Рішення № 140998187, 28.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 жовтня 2026 рокуСправа № 280/8901/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 з 01.03.2025, у розмірі 1,121 з 01.03.2026;

- зобов`язати відповідача здійснити індексацію пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 7763,17 гривень, з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника заробітної плати за рахунок індексації за період 2021-2024 років (7763,17 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796 = 12694,74 гривень), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з 01.03.2026 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», виключити із розрахунку розміру пенсії обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2025.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що відповідач протиправно відмовив у проведенні належної індексації його пенсії з 01.03.2025 та з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,115 та 1,121, а також безпідставно застосував обмеження в індексації з 01.03.2023, чим порушив порядок, передбачений частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначає, що після виконання попереднього судового рішення у справі №280/3890/25, яким було зобов`язано проіндексувати пенсію із застосуванням базового показника середньої заробітної плати 7763,17 грн на послідовні коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796, пенсійний орган фактично припинив подальший перерахунок на майбутні періоди. Оскільки індексації підлягає саме первинно врахований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати, який за рахунок попередніх індексацій за 2021-2024 роки склав 12694,74 грн, дії відповідача щодо відмови у його подальшому послідовному збільшенні на коефіцієнти 1,115 (у 2025 році) та 1,121 (у 2026 році) є протиправними, у зв`язку з чим він просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою судді від 31.08.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, надавши письмовий відзив на позовну заяву від 11.09.2026, в якому зазначає, що для обчислення розміру пенсії позивача, призначеної у 2020 році, застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн. Оскільки цей показник перевищував базову величину заробітної плати, визначену відповідно до пункту 5 Порядку №124 та послідовно збільшену на відповідні коефіцієнти індексації за 2021-2026 роки, норми щодо автоматичного підвищення показника заробітної плати на позивача не поширювалися, натомість йому правомірно встановлювалися щомісячні доплати відповідно до Постанов КМУ №127, №118 та №168. Водночас на виконання вимог Постанов КМУ №185, №209 та №236 відповідачем з 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026 було проведено перерахунки пенсії із застосуванням коефіцієнтів підвищення 1,0796, 1,115 та 1,121 безпосередньо до показника середньої заробітної плати 7763,17 грн. Оскільки зазначені підзаконні акти у встановленому порядку протиправними не визнавалися та є чинними, а судове рішення у справі №280/3890/25 виконано в повному обсязі, відповідач вважає свої дії правомірними та просить відмовити в задоволенні позову.

15.09.2026 позивачем подано відповідь на відзив. Позивач зауважив, що твердження пенсійного органу про нібито оскарження незастосування коефіцієнта 1,0796 з 01.03.2024 є безпідставним, оскільки цей коефіцієнт уже був застосований на виконання попереднього судового рішення у справі №280/3890/25. Крім того, посилаючись на сталу правову позицію Верховного Суду (зокрема, у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 та від 16.04.2025 у справі №200/5836/24), позивач наголосив, що норми підзаконних актів не повинні застосовуватися судом, якщо вони суперечать нормам закону, який має вищу юридичну силу. Позивач підкреслив, що кожна призначена пенсія має свій індивідуальний показник середньої заробітної плати, який підлягає послідовному щорічному збільшенню, а тому бездіяльність відповідача щодо подальшої індексації пенсії на коефіцієнти 1,115 та 1,121 у 20252026 роках з посиланням на відсутність таких вимог у попередньому судовому рішенні є протиправною.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При обчисленні розміру пенсії позивача відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017, 2018 та 2019 роки в розмірі 7763,17 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3890/25, яке набрало законної сили 16.03.2026, відповідач був зобов`язаний здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 13.11.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (7763,17 грн) у розмірах 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та провести відповідний перерахунок і виплату пенсії.

На виконання вказаного судового рішення відповідач прийняв рішення №084050005720 від 15.04.2026 «Про перерахунок пенсії». Листом №24672-23416/Г-02/8-0800/26 від 26.05.2026 відповідач повідомив позивача, що подальша індексація пенсії з 01.03.2025 та з 01.03.2026 не проводилась, оскільки інші зобов`язання щодо індексації у рішенні суду по справі №280/3890/25 відсутні, а рішенням від 15.04.2026 було застосовано обмеження індексації пенсії з 01.03.2023.

