Постанова № 14099540, 17.02.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2011 р. справа № 2а/0570/789/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10-50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Шальєвої В.А.

при секретарі

Хоперія А.В.

за участю представників позивача Жердєвої Н.В., Пуліної О.А.

представника відповідача Деменкової Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку, по вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Артемівської обєднаної державної податкової інспекції до Товариства з обмеженою відповідальністю „Газові технології” про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Артемівська обєднана державна податкова інспекція звернулась до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю „Газові технології” про зобовязання вчинити певні. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що начальником Артемівської ОДПІ 13.10.2010 р. був виданий наказ № 418 про проведення з 15.10.2010 р. терміном 3 робочих дні позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ „Газові технології” з питань взаємовідносин з ТОВ „Сайвік” за період з 01.11.2008 р. по 01.09.2010 р. у звязку з ненаданням на запит податкового органу від 29.09.2010 р. пояснень та документальних підтверджень по взаєморозрахункам з ТОВ „Сайвік”. 15.10.2010 р. фахівцями позивача був здійснений вихід за адресою знаходження відповідача з метою проведення позапланової перевірки, але керівник відповідача, який під підпис був ознайомлений з наказом про проведення перевірки, відмовився отримати направлення на перевірку та відмовив у допуску до проведення позапланової перевірки, про що був складений акт.

Позивач просить зобовязати посадових осіб ТОВ „Газові технології” допустити посадових осіб Артемівської ОДПІ до проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ „Газові технології” з питань взаємовідносин з ТОВ „Сайвік” за період з 01.11.2008 р. по 01.09.2010 р. протягом пяти робочих днів з дня отримання рішення суду, надати позивачу усі необхідні для проведення перевірки документи фінансово-господарської діяльності, документи бухгалтерського та податкового обліку; датою початку перевірки визначити дату фактичного допущення посадових осіб податкового органу до здійснення перевірки.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши, що відповідачем було відмовлено у допуску позивача до проведення позапланової виїзної документальної перевірки на підставі наказу № 418 від 13.10.2009 р. з тих підстав, що з 28.05.2010 р. по 17.06.2010 р. Артемівською ОДПІ була проведена планова комплексна виїзна перевірка позивача з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2009 р. До перевірки були надані всі наявні документи, в тому числі по взаємовідносинам з ТОВ „Сайвік”. У висновках акту перевірки відсутні будь-які посилання на порушення позивачем законодавства при здійсненні господарських операцій з ТОВ „Сайвік”. Відповідач вважає, що у такому разі перевірка мала проводитися з підстав, визначених п. 8 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, але така перевірка не ініційована вищестоящим органом державної податкової служби.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивач Артемівська обєднана державна податкова інспекція є субєктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України „Про державну податкову службу в Україні” та Податковим кодексом України повноваження.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю „Газові технології” зареєстрована як юридична особа на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, державна реєстрація проведена виконавчим комітетом Артемівської міської ради Донецької області 25.01.2006 р., включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 33771851, перебуває на податковому обліку в Артемівській обєднаній державній податковій інспекції.

Судом встановлено, що 29.09.2010 р. Артемівською ОДПІ було направлено ТОВ „Газові технології” запит № 31273/10/23-113 щодо надання пояснень та їх документальне підтвердження по взаєморозрахункам з ТОВ „Сайвік” за період з 01.11.2008 р. по 01.09.2010 р. Листом від 08.10.2010 р. ТОВ „Газові технології” повідомило податковий орган про неможливість надання документів фінансово-господарських відносин з ТОВ „Сайвік” у звязку з їх пошкодженням через затоплення складських приміщень, в яких зберігались архівні документи.

Наказом начальника Артемівської ОДПІ від 13.10.2010 р. № 418 призначена позапланова виїзна документальна перевірка у термін з 15.10.2010 р. кількістю 3 робочих дні ТОВ „Газові технології” з питань взаємовідносин з ТОВ „Сайвік” за період з 01.11.2008 р. по 01.09.2010 р. Підставою для проведення позапланової виїзної перевірки, як зазначено у наказі, є неподання посадовими особами ТОВ „Газові технології” до податкового органу пояснень та документальних підтверджень по взаєморозрахункам з ТОВ „Сайвік” за період з 01.11.2008 р. по 01.09.2010 р. Правовою підставою призначення перевірки у наказі визначено п. 1 ч. 6 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”.

