Рішення № 141031680, 29.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 року Київ справа №640/8276/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації «Стоп Корупції» до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку, та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Амадеус Ко», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Громадська організація «Стоп корупції» з позовом до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (Національне агентство, АРМА), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Амадеус Ко», у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, яка проявилась у неприйнятті рішення про передачу для реалізації активу, а саме: земельних ділянок, площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухомого майна з усім невід`ємним технічним та побутовим оздобленням: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 127097680000 - будівля М3 (літера «В») у тому числі площа котельні - 63,9 кв.м. загальною площею 1516,7 кв.м., будівля М 1 (літера «А») у тому числі приміщення гієн тру обробки даних «Парковий», площею 2562,6 кв.м., конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв.м., загальною площею 20107,6 кв.м., дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв.м.; реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 22239980000, будівля М 2 (літера Б) загальною площею 395 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ «АМАДЕУС КО» (код ЄДРІІОУ 37270900);

- зобов`язати Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів вжити всіх необхідних заходів щодо проведення оцінки активу, а саме: земельних ділянок, площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухомого майна з усім невід`ємнім технічним та побутовим оздобленням: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 127097680000 - будівля №3 (літера «В») у тому числі площа котельні - 63,9 кв.м. загальною площею 1516,7 кв.м., будівля №1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки дата «Парковий», площею 2562,6 кв.м., конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв.м., загальною площею 20107,6 кв.м., дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв.м.; реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 22239980000, будівля №2 (літера Б) загальною площею 395 кв.м., які знаходяться за адресою; м. Київ, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ «АМАДЕУС КО» (код ЄДРПОУ 37270900);

- зобов`язати Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів прийняти рішення про передачу для реалізації активу, а саме; земельних ділянок, площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухомого майна з усім невід`ємним технічним та побутовим оздобленням: реєстраційний номер об`єкту нерухомого магма - 127097680000 - будівля М3 (літера «В») у тому числі площа котельні - 63,9 кв.м. загальною площею 1516,7 кв.м., будівля М 1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки дата «Парковий», площею 2562,6 кв.м., конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв.м., загальною площею 20107,6 кв.м., дизельна електростанція (літера. «Г») загальною площею 233,5 кв.м.; реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 22239980000, будівля М 2 (літера Б) загальною площею 395 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ «АМАДЕУС КО» (код ЄДРПОУ 37270900);

- зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань реалізації активів невідкладно розглянути питання погодження рішення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів про передачу для реалізації активу, а саме: земельних ділянок, площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухомого майна з усім невід 'ємним технічним та побутовим оздобленням: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 127097680000 - будівля М3 (літера «В») у тому числі площа котельні - 63,9 кв..м. загальною площею 1516,7 кв.м., будівля М 1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки дата «Парковий», площею 2562,6 кв.м., конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв.м., загальною площею 20107,6 кв.м., дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв.м.; реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 22239980000, будівля М 2 (літера Б) загальною площею 395 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ «АМАДЕУС КО» (код ЄДРПОУ 37270900);

- зобов`язати Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів вжити всіх необхідних заходів щодо подання заявки про передачу активу для реалізації разом з проектом договору купівлі-продажу активу, а саме: земельних ділянок, площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухомого майна з усім невід`ємним технічним та побутовим оздобленням: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 127097680000 - будівля М3 (літера «В») у тому числі площа котельні - 63,9 кв.м. загальною площею 1516,7 кв.м., будівля М 1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки даних «Парковий», площею 2562,6 кв.м., конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв.м., загаченою площею 20107,6 кв.м., дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв.м.; реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 22239980000, будівля М 2 (літера Б) загальною площею 395 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Клав, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ «АМАДЕУС КО» (код ЄДРПОУ 37270900), а також інших заходів, пов`язаних з реалізацією активу.

