Ухвала суду № 14098927, 13.12.2010, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-3078/10/8/0170

13.12.10 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіКучерука О.В.,

суддів Омельченка В. А. , Яковенко С.Ю. секретар судового засіданняПрохорова Е.В.

розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Кримм`ясо" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 17.05.2010 року у справі № 2а-3078/10/8/0170

за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим (вул. Павленко, 20, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95006)

до Відкритого акціонерного товариства "Кримм`ясо" (вул. Київська, 73, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

про стягнення суми,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.05.2010 року позов задоволено повністю.

Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства "Криммясо" (далі по тексту - ВАТ "Криммясо") в дохід державного бюджету 36291,00грн. заборгованості з економічних санкцій та штрафу, нарахованих за порушення державної дисципліни цін.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, ВАТ "Криммясо" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.05.2010 року.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заявник апеляційної скарги вказує, що у результаті невірно вибраних накладних по двом видам товару, а саме: тримінга яловичини, мороженої свинини охолодженої у напівтушах, була занижена ціна приходу товару з ПДВ, що і призвело до завищення необґрунтовано отриманої виручки та штрафу.

Позивач та відповідач явку уповноважених представників в судове засідання, призначене на 13.12.2010 року, не забезпечили, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, представник позивача до початку судового засідання надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, відповідач про причини неявки суд не повідомив.

Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим у період з 23.11.2009 року по 07.12.2009 року була проведена планова перевірка ВАТ "Криммясо" з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог постанов Ради Міністрів АРКрим від12.02.2008 року №69, від10.02.2009 року №57 "Про регулювання цін на окремі види соціально значущих продовольчих товарів", постанови Кабінету Міністрів України від17.10.2007 року №1222 (зі змінами та доповненнями), постанови Ради Міністрів АР Крим від10.01.2008 року №4 "Про декларування зміни оптово-відпускних цін на основні групи продовольчих товарів" (зі змінами та доповненнями), наказу Міністерства економіки від13.08.2008р. №341.

За результатами перевірки складено Акт №0485 від 07.12.2009 року, в якому зафіксовано:

Фінансово-господарська діяльність ВАТ "Криммясо" за фінансовий рік 2007 року була збиткова, а в 2008 році була прибутковою. Чистий дохід підприємства за період, який аналізується, збільшився з 1288,2 тис. грн. у 2007 році до 15129,4 тис. грн. у 2008 році, тобто на 13841,2 тис. грн.

Фінансово-господарська діяльність ВАТ "Криммясо" за 9 місяців 2008 року та за 9 місяців 2009 року була прибутковою. Чистий прибуток за 9 місяців 2008 року складав 365 тис. грн., а за 9 місяців 2009 року він зменшився на 178 тис. грн. (або на 49%), за рахунок збільшення витрат, так собівартість реалізованої продукції за 9 місяців 2008 року складала 7009 тис. грн., а за 9 місяців 2009 року вона збільшилась на 2238 тис. грн.. (або на 32%) та склала 9247 тис. грн. Операційні витрати за період, який аналізується, також збільшились на 52 тис. грн. (або на 15%), а саме з 349 тис. грн. за 9 місяців 2008 року до 401 тис. грн. за 9 місяців 2009 року.

Асортимент товару, який реалізує ВАТ "Криммясо" представлений наступними видами продукції: суміші харчові; ножі; спецодяг; тара; добавки харчів; соєве борошно; соєва клітчатка; глютен; консерви м'ясні; протеїн соєвий; тушки курячи; нітрит натрію; свинина охолоджена у напівтушах; перець (чорний та червоний); тримінг яловичий морожений; триполіфосфат; свинина охолоджена 2 категорії у напівтушах; свинина охолоджена у напівтушах; клейковина суха пшенична.

З наданого переліку продукції державному регулюванню підлягають ціни на тушки курячи, тримінг яловичий морожений, свинину охолоджену у напівтушах, свинину охолоджену 2-й категорії у напівтушах.

Основними постачальниками м'яса свинини та яловичини ВАТ "Криммясо" є: ТОВ "Кернера" (м. Львів), договір поставки від 22.06.2009 року №0062; ПП "Регент III" (м. Миколаїв), договір поставки від 12.05.2009 року №1/7; ТОВ "Сепсус" (Львівська обл.), договір поставки від 01.08.2008 року №01/08/2008 та інші.

Основними покупцями м'яса свинини та яловичини у ВАТ "Криммясо" є: ТОВ "Крим - Строй - Торг" (м. Сімферополь), ОКПО 33713119, договір №41 від01.10.2009 року; ТОВ "Ялтинський мясозавод" (м. Ялта), договір від 22.01.2008 року №01/36/8-ЮП; ТОВ "Кримсмак" (м. Сімферополь, пр.Пищевий,8-3), ОКПО 329071 договір від01.08.2008 року №48; ФОП Мартинов (м. Сімферополь) та інші.

Перевіркою дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року №1222 (зі змінами та доповненнями) та постанови Ради Міністрів АРКрим від10.01.2008 року № 4 "Про декларування змін оптово-відпускних цін на основні групи продовольчих товарів" (зі змінами та доповненнями) встановлено наступне.

