення в рахунок погашення страхових внесків (2%) у розмірі 20,94 грн. згідно звіту за червень 2008р., у розмірі 549,29 грн. згідно звіту за липень 2008р. В рахунок сплати страхових внесків за серпень 2010 року перераховано 21.08.2010р. згідно платіжних доручень № 917, 918 та 04.10.2010 р. згідно платіжних доручень № 936, 938 - 10362,00 грн. та 625, 00 грн. Однак, у звязку із наявністю простроченої заборгованості зі сплати фінансових санкцій та пені, строк сплати яких настав починаючи з 15.07.2010 р., відповідно до вимог ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. 5.4 Порядку, п. 10.11 Інструкції, зараховано в рахунок погашення фінансової санкції на суму 1321,44 грн. та пені на суму 9040,56 грн., строк сплати яких настав 15.07.2010р. (згідно рішення управління ПФУ 231 від 21.05.2010р.). У звязку із наявністю недоїмки зі сплати страхових внесків (у розмірі 2 %), згідно наданого звіту за липень 2008р. суму, сплачену в розмірі 625, 00 грн., зараховано в рахунок погашення страхових внесків (2%) за липень 2008р. згідно звіту за липень 2008р. Крім того, вимоги про сплату боргу, які були направлені до страхувальника, та рішення про накладення фінансових санкцій та нарахування пені відповідачем не були оскаржені. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, заяв про відкладення розгляду справи не надав, але надав заяву про розгляд справи за його відсутності на підставі наявних документів у справі. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки заборгованість в розмірі 30241,41 грн. за період червень серпень 2010р. перед УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області відсутня.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи та перевіривши їх наявними в ній доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області є субєктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обовязкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обовязкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальниками, відповідно до ст. 14 даного Закону, зокрема, є роботодавці, а саме: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, обєднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, обєднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

Страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.

Державне підприємство «Шахта «Глибока» (ідентифікаційний код 34685706, 86115, Донецька область, м.Макіївка, Південно-Західна промзона, 2), 09.11.2006р. зареєстровано Виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області, включено до ЄДРПОУ, перебуває на обліку в УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, є платником страхових внесків.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663.

У відповідності з п.п. 4 п. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року, страхувальник зобовязаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України. Підпунктом 11.11 п. 11 Інструкції передбачено, що платники щомісяця складають у 2-х примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків. Розрахунки подаються до органу Пенсійного фонду для реєстрації за базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю - не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», страхові внески до Пенсійного фонду України є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Невиконання цього обовязку платниками страхових внесків приводить до неповного формування коштів Пенсійного фонду України, і, як наслідок, до несвоєчасних виплат пенсій пенсіонерам, що є порушенням ст. 46 Конституції України.

Приписами ст. 19 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що страхові внески до солідарної системи для роботодавця нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших пяти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.

Частиною 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно ч. 2 ст. 106 Закону, суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону, виконавчі органи Пенсійного фонду за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, застосовують до страхувальників фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум страхових внесків. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Пунктом 9.3 Змін до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України від 03.08.2009р. № 19-1 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 02.09.1009р. за № 825/16841, передбачено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 % своєчасно не сплачених сум.

Рішенням № 231 від 21.05.2010р. позивачем до відповідача застосовано штрафні (фінансові) санкції та нарахована пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 20.06.2008 р. по 29.05.2009 р., з 20.06.2008 р. по 25.08.2009 р., з 20.06.2008 р. по 30.09.2009 р., з 20.06.2008 р. по 20.11.2009 р., з 21.07.2008 р. по 20.11.2009 р., з 21.07.2008 р. по 29.12.2009 р., з 21.07.2008 р. по 04.02.2010 р., 21.07.2008 р. по 31.03.2010 р., з 21.07.2008 р. по 20.04.2010 р. Зазначене Рішення органу Пенсійного фонду не оскаржувалося і є чинним.

Таким чином, на момент сплати страхових внесків за період червень-серпень 2010 року, відповідач мав заборгованість зі сплати страхових внесків до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, яка виникла на підставі даних картки особового рахунку та вишезазначеного Рішення від 21.05.2010р. № 231.

Відповідно до ч. 5 ст. 106 Закону, за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Відповідно до п. 5.4 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління ПФУ № 2-4 від 19.01.2002 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.03.2002р. за № 212/6500, операції здійснюються в картках особових рахунків у хронологічному порядку. Облік надходження платежів у картках особових рахунків здійснюється в порядку календарної черговості настання граничних термінів сплати узгоджених зобовязань зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів.

Пунктом 10.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, визначено, що у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій в порядку календарної черговості їх виникнення.

Згідно п. 15 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Відповідачем здійснювалась сплата поточних сум страхових внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування за червень-серпень 2010 року, але ці суми позивачем правомірно, відповідно до вимог діючого законодавства, були зараховані в рахунок погашення заборгованості зі сплати страхових внесків, пені та штрафних (фінансових) санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач має заборгованість перед позивачем в розмірі 30241,41 грн. за період червень серпень 2010р., яка підтверджується розрахунками сум страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням про застосування фінансових санкцій та пені від 21.05.2010р. № 231, даними особової картки боржника та вимогами про сплату боргу Ю-21 від 02.08.2010р., 03.09.2010р. та 04.10.2010р., у зв”язку з чим позовні вимоги щодо стягнення з ДП «Шахта «Глибока» суми боргу по сплаті страхових внесків в розмірі 30241,41 грн. є обґрунтованими і законними та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 11, 14, 17, 18, 71, 86, 91, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Шахта «Глибока» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків в розмірі 30241,41 грн. задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства «Шахта «Глибока» (ідентифікаційний код 34685706, 86115, Донецька область, м. Макіївка, Південно-Західна промзона, 2) на користь Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області заборгованість зі сплати страхових внесків за період червень - серпень 2010 року у розмірі 30241 (тридцять тисяч двісті сорок одна) грн. 41 коп.

Повний текст постанови виготовлено і підписано 21.02.2011 р., її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 14.02.2011 р. в присутності представника позивача та приєднано до матеріалів адміністративної справи.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Ушенко С. В.