На виконання положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

28.06.2023 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 28.06.2023 справа розподілена судді Горобцовій Я. В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 справу прийнято до провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Свої вимоги позивач мотивує безпідставністю оскаржуваної бездіяльності, яка допущена відповідачем в порушення вимог чинного законодавства.

Заперечуючи проти заявлених вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує на правомірності своєї поведінки у межах спірних правовідносин, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Свої письмові пояснення, в яких ставиться питання про відмову у задоволенні позову, у справі надані третьою особою.

Крім того, третьою особою заявлено клопотання про закриття провадження у справі з підстав, визначених п. 7 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Так, відповідно до вимог п. 7 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили.

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджено існування обставин зміни або скасування судовим рішенням, яке б набрало законної сили, індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень відповідача.

Більше того, предметом позову є бездіяльність відповідача, а не його дії чи рішення.

Відтак, суд доходить висновку про безпідставність заявленого клопотання третьої особи.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі - Закон) правову основу діяльності Національного агентства становлять Конституція України, міжнародні договори, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою, цей та інші закони України, а також прийняті відповідно до інших нормативно-правові акти.

АРМА, відповідно до абзаців 1 та 2 частини 1 статті 19 Закону здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред`явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/ або користуватися такими активами, а також у позовному провадженні у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави із встановленням заборони користуватися такими активами, сума або вартість яких перевищує 200 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються АРМА не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора (абзац 2 частини 1 статті 19 Закону).

Згідно із частиною 1 статті 21 Закону управління рухомим та нерухомим майном, і цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється АРМА шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою слідчого судді Дніпровського районного суду міста Києва від 08.06.2017 частково задоволено клопотання слідчого та накладено арешт, шляхом заборони розпорядження та відчуження, на об`єкти нерухомого майна, а саме: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 127097680000 - будівлю № 3 (літера «В»), у тому числі площа котельні - 63,9 кв. м загальною площею 1 516,7 кв. м, будівля № 1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки даних «Парковий», площею 2 562, 6 кв. м, конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15 440,7 кв. м, загальною площею 20 107, 6 кв. м, дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв. м,- реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 22239980000, будівля № 2 (літера «Б») загальною площею 395 кв. м, які належать ТОВ «АМАДЕУС КО» та знаходяться за адресою: м. Київ, Паркова дорога, 16а, на земельних ділянках: площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032) та площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088).

Ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 03.08.2017 ухвалу слідчого судді Дніпровського районного суду міста Києва від 08.06.2017 скасовано. Постановлено нову, якою клопотання слідчого задоволено частково, накладено арешт та заборонено користуватися, розпоряджатися та відчужувати земельні ділянки площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухомим майном розташованим на вказаних ділянках: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 127097680000 будівлю № 3 (літера «В») у тому числі площа котельні 63,9 кв. м загальною площею 1516,7 кв. м, будівля № 1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки даних «Парковий», площею 2562,6 кв. м, конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв. м, загальною площею 20107,6 кв. м, дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв. м; реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 22239980000, будівля № 2 (літера «Б») загальною площею 395 кв. м, які знаходяться за адресою: м. Київ, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ «АМАДЕУС КО» (код ЄДРПОУ 37270900).

Ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 20.08.2018 передано Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), в управління у порядку та на умовах, визначених ст. ст. 1, 9, 19, 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», арештоване на підставі ухвали Апеляційного суду м. Києва від 03.08.2017 наступне майно: земельні ділянки площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухоме майно: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 127097680000 будівля № 3 (літера «В») у тому числі площа котельні - 63,9 кв. м загальною площею 1516,7 кв. м, будівля № 1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки даних «Парковий», площею 2562,6 кв. м, конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв. м, загальною площею 20107,6 кв. м, дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв. м; реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 22239980000, будівля № 2 (літера Б) загальною площею 395 кв. м, які знаходяться за адресою: м. Київ, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ «АМАДЕУС КО» (код ЄДРПОУ 37270900).

Зверненням прокурора Прокуратури міста Києва від 29.05.2018 № 17/1/2-130-17, що надійшло до АРМА 01.06.2018 вх. № 796/27-18, скеровано до АРМА ухвалу слідчого судді Голосіївського районного суду міста Києва від 20.08.2018 у справі № 752/16869/18, відповідно до якої майно передано в управління АРМА.

З метою виконання Ухвали між АРМА та Комунальним підприємством «Центр організації дорожнього руху» укладено Договір управління майном (активами) за реєстраційним номером 3048.

26 жовтня 2018 року представником АРМА прийнято за актом приймання-передачі Активи від прокурора та передано за актом приймання-передачі Управителю відповідно до умов Договору управління.

22 березня 2019 року за вх. № 1048/27-19 прокурором Прокуратури міста Києва направлено до АРМА копію ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 06.02.2019 у справі № 752/16859/18 про скасування арешту на Активи.

Також, 22.05.2019 за вх. № 1753/27-19 до АРМА надійшов лист Голосіївського районного суду м. Києва із копією ухвали про скасування арешту.

28 травня 2019 року між АРМА та Управителем укладено Договір про припинення Договору управління майном (активами) за реєстраційним номером 1262. Керуючись частиною восьмою статті 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та Інших злочинів», ухвалою про скасування арешту та положеннями п.п. 6.2. та 6.3. Договору управління АРМА та Управитель дійшли згоди припинити дію Договору управління з 23.05.2019.

Разом з тим, як повідомлено відповідачем, заходи з управління Активами АРМА наразі не здійснюються.

Так, 08 лютого 2019 року прокурор першого відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури міста Києва Жила О.Б. повторно звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з клопотанням про накладення арешту.

Крім того, прокурор просив передати Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), в управління у порядку та на умовах, визначених ст. ст. 1, 9, 19, 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» наступне майно: земельні ділянки площею 2,0722 га (кадастровий номер 8000000000:82:007:0032), площею 0,1117 га (кадастровий номер 8000000000:82:006:0088) та нерухоме майно: реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 127097680000 будівля № 3 (літера «В») у тому числі площа котельні - 63,9 кв. м загальною площею 1516,7 кв. м, будівля № 1 (літера «А») у тому числі приміщення центру обробки даних «Парковий», площею 2562,6 кв. м, конгресно-виставковий центр з підземним паркінгом, площею 15440,7 кв. м, загальною площею 20107,6 кв. м, дизельна електростанція (літера «Г») загальною площею 233,5 кв. м,- реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 22239980000, будівля № 2 (літера «Б») загальною площею 395 кв. м, які знаходяться за адресою: м. Київ, Паркова дорога, 16а, власником якого є ТОВ "АМАДЕУС КО" (код ЄДРПОУ 37270900).

Ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 05.04.2019 вказане клопотання прокурора задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного суду від 05.09.2019 року по справі № 752/16869/18 скасовано ухвалу слідчого судді Голосіївського районного суду міста Києва від 05.04.2019 у справі № 752/16869/18 про накладення арешту та заборону ТОВ «Амадеус Ко» користуватися та розпоряджатися Активами та пёредачу зазначеного майна Національному агентству.

Крім того, постановою прокуратури міста Києва від 15.11.2019 було закрито кримінальне провадження у зв`язку з встановленням відсутності в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною п`ятою статтею 289 КК України.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону передбачено, що Національне агентство є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 22.02.2024 у справі № 990/150/23, від 08.11.2019 справа № 227/3208/16а.

Відтак, суд зазначає, що з огляду на зміст заявлених позовних вимог, задоволення позову не призведе до очікуваних позивачем результатів, оскільки судовим рішенням, яке набрало законної сили, скасовано правову підставу можливого вчинення АРМА дій, що є предметом позовних вимог ГО «Стоп корупції».

Відповідно, у діях відповідача наразі відсутні ознаки протиправної бездіяльності, що свідчить і про відсутність правових підстав для його зобов`язання вчинити дії, які є предметом позову.

Таким чином, на думку суду, позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваної бездіяльності на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.