Ухвала суду № 140998169, 23.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

23 жовтня 2026 рокуСправа № 280/4481/25м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Батрак І.В., розглянув заяву представника позивача, адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни про процесуальне правонаступництво в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.08.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у нарахуванні складових грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року включно, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) грошового забезпечення ОСОБА_1 (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення та премії), у т.ч. виплачених грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року включно, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 за період з 01.01.2022 по 18.07.2022 включно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.08.2025 у справі № 280/4481/25 повернуто.

09.10.2026 від представника позивача, адвоката Єрьоміної В.А. через систему «Електронний суд» надійшла заява про заміну сторони відповідача Військової частини НОМЕР_2 на його правонаступника Військову частину НОМЕР_4 . Зокрема, пояснює, що станом на сьогоднішній день рішення не виконано з об`єктивних причин, оскільки відбулися зміни у суб`єктному складі сторін, а саме: військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) було переформовано у військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ). Вказана обставина підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_4 (з основної діяльності) від 13.08.2025 за №1068. Так, згідно п. 1 вказаного наказу зазначається наступне: «1. Провести до 25 серпня 2025 року наступні організаційні заходи у військовій частині НОМЕР_4 :

ПЕРЕФОРМУВАТИ:-

військову частину НОМЕР_4 , що утримується за штатом №57/328-01, чисельністю 4376 військовослужбовців (офіцерів 485, сержантів - 937, солдатів 2954),

військову частину НОМЕР_6 , що утримується за штатом №04/294-01, чисельністю 837 військовослужбовців (офіцерів 71, сержантів - 175, солдатів -591),

військову частину НОМЕР_7 , що утримується за штатом №04/295-01, чисельністю 837 військовослужбовців (офіцерів - 73, сержантів - 173, солдатів -591),-

військову частину НОМЕР_2 , що утримується за штатом № 04/296-01, чисельністю 837 військовослужбовців (офіцерів - 71, сержантів - 202, солдатів - 564), у військову частину НОМЕР_4 , утримувати за штатом №58/217-01, чисельністю 6578 військовослужбовців (офіцерів - 705, сержантів - 1540, солдатів - 4333), зі зменшенням штатної чисельності на -309 посад військовослужбовців (офіцерів - +5, сержантів - +53, солдатів - -367), дислокувати на попередніх фондах, підпорядкувати командиру військової частини НОМЕР_8 , умовне найменування - військова частина НОМЕР_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_5 .

Умовні найменування військові частини НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_9 та ідентифікаційні коди 26629505, 24982864, 26613668 - анулювати.»

Таким чином, враховуючи наведене, відповідач - військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) вибув із правовідносин, щодо яких ухвалене судове рішення, а його правонаступником є військова частина НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

Ухвалою суду від 12.10.2026 призначено заяву представника позивача про процесуальне правонаступництво в адміністративній справі до розгляду в порядку письмового провадження.

Заперечення на заяву представника позивача про процесуальне правонаступництво в адміністративній справі до суду не надходили.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути подану представником позивача заяву у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає що заява підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Розглядаючи заяву про зміну сторони правонаступником у справі, суд знайшов підстави для її задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_4 від 13.08.2025 №1068, прийнятим на підставі відповідних керівних документів Міністра оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та командувача військ оперативного командування, було переформатовано ряд військових частин, зокрема й Військову частину НОМЕР_2 , у Військову частину НОМЕР_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_5 ). При цьому умовні найменування визначених військових частин, зокрема й Військової частин НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ), анульовані.

Відповідно до частини першої статті 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи. Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (частина перша статті 46 цього Кодексу).

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 у справі №524/4478/17), від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 15.01.2026 у справі № 280/9471/21.

Враховуючи зазначене, наявні правові підстави для заміни відповідача у справі з Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на його правонаступника - Військову частину НОМЕР_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Керуючись ст. ст. 48, 52, 241, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 , адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни про заміну сторони її правонаступником в адміністративній справі №280/4481/25 задовольнити.

Замінити відповідача у справі Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на його правонаступника - Військову частину НОМЕР_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Батрак