Рішення № 141036676, 28.10.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/12205/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

08.09.2026 ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до якої просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо внесення змін до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_1 ) в режимі "макетної обробки", що полягають у: заміні автоматично розрахованих інформаційно-комунікаційною системою ІКІС ПФУ значень складових пенсійної виплати на інші значення; видаленні складових пенсійної виплати; встановленні позначок та ознак, що виключають пенсійну справу ОСОБА_1 з масових (загальних) перерахунків, - як таких, що здійснені без достатніх правових підстав;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області: скасувати всі зміни, внесені до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 в режимі "макетної обробки" за весь період ведення електронної пенсійної справи, починаючи з 07.10.2009, та відновити попередні значення складових пенсійної виплати, розраховані інформаційно-комунікаційною системою ІКІС ПФУ;

виключити з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 позначки та ознаки, що виключають її пенсійну справу з масових (загальних) перерахунків, та застосувати до ОСОБА_1 загальний порядок обчислення, перерахунку та індексації пенсії з використанням стандартних алгоритмів ІКІС ПФУ, без ручного ("макетного") втручання в електронну пенсійну справу;

здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за весь період, починаючи з 07.10.2009, з відновленими значеннями складових пенсійної виплати, з проведенням усіх масових (загальних) перерахунків, підвищень, доплат та індексацій, передбачених законодавством, і виплатити нараховані суми за вирахуванням фактично виплачених сум та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю розрахунку розміру пенсії із встановленням позначок "макетна обробка" та "не підлягають МП, признач. за ріш. суду в твердому розмірі".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2026 позовна заява залишена без руху, зобов`язано позивача усунути недоліки шляхом надання до суду доказів сплати судового збору та обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2026 позовну заяву повернуто позивачеві в частині позовних вимог, що стосуються періоду до березня 2026 року.

28.10.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що режим "макетної обробки" є спеціальним інструментом інформаційної системи Пенсійного фонду України, який дає змогу вручну коригувати дані та виконувати розрахунки, для яких недостатньо стандартного автоматизованого алгоритму, зокрема, для виконання судових рішень.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі № 440/7308/20, яке набрало законної сили 15.03.2021, проведено поновлення ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 07.10.2009 по 18.10.2017 в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з компенсацією втрати частини доходів.

Проведення поновлення пенсії за період з 07.10.2009 по 18.10.2017 підтверджується протоколом від 15.04.2021, який позивач у подальшому оскаржила в рамках справи (не розглянута).

У межах цієї справи позивач просить перерахувати та виплатити пенсію за період з 07.10.2009 по 18.10.2017 з урахуванням коефіцієнта зарплати - 1.21410, середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та індексації. При цьому період з 01.10.2017 по 18.10.2017 перерахований відповідачем за протоколом від 20.04.2021 (11:03) з урахуванням висновків наступного судового рішення у справі № 440/6244/20.

Отже, фактично до повернення ухвалою суду від 28.09.2026 у справі № 440/12205/26 позовної заяви в частині позовних вимог предмет у цій справі частково збігався зі справою № 440/2811/23, а саме в частині перерахунку пенсії за період з 07.10.2009 по 18.10.2017 з урахуванням індексації з огляду на перефразування позивачем підстав позову.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 440/6244/20, яке набрало законної сили 26.03.2021, ОСОБА_1 проведено розрахунок розміру пенсії за віком з урахуванням положень частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.10.2017 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки, та з 01.01.2018 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Проведення перерахунку за цим судовим рішенням підтверджується іншим протоколом від 20.04.2021 (12:08), що не містить (як і вище зазначені протоколи) позначки "не підлягає МП (масовим перерахункам)", оскільки рішенням у справі № 440/6244/20 також вирішено питання індексації, право на яку передбачено частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, фактично до повернення ухвалою суду від 28.09.2026 у справі № 440/12205/26 позовної заяви в частині позовних вимог предмет у цій справі частково збігався і зі справою № 440/6244/20.

Позначка "не підлягає МП (масовим перерахункам)" визначена у протоколі від 01.06.2021, за яким пенсія призначена за рішенням суду в твердому розмірі з 01.06.2021 по довічно, та у протоколі від 14.01.2022, за яким пенсія призначена за рішенням суду в твердому розмірі з 01.04.2021 по довічно з урахуванням листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.12.2021 № 1600-0306-5/90663.

З огляду на те, що періоди цих протоколів збігаються, а протокол від 14.01.2022 змінив розмір пенсії, визначений протоколом від 01.06.2021, то оцінці під час розгляду справи підлягає протокол від 14.01.2022. Протокол від 01.06.2021 слід вважати таким, що втратив силу.

Отже, пенсія позивача не перераховувалася у зв`язку з масовими перерахунками з 01.04.2021.