15.10.2010 р. посадовими особами Артемівської ОДПІ був здійснений вихід за адресою знаходження ТОВ „Газові технології” з метою проведення виїзної позапланової документальної перевірки. Як вбачається з напису на наказі, директор ТОВ „Газові технології” був ознайомлений із наказом про проведення перевірки № 418 15.10.2010 р., проте відмовився від отримання направлення на перевірку № 528, про що свідчить відмітка на направленні № 528 від 15.10.2010 р., та відмовив у допуску до проведення позапланової виїзної документальної перевірки посадових осіб податкового органу, про що був складений акт № 358 від 15.10.2010 р. про відмову у допуску до проведення перевірки.

На час видання наказу про проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ „Газові технології” № 418 від 13.10.2010 р. питання проведення податкових перевірок було врегульоване Законом України „Про державну податкову службу в Україні”.

У відповідності до п. 1 ч. 6 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” у редакції, яка діяла на час видання наказу про проведення позапланової виїзної перевірки відповідача, позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, за наслідками перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків законів України про оподаткування, валютного законодавства, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

В наказі № 418 від 13.10.2010 р. про проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ „Газові технології” зазначено, що до Артемівської ОДПІ надійшла постанова слідчого слідчого відділення ДПІ у Подільському районі м. Києва про призначення у кримінальній справі податкової перевірки ТОВ „Газові технології” з питань взаємовідносин з ТОВ „Сайвік”.

На час подання адміністративного позову (17.01.2011 р.) та відкриття провадження в адміністративній справі (20.01.2011 р.) положення ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” втратили чинність. На даний час питання проведення позапланових виїзних перевірок врегульовані Податковим кодексом України, який набрав чинності 01.01.2011 р.

Так, у відповідності до пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин, а саме, за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Разом з тим, пп. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 цього кодексу визначено, що документальна позапланова виїзна перевірка проводиться також у разі, коли отримано постанову суду (ухвалу суду) про призначення перевірки або постанову органу дізнання, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні.

Отже, податковим законодавством, яке діє на час розгляду справи, встановлені інші, відмінні від тих, що були встановлені законодавством, яке діяло на час видання наказу № 418, підстави для проведення позапланових виїзних перевірок.

Судом встановлено, що податковим органом не видавався інший наказ про проведення позапланової виїзної перевірки відповідача, в якому б містились підстави для проведення такої перевірки, передбачені діючим на даний час законодавством.

Крім того, наказом № 418 від 13.10.2010 р. про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ „Газові технології” був встановлений строк проведення перевірки - три робочих дні, починаючи з 15.10.2010 р. На час подання позову та розгляду справи термін проведення перевірки сплинув. Як зазначалось вище, нового наказу про проведення перевірки відповідача із встановлення нового терміну перевірки податковим органом не видано, зміни до наказу № 418 від 13.10.2010 р. також не вносились.

З урахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для проведення в даний час позапланової виїзної перевірки ТОВ „Газові технології” на підставі наказу Артемівської ОДПІ № 418 від 13.10.2010 р.

Також суд вважає за необхідне зазначати наступне.

Функції державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій на час подання позову (17.01.2011 р.) визначені статтею 10 Закону „Про державну податкову службу в Україні”, відповідно до якої державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції, зокрема, виконують такі функції: подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна; звертаються до суду в інших випадках, передбачених законом; подають до судів позови про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.

Крім того, права органів державної податкової служби визначені ст. 20 Податкового кодексу України, серед переліку яких відсутнє таке повноваження як звернення до суду з позовами про допуск до проведення перевірок.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ні Законом України „Про державну податкову службу в Україні”, ні Податковим кодексом України, іншими законами України не встановлено право органів державної податкової служби на предявлення позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх обєднань, юридичних осіб, які не є субєктами владних повноважень, про зобовязання вчинити певні дії, зокрема, допустити до проведення перевірки.

Відтак, суд приходить до висновку, що Артемівською ОДПІ позов про зобовязання допустити до проведення позапланової виїзної перевірки предявлений за межами наданих законодавством України повноважень, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до вимог Конституції України, Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, Податкового кодексу України органи державної податкової служби повинні виконувати покладені на них функції та здійснювати надані законом повноваження з неухильним дотриманням законодавства України, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України.

В даному випадку судом встановлено, що орган державної податкової служби, заявляючи вимоги щодо зобовязання допустити посадових осіб податкового органу до перевірки, діє не в межах повноважень, наданих йому законодавством України, не на підставі та у спосіб, що передбачені законами України.

З урахуванням викладених обставин, суд відмовляє в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Артемівської обєднаної державної податкової інспекції до Товариства з обмеженою відповідальністю „Газові технології” про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 22 лютого 2011 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які беруть участь у справі, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Шальєва В.А.