Рішення № 141036346, 28.10.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/13076/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розрахунку середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень пункту 7 постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року « Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них» , та визначення її розміру шляхом ділення суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 3 місяці служби на 24 календарні місяці для призначення та нарахування пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року « Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них», та визначення її розміру шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні фактично місяці служби підряд перед звільненням ( смертю) на кількість таких місяців для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було призначено пенсію у разі втрати годувальника, її сина, з визначенням середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії шляхом ділення на 24 календарні місяці, що, на думку позивача, порушує норми Постанови КМУ від 17 липня 1992 року, оскільки останній період проходження служби позивача становив 3 місяці.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, отримуючи пенсію в разі втрати годувальника, ОСОБА_2 , починаючи з 27.02.2026, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ), про що свідчать копії матеріалів пенсійної справи.

Відповідно до сповіщення № 464 сім`ї загиблого військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2025 ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Для обчислення пенсії позивача взято до уваги довідку військової частини НОМЕР_1 №9139 від 07.12.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_2 за період з серпня 2025 по жовтень 2025, та проведено наступний розрахунок 53929,7 грн/24 місяці = 2247,07 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії за пенсійною справою -1601030528 від 27.02.2026.

На заяву позивача від 19.08.2026 щодо перерахунку пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 31.08.2026 повідомило позивача, що відповідно до п. "а" ст. 36 Закону №2262 їй пенсію призначено із розрахунку 70% грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 . Відповідно до наданих документів ОСОБА_3 проходив службу з 16.07.2021 по 11.11.2025 (день смерті). Додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону №2262 враховано за останні 24 повні календарні місяці служби, тобто з 01.11.2023 по 31.10.2025. Згідно грошового атестату №9135 та довідки про додаткові види грошового забезпечення загиблого №9139 від 07.12.2025 грошове забезпечення для обчислення пенсії в разі втрати годувальника склало: посадовий оклад 3440,00 грн; оклад за військове звання 1130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 25% - 1142.50 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, 2247,57 грн, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 87,8%, премія 553%.

У грошовому атестаті ОСОБА_2 від 07.12.2025 № 9135 відображено дані про складові його грошового забезпечення до 30.11.2025, про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення, додаткової грошової винагороди, а також зазначено, що календарна вислуга років станом на 12.11.2025 становить 4 роки 3 місяці та 25 днів.

Будь-яких документів про грошове забезпечення ОСОБА_2 з 01.11.2023 по 31.07.2025 матеріали пенсійної справи не містять і відповідачем не надані.

Також, відповідно до позовної заяви, що не заперечується відповідачем, суд встановив, що ОСОБА_2 є випускником військового навчального закладу у 2025 році, загинув у званні лейтенант 11.11.2025, тобто військову службу у військовій частині почав проходити тільки у 2025 році після випуску.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення пенсії з визначенням середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідки №9139 від 07.12.2025, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 , шляхом ділення на 24, звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У відповідності до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацами 1, 3 пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, на час виникнення спірних правовідносин, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За змістом абзацу 4 пункту 7 Порядку для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

У відповідності до абзацу 11 пункту 7 Порядку №393, для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Дослідивши вказані норми, суд зазначає, що за загальним правилом середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (загибеллю).

У разі якщо з 1 березня 2018 р. та пізніше особа загинула в зазначений період і на час смерті має менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю, починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Тобто, пенсія, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислюється, у тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, необхідною умовою для такого обчислення пенсії є безперервність проходження служби протягом 24 місяців. В іншому випадку, пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.

Як вбачається з матеріалів справи для обчислення пенсії позивача взято до уваги довідку військової частини НОМЕР_1 №9139 від 07.12.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_2 за період з серпня 2025 по жовтень 2025, та проведено наступний розрахунок 53929,7 грн/24 місяці = 2247,07 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії за пенсійною справою -1601030528 від 27.02.2026.

Таким чином, останніми фактичними місяцями служби підряд перед смертю сина позивача є серпень 2025, вересень 2025, жовтень 2025 - 3 календарних місяців, тобто період фактичної військової служби загиблого сина позивача, що передувала його загибелі ІНФОРМАЦІЯ_2 , є меншим, ніж 3 календарні місяці.

З огляду на вимоги пункту 7 Постанови №393, пенсія позивачу має бути розрахована з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованої шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед загибеллю сина на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Враховуючи вищезазначене, суд не погоджується з розрахунком пенсії відповідача, оскільки такий розрахунок мав бути здійснений за останні фактичні місяці служби підряд перед загибеллю сина позивача, тобто виключно з урахуванням періоду його служби з серпня 2025 по жовтень 2025, шляхом ділення на кількість місяців, в даному випадку на 3 місяці.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносин, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення розміру пенсії позивача з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 3 фактичних місяців служби підряд перед загибеллю її сина шляхом їх ділення на 24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії позивача з 27.02.2026 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначеної шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні 3 фактичних місяців служби підряд перед загибеллю сина позивача на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 №9139 від 07.12.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_2 за період з серпня 2025 по жовтень 2025 на 3 (кількість таких місяців) відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Отже позов підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших витрат не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_2 за три фактичних місяці служби підряд перед звільненням шляхом їх ділення на 24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії ОСОБА_1 з 27.02.2026 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_2 , визначеної шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні три фактичних місяці служби підряд перед загибеллю ОСОБА_2 за період з серпня 2025 по жовтень 2025 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 №9139 від 07.12.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_2 на 3 (кількість таких місяців) відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддяВ.І. Бевза