Рішення № 141035401, 29.10.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 р.№ 400/11046/26м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якій просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років у відповідності до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років у відповідності до положень п.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 20.03.2026 року.

?В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 3), та має право на пільгове обчислення стажу та пенсії відповідно до статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На думку позивача, обмеження його права на збільшення пенсії на 1% за кожен рік понаднормового стажу (понад 20 років) через вимогу про обов`язкове застосування двоскладової формули (ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV) є протиправним та звужує обсяг його соціальних гарантій.

Суд ухвалою від 04.09.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

?Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. У відзиві зазначено, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV на загальних умовах. Після набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII до частини другої статті 56 Закону № 796-XII були внесені зміни, якими чітко обумовлено, що підвищення пенсії за понаднормовий стаж за чорнобильським законом здійснюється виключно у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV. Оскільки позивач не виявляв бажання перевести пенсію на двоскладову формулу, законні підстави для задоволення позову відсутні.

?Дослідивши матеріали справи, позовну заяву, відзив, проаналізувавши норми чинного законодавства , суд зазначає таке.

?Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується відповідним посвідченням.

?Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

?Загальний страховий стаж позивача становить 46 років 11 днів, при цьому підвищення за понаднормовий стаж йому обчислено відповідно до ст. 28 Закону № 1058-IV (за стаж понад 35 років).

?Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (в редакції до 01.10.2017) із збільшенням пенсії на 1% за кожний рік роботи понад 20 років без застосування двоскладової формули за ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV.

?Листом пенсійного органу позивачу було відмовлено у здійсненні такого перерахунку через відсутність законодавчих підстав за відсутності переведення пенсії на двоскладову формулу.

?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

?Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

?Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості, в разі повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також за цим же законом право на участь у фінансуванні загальнообов`язкового державного соціального страхування.

?Спеціальним законом, який визначає правовий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та гарантує їм особливі умови соціального захисту, є Закон України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII).

?Відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII (у редакції, чинній до 11.10.2017) право на пенсію в повному розмірі мали громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

?Однак, Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (який набрав чинності 11.10.2017) частину другу статті 56 Закону № 796-XII було викладено у новій редакції.

Згідно з цією новою редакцією зазначене підвищення пенсії на 1 % за кожен рік роботи понад пільговий стаж застосовується виключно у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

?Водночас частина друга статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає застосування так званої «двоскладової формули» обчислення пенсії: за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина стажу після 01.01.2004 за нормами Закону № 1058-IV.

?Аналізуючи зміну правового регулювання, суд зазначає, що законодавець чітко пов`язав механізм пільгового обчислення стажу за чорнобильським законодавством із переходом на обчислення пенсії за двоскладовою формулою.

?Суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 29.08.2022 у справі № 300/1390/19 та від 10.01.2024 у справі № 300/168/21, відповідно до яких застосування положень частини другої статті 56 Закону № 796-XII у редакції після 11.10.2017 можливе виключно за умови призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV. Якщо особа отримує пенсію за загальною односкладовою формулою згідно із Законом № 1058-IV і не виявила бажання обраховувати пенсію за двоскладовою формулою, у пенсійного органу відсутні правові підстави для нарахування підвищення за понаднормовий стаж за нормами чорнобильського законодавства.

?Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

?Як встановлено судом, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV за загальними правилами, із нарахуванням понаднормового стажу згідно зі статтею 28 Закону № 1058-IV. Жодних заяв про переведення пенсії на обчислення за двоскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV позивач до Пенсійного фонду не подавав.

?Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними та такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і правових позиціях Верховного Суду.

?Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

?Відповідач довів правомірність своєї позиції, натомість позовні вимоги позивача є необґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити повністю.

?Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) - відмовити.

2.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко