Ухвала суду № 141027670, 26.10.2026, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

______________________________

УХВАЛА

"26" жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 916/978/22

Господарський суд Одеської області у складі судді Щавинської Ю.М.

секретар судового засідання Масловська Є. Д.

при розгляді справи за позовом: Керівника Миколаївської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

до відповідача: 1.Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, 2.Миколаївської міської ради 3.Приватного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот"

про усунення перешкод у користуванні водним об`єктом шляхом скасування державної реєстрації ділянки, визнання незаконним та скасування пунктів рішень Миколаївської міської ради, визнання недійсним договору оренди, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку

за участю представників сторін:

від прокуратури: Капустін М. В.;

від позивача: Волобуєва О. А. самопредставництво;

від відповідача 1: не з`явився;

від відповідача 2: не з`явився;

від відповідача 3: Савіна А. С. ордер серії ВТ № 1060738 від 26.03.2025.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Господарського суду Одеської області перебуває справа № 916/978/22 за позовом керівника Миколаївської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Миколаївської міської ради та ПрАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні водним об`єктом загальнодержавного значення.

Первісні позовні вимоги спрямовані на оскарження рішень Миколаївської міської ради від 21.05.2004 № 20/21 та від 03.03.2007 № 11/42, визнання недійсним договору оренди землі від 17.06.2004, скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4810136300:07:001:0045 площею 480314 кв. м та державної реєстрації права комунальної власності на неї.

Позов обґрунтовано тим, що Миколаївська міська рада, за твердженням прокурора, неправомірно розпорядилася частиною водного об`єкта загальнодержавного значення - Бузького лиману, оформивши її як земельну ділянку комунальної власності та передавши в користування приватній юридичній особі.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.10.2022 (суддя Гут С.В.) у задоволенні позовних вимог Керівника Миколаївської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до відповідачів: Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Миколаївської міської ради та Приватного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" про усунення перешкод у користуванні водним об`єктом шляхом скасування державної реєстрації ділянки, визнання незаконним та скасування пунктів рішень Миколаївської міської ради, визнання недійсним договору оренди, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку відмовлено. Витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви покладено на Миколаївську обласну прокуратуру.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.02.2023 Апеляційну скаргу Одеської обласної прокуратури залишено без задоволення. Рішення Господарського суду Одеської області від 04.10.22 (суддя Гут С.Ф.) у справі № 916/978/22 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.05.2023 Касаційну скаргу Заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено частково. Постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.02.2023 та рішення Господарського суду Одеської області від 04.10.2022 у справі №916/978/22 скасовано. Справу №916/978/22 передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.06.2023 для розгляду судової справи №916/978/22 визначено головуючий суддя: Смелянець Г.Є.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.06.2023 (суддя Смелянець Г.Є.) прийнято справу №916/978/22 до свого провадження.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.10.2023 частково задоволено клопотання Приватного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" про призначення судової експертизи за вх.№25552/23 від 27.07.2023 та у справі №916/978/22 призначено судову земельно-технічну експертизу. Доручено проведення експертизи Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства Юстиції України. Запропоновано Приватному акціонерному товариству "Судноплавна компанія "Укррічфлот" здійснити оплату рахунку Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства Юстиції України та докази оплати надати до суду. Провадження у справі №916/978/22 зупинено до одержання результатів експертизи.

07.07.2026 за вх.№23754/26 до суду від Приватного акціонерного товариства Судноплавна компанія Укррічфлот надійшла заява про закриття провадження у справі, згідно з якою відповідач-3 просить суд поновити провадження у справі №916/978/22 та закрити провадження у справі №916/978/22 у зв`язку з відсутністю предмету спору.

В обґрунтування заяви відповідач зазначив, що рішенням Миколаївської міської ради від 29.01.2026 № 50/118 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4810136300:07:001:0045 на тринадцять окремих земельних ділянок.