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. №1222 (зі змінами та доповненнями) ВАТ "Криммясо" змінювало (збільшувало) оптово-відпускні ціни більше ніж на 1% на свинину охолоджену у напівтушах, свинину охолоджену 2 категорій у напівтушах без їх декларування.

В результаті даного порушення державної дисципліни цін за період з 23.11.2008 року до 22.11.2009 року ВАТ "Криммясо" необґрунтовано отримана виручка у розмірі 3653,27 грн.

За період з 23.11.2008 року до 14.11.2009 року (період дії постанови Ради Міністрів АР Крим від12.02.2008 року № 69) ВАТ "Криммясо" була необґрунтовано отримана виручка в розмірі 8443,40грн.

Відповідно до висновків перевірки, викладених в акті перевірки №0485 від 07.12.2009 року, плановою перевіркою ВАТ "Криммясо" дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог нормативних актів Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АРКрим, ухвалених на виконання постанов Кабінету Міністрів України, встановлені порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222 (зі змінами та доповненнями) в результаті чого, за період з 23.11.2008 року до 20.11.2009 року, ВАТ "Криммясо" необґрунтовано отримана сума виручки в розмірі 3653,27грн., а також постанови Ради Міністрів АРКрим від 12.02.2008 року № 69 "Про регулювання цін на окремі види соціально значущих продовольчих товарів" в результаті чого, за період з 23.11.2008 року до 14.02.2009 року ВАТ "Криммясо" необґрунтовано отримана сума виручки в розмірі 8443,40грн.

Перевіркою також встановлено, що в порушення вимог наказу Міністерства економіки України від 13.08.2008 року №341 "Про затвердження форми декларації про оптову ціну на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання, та Інструкції про заповнення і застосування декларації про оптову ціну на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.08.2008 року за №767/15458, в результаті чого, за період, який перевірявся, ВАТ "Криммясо" не надає покупцям декларації про оптові ціни на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання.

Судова колегія зазначає, що перевірка проводилася з відома генерального директора Павленка В.І. у присутності головного бухгалтера Кулагіної О.Є., про що зазначено в акті перевірки (зворотній бік а.с.5), примірник акту №0485 від07.12.2009 року був отриманий відповідачем 07.12.2009 року, про що свідчить відтиск штампу на бланку акту (а.с.8). Розрахунки суми необґрунтовано отриманої виручки були складені на підставі перевірки первинних бухгалтерських документів, наданих підприємством до перевірки

Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена статтею 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Більш детально порядок притягнення до відповідальності за порушення державної дисципліни цін передбачений Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року №298/519, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 року за №1047/6238.

Дія цієї Інструкції поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості (далі - суб'єкти господарювання).

Згідно з п. 1.5. Інструкції підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема формування, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених мінімальних.

Необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.

Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства (п. 1.6 Інструкції).

Вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.

Згідно з п. 3.1. Інструкції Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

На підставі Акту №0485 від 07.12.2009 року позивачем 10.12.2009 року прийнято рішення №123 про застосування адміністративногосподарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, в якому вирішено вилучити у відповідача в дохід Державного бюджету 12097,00грн. необґрунтовано одержаної виручки та 24194,00 грн. штрафу. Рішення підлягає виконанню в десятиденний термін з дня отримання (а.с.4).

Зазначене рішення було отримане відповідачем 10.12.2009 року, про що свідчить підпис Павленка В.І. на бланку рішення (а.с.4).

Згідно зі статтею 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення" підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, підприємств, організацій, кооперативів та інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.

Судом встановлено, що рішення про застосування адміністративногосподарських санкцій відповідачем у встановлені законодавством строки оскаржено та виконано не було.

Посилання заявника апеляційної скарги на той факт, що ВАТ "Криммясо" скористалось своїм правом на оскарження вказаного рішення та 11.12.2009 року подало до Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим заперечення на рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій, судова колегія не приймає до уваги, оскільки відповідачем не було надано доказів того, що зазначені заперечення були отримані позивачем.

Судова колегія зазначає, що оскільки перевіркою встановлено порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України №1222 від 17.10.2007 року "Про затвердження Порядку декларування оптово-відпускних цін на продовольчі товари" зі змінами та доповненнями та Ради Міністрів АРКрим №4 від10.01.2008 року "Про декларування змін оптово-відпускних цін на основні види продовольчих товарів" в частині збільшення ВАТ "Криммясо" оптово-відпускних цін більше ніж на 1% на свинину охолоджену у напівтушах, свинину охолоджену 2 категорій у напівтушах без їх декларування, позивачем правомірно застосовані 12097,00грн. економічних санкцій та 24194,00грн. штрафу.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції про задоволення позову є правомірним.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Все вищеперелічене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Кримм`ясо" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.05.2010 року у справі № 2а-3078/10/8/0170 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 грудня 2010 р.

Головуючий суддяпідписО.В.Кучерук

Судді підпис В.А.Омельченко підпис С.Ю. Яковенко З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Кучерук