Доплату за 19 років понаднормового стажу позивач також визначає у протоколі від 14.01.2022 у твердій сумі - 204, 06 грн.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. […]; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи (частина друга статті 40 Закону № 1058-IV).

Таким чином, при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що застосовується до пенсії позивача, визначено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 440/6244/20.

Відповідно до абзацу частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

У вказану норму Законом від 15.02.2022 № 2040-IX внесено зміни, які застосовується з 01.03.2022, лише в частині встановлення дати - "з 1 березня". Сама норма діє з 2017 року.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абзац 2 частини другої статті 42 Закону № 1058-IV).

Указані норми кореспондуються з приписами Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок № 124).

Особливості перерахунку пенсій згідно з Порядком № 124 у 2020 році визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" від 01.04.2020 № 251.

На підставі цих норм при обчисленні у наступних роках пенсії, призначеної з 10.04.2019, застосуванню підлягає середня заробітна плата (дохід) в Україні підвищена на коефіцієнт індексації пенсії.

Такими коефіцієнтами підвищення (індексації) пенсій є: 1,17 (у 2019 році), 1,11 (у 2020 році), 1,11 (у 2021 році), 1,14 (у 2022 році), 1,197 (у 2023 році), 1, 0796 (у 2024 році), 1,115 (у 2025 році), 1,121 (у 2026 році).

Отже, обчислення позивачеві пенсії в твердому розмірі без урахування масових перерахунків пенсії порушує вказані норми та протиправно обмежує права позивача.

Розмір пенсії визначається на день призначення та підлягає збільшенню відповідно до передбачених законодавством автоматичних перерахунків пенсій та встановлених до них надбавок і підвищень за кожний відповідний період виплат.

Позиція відповідача про те, що індексація пенсій особам, що постійно проживають за межами України, не проводиться, суперечать статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", оскільки індексації підлягають усі грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

За правою позицію, викладеною в постанові Верховного Суду від 17.02.2021 у справі № 537/6150/16-а, проживаючи в Ізраїлі, громадяни України мають такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії з урахуванням індексації та доплат за ознакою місця проживання.

Відповідно до абзаців 1, 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. […]. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Отже, якщо основний розмір пенсії особи, обчислений відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV, не перевищує розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розрахунок підвищення за понаднормовий стаж проводиться, виходячи з основного розміру пенсії особи.

У разі, якщо основний розмір пенсії особи, обчислений відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV, перевищує визначений законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розрахунок підвищення за понаднормовий стаж проводиться виходячи із розміру зазначеного прожиткового мінімуму, визначеного законом на момент обчислення пенсії.

Розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV, перевищує визначений законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому надбавка, передбачена абзацом 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, залежить від цього прожиткового мінімуму.

Оскільки кожного року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, може змінюватися, то встановлення його у фіксованій сумі порушує права позивача на отримання пенсії в належному розмірі.

Разом з тим позовні вимоги підлягають захисту в межах строку звернення до суду.

Підсумовуючи викладене, позовні вимоги з метою ефективного захисту прав позивача на підставі частини другої статті 9 КАС України підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення (протоколу) відповідача від 14.01.2022 № 916040824570 в частині, що в графі "Особливості" встановлює позначку "не підлягають МП, признач. за ріш. суду в твердому розмірі".

Похідна вимога підлягає задоволенню в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з березня 2026 року відповідно до частини першої статті 28, частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV з урахуванням автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, а також виплачених сум.

Вимога про зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням компенсації втрати частини доходів заявлена передчасно, оскільки пенсію ще не перераховано та не виплачено (правова позиція, викладена Верховним Судом у постанові від 02.04.2024 у справі № 560/8194/20).

Вимога, що стосується скасування всіх змін, внесених до пенсійної справи позивача в режимі "макетної обробки", задоволенню не підлягають, оскільки це є спеціальним інструментом інформаційної системи Пенсійного фонду України, який дає змогу вручну коригувати дані та виконувати розрахунки, для яких недостатньо стандартного автоматизованого алгоритму, зокрема, для виконання судових рішень № 440/7308/20, № 440/6244/20.

Щодо встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень частини п`ятої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

З огляду на викладене та, враховуючи, що примусове виконання судового рішення здійснюється відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII, доводи про можливість ухилення від виконання рішення суду в майбутньому є припущенням, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення (протокол) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.01.2022 № 916040824570 в частині, що в графі "Особливості" встановлює позначку "не підлягають МП, признач. за ріш. суду в твердому розмірі".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з березня 2026 року відповідно до частини першої статті 28, частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV з урахуванням автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, а також виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 400 (чотириста) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28.10.2026.

СуддяЮ.М. Льговська