Цим же рішенням припинено право користування ПрАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" первісною земельною ділянкою та розірвано договір оренди землі від 17.06.2004, зареєстрований 18.06.2004 за № 2501.

У подальшому між Миколаївською міською радою та ПрАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" укладено нові договори оренди щодо окремих новоутворених земельних ділянок.

Крім того, 29.01.2026 сторонами підписано акт приймання-передачі земельних ділянок, за яким ПрАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" повернуло Миколаївській міській раді земельні ділянки № 1, № 2, № 3 та № 5, утворені внаслідок поділу первісної земельної ділянки.

Листом від 10.07.2026 у зв`язку з необхідністю розгляду заяви Приватного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" про закриття провадження у справі за вх.№23754/26 від 07.07.2026, суд просив Одеський науково-дослідний інститут судових експертиз Міністерства Юстиції України надіслати матеріали справи №916/978/22 до Господарського суду Одеської області.

30.07.2026 матеріали справи №916/978/22 повернуто до Господарського суду Одеської області.

Розпорядженням керівника апарату Господарського суду Одеської області №372 від 04.08.2026 у зв`язку з прийняттям Вищою радою правосуддя рішення від 30.07.2026 №1562/0/15-26 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Господарського суду Одеської області у зв`язку з поданням заяви про відставку", призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №916/978/22, за результатом якого справу №916/978/22 розподілено судді Щавинській Ю.М.

Ухвалою суду від 11.08.2026 прийнято справу №916/978/22 до свого провадження, поновлено провадження у справі №916/978/22 та призначено підготовче засідання у справі на "16" вересня 2026 р. о 11:30.

15.09.2026 до суду через підсистему "Електронний суд" надійшла заява Миколаївської обласної прокуратури про зміну предмета позову та приєднання доказів, у якій прокурор просить:

1. Закрити провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконними та скасування пункту 11 та підпункту 11.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 21.05.2004 № 20/21 та повернути сплачений судовий збір.

2. Замінити позовну вимогу про усунення перешкод власнику - Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні водним об`єктом загальнодержавного значення шляхом визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4810136300:07:001:0045 площею 480314 кв. м на вимогу про усунення таких перешкод шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4810136300:07:001:0127 площею 260053 кв. м, розташованої по вул. Проектній, 1 у місті Миколаєві, вчиненої у Державному земельному кадастрі 26.09.2025, з одночасним закриттям Поземельної книги.

3. Закрити провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконними та скасування пунктів 6, 7 рішення Миколаївської міської ради від 03.03.2007 № 11/42 та повернути сплачений судовий збір.

4. Закрити провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 17.06.2004 зі змінами від 06.08.2008 та 30.12.2013, з одночасним припиненням права користування земельною ділянкою, та повернути сплачений судовий збір.

5. Замінити позовну вимогу про усунення перешкод власнику - Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні водним об`єктом загальнодержавного значення шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Миколаївської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4810136300:07:001:0045 площею 480314 кв. м на вимогу про усунення таких перешкод шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ 26565573) на земельну ділянку площею 260053 кв. м з кадастровим номером 4810136300:07:001:0127, яку вчинено 27.03.2026 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, із закриттям відповідного розділу.

Таким чином, прокурор просив закрити провадження щодо трьох первісних позовних вимог, а дві інші вимоги замінити новими, спрямованими на скасування державної реєстрації новоутвореної земельної ділянки та права комунальної власності на неї.

Судове засідання, призначене ухвалою Господарського суду Одеської області від 11.08.2026 р. по справі № 916/978/22 на "16" вересня 2026 р. о 11:30, не відбулося у зв`язку із оголошенням повітряної тривоги в м. Одеса.

Ухвалою від 16.09.2026 судом було призначено судове засідання при розгляді справи №916/978/22 на 07.10.2026 року о 14:00.

29.09.2026 від позивача, надійшла заява щодо зміни позовних вимог керівника Миколаївської обласної прокуратури, в якій позивач просив суд задовольнити в повному обсязі заяву Миколаївської обласної прокуратури про зміну предмета позову та про приєднання доказів у справі.

29.09.2026 від відповідача 3 надійшла (заява) заперечення щодо заяви про зміну предмету позову та приєднання доказів, в якій просить суд долучити дані заперечення до матеріалів справи і врахувати доводи викладені в них при ухваленні рішення.

07.10.2026 року в судове засідання з`явились прокурор, представник позивача та представник відповідача 3.

У судовому засіданні 07.10.2026 суд заслухав пояснення учасників справи щодо заяви прокуратури про зміну предмета позову та долучення доказів до матеріалів справи, після чого оголосив перерву в підготовчому засіданні до 26.10.2026 о 12:45 для вирішення зазначеної заяви.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 26.10.2026 частково задоволено заяву Приватного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" від 07.07.2026 про закриття провадження у справі та задоволено заяву Миколаївської обласної прокуратури від 15.09.2026 у частині закриття провадження щодо окремих позовних вимог.

Закрито провадження у справі № 916/978/22 на підставі пункту 2 частини першої статті 231 ГПК України в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування пункту 11 і підпункту 11.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 21.05.2004 № 20/21, пунктів 6, 7 рішення Миколаївської міської ради від 03.03.2007 № 11/42, а також про визнання недійсним договору оренди землі від 17.06.2004 зі змінами від 06.08.2008 та 30.12.2013 з одночасним припиненням права користування земельною ділянкою.

Повернуто Миколаївській обласній прокуратурі з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 7 443 грн.

Розглянувши заяву прокурора про зміну предмета позову та приєднання доказів, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 46 Господарського процесуального кодексу України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Частиною четвертою статті 46 ГПК України передбачено, що у разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета або підстав позову не допускається, крім випадків, визначених цією статтею.

Зміна предмета або підстав позову під час нового розгляду допускається у строки, визначені частиною третьою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку зі зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання під час первісного розгляду справи.

Верховний Суд у постанові від 28.09.2021 у справі № 902/743/18 виклав правовий висновок щодо застосування частини четвертої статті 46 ГПК України, відповідно до якого зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається за наявності обставин, які свідчать про необхідність такої зміни для належного захисту прав позивача у зв`язку зі зміною фактичних обставин справи.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 10.04.2024 у справі № 910/9980/19 зазначив, що можливість зміни предмета або підстав позову під час нового розгляду справи законодавець пов`язує саме зі зміною фактичних обставин, а не зі зміною правового регулювання чи судової практики.

Відповідно до правового висновку об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, викладеного в постанові від 21.02.2020 у справі № 910/10191/17, предмет позову становить матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підстави позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Одночасна зміна предмета і підстав позову не допускається.

Судом встановлено, що після закінчення підготовчого засідання під час первісного розгляду справи відбувся поділ земельної ділянки, щодо якої заявлено первісні позовні вимоги, та припинено її державну реєстрацію як окремого об`єкта цивільних прав.

Унаслідок такого поділу утворено нові земельні ділянки, однією з яких є земельна ділянка з кадастровим номером 4810136300:07:001:0127 площею 260053 кв. м, на яку зареєстровано право комунальної власності Миколаївської міської ради.

Отже, після первісного розгляду справи відбулися зміни фактичних обставин, що стосуються безпосередньо об`єкта спірних правовідносин.

Зазначені зміни зумовлюють необхідність приведення позовних вимог у відповідність до актуального реєстраційного стану спірного об`єкта, оскільки скасування державної реєстрації земельної ділянки, яка припинила існування як окремий об`єкт, не забезпечуватиме досягнення мети заявленого прокурором позову.

Водночас суд враховує, що підставою первісного позову прокурор визначив неправомірне формування земель комунальної власності за рахунок частини водного об`єкта загальнодержавного значення - Бузького лиману.

Ці обставини залишилися незмінними.

Подальший поділ земельної ділянки, формування нових земельних ділянок та державна реєстрація права комунальної власності на одну з них не становлять нових самостійних підстав позову, а характеризують зміну фактичного та реєстраційного стану території, щодо якої виник первісний спір.

Отже, подання прокурором заяви від 15.09.2026 не свідчить про одночасну зміну предмета та підстав позову.

При цьому судом враховано, що після зміни складу суду розгляд справи розпочато спочатку, а відповідну заяву подано прокурором до закінчення підготовчого засідання з дотриманням процесуального строку, передбаченого частиною третьою статті 46 ГПК України.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що зміна предмета позову у цій справі відповідає умовам, визначеним частиною четвертою статті 46 ГПК України.

Зважаючи на те, що провадження щодо трьох первісно заявлених вимог закрито окремою ухвалою суду, подальший розгляд справи здійснюватиметься в межах двох позовних вимог, викладених у заяві прокурора від 15.09.2026 у зміненій редакції.

Суд також ураховує, що необхідність подання додаткових доказів зумовлена зміною фактичних обставин під час розгляду справи, а тому на підставі статті 80 ГПК України вважає за можливе приєднати до матеріалів справи докази, подані прокурором разом із заявою від 15.09.2026.

З огляду на прийняття судом заяви прокурора про зміну предмета позову, а також приєднання до матеріалів справи додаткових доказів, суд вважає за необхідне надати відповідачам можливість викласти свою позицію щодо позовних вимог у зміненій редакції та поданих доказів.

Водночас у судовому засіданні 26.10.2026 представник відповідача-3 звернула увагу на необхідність визначення належного кола відповідачів у справі з урахуванням зміни предмета позову, зазначивши, що відповідні пояснення будуть надані після з`ясування позиції прокуратури з цього питання.

У зв`язку з викладеним суд вважає за необхідне запропонувати прокуратурі надати письмові пояснення щодо визначення кола відповідачів у справі з урахуванням зміни предмета позову.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст. 46, 182, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Миколаївської обласної прокуратури (вх. №31368/26 від 15.09.2026) про зміну предмета позову та приєднання доказів у справі № 916/978/22 задовольнити.

2. Прийняти до розгляду заяву Миколаївської обласної прокуратури (вх. №31368/26 від 15.09.2026) про зміну предмета позову.

3. Здійснювати подальший розгляд справи № 916/978/22 за позовом керівника Миколаївської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Миколаївської міської ради та Приватного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" у редакції позовних вимог, викладених у заяві про зміну предмета позову від 15.09.2026, а саме:

3.1. Усунути перешкоди власнику - Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні водним об`єктом загальнодержавного значення шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4810136300:07:001:0127 площею 260 053 кв. м, розташованої по вул. Проектній, 1 у місті Миколаєві, здійсненої у Державному земельному кадастрі 26.09.2025, з одночасним закриттям Поземельної книги.

3.2. Усунути перешкоди власнику - Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні водним об`єктом загальнодержавного значення шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ 26565573) на земельну ділянку площею 260 053 кв. м з кадастровим номером 4810136300:07:001:0127, здійсненої 27.03.2026 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, із закриттям відповідного розділу (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3306683848101).

4. Відкласти підготовче засідання у справі № 916/978/22 на "25" листопада 2026 р. о 14:00.

5. Запропонувати Миколаївській обласній прокуратурі у строк до 04.11.2026 надати письмові пояснення щодо визначення кола відповідачів у справі з урахуванням зміни предмета позову.

6. Запропонувати відповідачам у строк до 18.11.2026 надати письмові пояснення щодо позовних вимог у зміненій редакції з урахуванням доказів, приєднаних до матеріалів справи.

7. Повідомити учасників справи, що підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Одеської області за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 29, зал судових засідань №13 (5 поверх), тел. 0(482)307-950.

Ухвала суду набирає законної сили 26.10.2026 та оскарженню не підлягає.

Повна ухвала складена 28.10.2026

Суддя Ю.М. Щавинська