Позивач, посилаючись на те, що індексація пенсії з 01.03.2025 та з 01.03.2026 мала здійснюватися на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, який за рахунок індексації за період 2021-2024 років склав 12694,74 грн (7763,17 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796), на коефіцієнти 1,115 та 1,121 відповідно, звернувся до суду з даним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення щорічної індексації пенсій затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок №124).

Відповідно до пункту 1 Порядку №124 цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку №124 передбачено, що перерахунку відповідно до цього Порядку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно з пунктом 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за встановленою цим Порядком формулою. Розмір коефіцієнта збільшення визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» установлено проведення у 2021 році перерахунку пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 дійшов висновку, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 2023 роках відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Судова палата також зазначила, що положення Порядку №124 підлягають застосуванню лише в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV, а при проведенні індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення конкретної пенсії.

Отже, при проведенні індексації пенсії позивача збільшенню підлягав показник середньої заробітної плати за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який був фактично застосований при призначенні пенсії ОСОБА_1 у 2020 році.

При цьому зазначена обставина щодо позивача вже була встановлена рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2025 у справі №280/3890/25, яке набрало законної сили 16.03.2026.

Послідовне збільшення показника 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11; 1,14; 1,197 та 1,0796 становить 12694,74 грн. На виконання судового рішення відповідач у розрахунках застосував саме цей показник. Проте, як вбачається з матеріалів пенсійної справи (рішення про перерахунок №084050005720), відповідач зафіксував показник заробітної плати на рівні 12694,74 грн і припинив його подальше послідовне збільшення на коефіцієнти наступних років.

Таким чином, починаючи з 01.03.2025, відповідач всупереч вимогам закону не здійснив подальше нарахування на сформований показник 12694,74 грн чергового коефіцієнта підвищення у розмірі 1,115 (відповідно до Постанови КМУ №209), після чого такий показник мав становити 14154,64 грн.

Аналогічно, з 01.03.2026 відповідач не застосував до належного кумулятивного показника (14154,64 грн) встановлений Постановою КМУ №236 коефіцієнт 1,121, унаслідок чого показник заробітної плати для обчислення пенсії мав складати 15867,35 грн.

Підстав для зупинення або припинення кумулятивного послідовного збільшення показника середньої заробітної плати після виконання рішення суду в адміністративній справі №280/3890/25 судом не встановлено. Раніше ухвалене судове рішення не встановлювало тимчасового характеру проведеного перерахунку та не обмежувало застосування належного показника середньої заробітної плати певною датою.

Крім того, з наявних у матеріалах справи розрахунків (версії від 31.03.2026 та від 06.04.2026) вбачається, що відповідач, залишаючи незмінним показник заробітної плати для обчислення пенсії за віком, водночас безпідставно застосував від`ємне значення «Обмеження в індексації з 01.03.2023 року» у розмірі -436,71 грн, що призвело до штучного заниження загального розміру пенсії з надбавками.

Тому суд погоджується з доводами позивача про порушення його права на належне пенсійне забезпечення, починаючи з 01.03.2025.

Посилання відповідача у відзиві на те, що норми Постанов КМУ №209 та №236 не поширюються на позивача через те, що його показник заробітної плати (12694,74 грн) є вищим за загальновстановлені індексовані показники по Україні (8913,83 грн та 9992,40 грн відповідно), суд відхиляє, оскільки чинне законодавство, зокрема частина друга статті 42 Закону №1058-IV та пункт 5 Порядку №124, передбачає індексацію саме того показника заробітної плати, який врахований для обчислення конкретної раніше призначеної пенсії, та прямо визначає, що кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням кумулятивно збільшеного у попередніх роках показника.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 1064,96 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 з 01.03.2025, у розмірі 1,121 з 01.03.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 7763,17 гривень, з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника заробітної плати за рахунок індексації за період 2021-2024 років (7763,17 грн * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796 = 12694,74 грн), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з 01.03.2026 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», виключити із розрахунку розміру пенсії обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 28.10.2026.

Суддя А.В. Сіпака