Рішення № 140962757, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8850/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України з 29.04.2004 перебував на квартирному обліку як особа, яка потребує поліпшення житлових умов. У зв`язку з переведенням для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 рішенням житлової комісії від 05.11.2019 №68, оформленим протоколом, та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 №687 позивача зараховано на квартирний облік із 13.09.2019 без збереження попереднього часу перебування на обліку. 04.12.2025 позивач звернувся із заявою про зміну дати зарахування на квартирний облік, однак листом від 23.03.2026 йому фактично відмовлено у задоволенні заяви. Позивач вважає, що відповідач протиправно не врахував період його перебування на квартирному обліку за попереднім місцем проходження військової служби з 29.04.2004 по 01.07.2019, чим порушив його право на збереження черговості забезпечення житлом. У зв`язку із цим просить визнати протиправними відповідні рішення житлової комісії та наказ командира військової частини НОМЕР_1 у частині визначення дати зарахування на квартирний облік, а також зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо зарахування попереднього періоду перебування на квартирному обліку.

Ухвалою суду від 22.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Зазначив, що положеннями Порядку №1081 та Інструкції №380 не передбачено можливості збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку у разі переведення військовослужбовця з іншого військового формування, яке не належить до системи Міністерства оборони України. На думку відповідача, період перебування позивача на квартирному обліку під час проходження служби у військовій частині Національної гвардії України не підлягає зарахуванню при взятті на облік у військовій частині НОМЕР_1 . Також послався на лист КЕВ м. Хмельницький від 09.10.2019 №5015, яким вказано на необхідність внесення відповідних змін до облікової справи позивача. З огляду на викладене просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України та з 29.04.2004 перебував на квартирному обліку як особа, яка потребує поліпшення житлових умов, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_2 від 30.01.2019 №26 та від 11.07.2019 №87.

У подальшому позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України.

Листом КЕВ м. Хмельницький від 09.10.2019 №5015 повідомлено про необхідність перегляду дати зарахування позивача на квартирний облік.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом від 05.11.2019 №68, датою зарахування позивача на квартирний облік у загальну чергу визначено 13.09.2019.

На підставі зазначеного рішення наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 №687 внесено відповідні зміни до наказу від 13.09.2019 №547.

25.12.2025 позивач звернувся до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 із заявою про зміну дати зарахування на квартирний облік з 13.09.2019 на 29.04.2004.

Листом від 09.02.2026 №747 відповідач повідомив, що період перебування на квартирному обліку під час проходження служби в Національній гвардії України не підлягає зарахуванню за новим місцем служби зі збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Листом від 29.03.2026 №1615 відповідач повторно повідомив про відсутність підстав для зміни дати зарахування позивача на квартирний облік.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Правові засади соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців житлом або за їхнім бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житло відповідно до цього Закону та інших законів України.

Відповідно до статті 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок №1081).

Пунктом 1 Порядку №1081 визначено, що цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктом 22 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до пункту 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 26 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Крім того, наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380).

Відповідно до пункту 9 розділу VI Інструкції №380 військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).

Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.

Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається. В умовах правового режиму воєнного стану вимоги першого речення цього абзацу не застосовуються.

Отже, нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини, передбачено можливість збереження військовослужбовцем попереднього часу перебування на квартирному обліку за умови дотримання встановлених законодавством вимог.

При цьому Порядок №1081 поширюється як на військовослужбовців Збройних Сил України, так і на військовослужбовців інших військових формувань та не містить загальної заборони щодо збереження попереднього часу квартирного обліку виключно з підстав зміни відомчої належності військового формування.

Аналогічний за змістом підхід до захисту права військовослужбовця на збереження попереднього часу квартирного обліку викладено у постанові Верховного Суду від 04.09.2019 у справі №367/1454/18.

У зазначеній справі Верховний Суд погодився з висновком суду апеляційної інстанції про право військовослужбовця на зарахування на квартирний облік за новим місцем проходження служби з урахуванням попереднього часу перебування на такому обліку.

Верховний Суд зазначив, що обставина повторного прийняття особи на військову службу за контрактом до військового формування іншого відомства, а не її переведення, не змінює правового статусу військовослужбовця та не скасовує встановлених законом соціальних гарантій, у тому числі щодо забезпечення житлом.

Як підтверджується довідками військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 30.01.2019 №26 та від 11.07.2019 №87, ОСОБА_1 з 29.04.2004 перебував на квартирному обліку як особа, яка потребує поліпшення житлових умов.

Після звільнення з військової служби у 2011 році позивач продовжував перебувати на квартирному обліку у зазначеній військовій частині, що підтверджується довідками про перебування на обліку до 01.07.2019.

У подальшому позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України з 12.06.2018 до 12.06.2021, а з 27.02.2022 знову був призваний на військову службу під час мобілізації.

При зарахуванні позивача на квартирний облік за місцем проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 було надано відповідні довідки військової частини НОМЕР_2 про перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби.

Водночас рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом від 05.11.2019 №68, після перегляду облікової справи датою зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у загальну чергу визначено 13.09.2019.

На підставі зазначеного рішення наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 №687 внесено зміни до наказу від 13.09.2019 №547 у частині визначення дати квартирного обліку позивача.

Із витягу з протоколу засідання житлової комісії від 05.11.2019 №68 вбачається, що підставою для перегляду дати квартирного обліку став лист начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький від 09.10.2019 №5015.

Зі змісту листа відповідача від 29.03.2026 №1615 та поданого відзиву встановлено, що основною підставою неврахування попереднього часу квартирного обліку позивача визначено проходження ним військової служби у військовій частині Національної гвардії України, яка належить до системи Міністерства внутрішніх справ України, а не Міністерства оборони України.

Однак суд не погоджується з такими доводами відповідача.

Положення Порядку №1081 не пов`язують втрату попереднього часу квартирного обліку виключно з фактом проходження військовослужбовцем служби у військовому формуванні іншої відомчої належності. Натомість визначальним є наявність права на збереження попереднього часу перебування на обліку та дотримання встановлених законодавством умов.

Той факт, що позивач проходив військову службу у військовій частині Національної гвардії України, а згодом був прийнятий на військову службу до Збройних Сил України, сам по собі не свідчить про втрату права на врахування попереднього часу квартирного обліку.

Водночас зі змісту оскаржуваного рішення житлової комісії не вбачається, що під час його прийняття було надано належну правову оцінку довідкам військової частини НОМЕР_2 від 30.01.2019 №26 та від 11.07.2019 №87, якими підтверджено перебування позивача на квартирному обліку з 29.04.2004 до 01.07.2019.

Відтак посилання відповідача виключно на відомчу належність попереднього місця служби позивача не є належним та достатнім обґрунтуванням визначення нової дати квартирного обліку без урахування попереднього часу перебування на такому обліку.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Однак відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірності неврахування попереднього часу квартирного обліку позивача виключно з мотивів проходження ним військової служби в іншому військовому формуванні.

Також суд враховує, матеріали справи не містять доказів повідомлення позивача про прийняття оскаржуваних рішень у 2019 році або його обізнаності про зміну дати квартирного обліку раніше грудня 2025 року.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 05.11.2019 №68, та прийнятий на його підставі наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 №687 у частині зміни дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік не відповідають критерію обґрунтованості, визначеному частиною другою статті 2 КАС України, а тому підлягають визнанню протиправними та скасуванню у відповідних частинах.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на те, що при прийнятті оскаржуваних рішень житловою комісією не було надано належної оцінки всім обставинам, які мають значення для вирішення питання щодо збереження попереднього часу квартирного обліку позивача, суд вважає належним способом захисту порушеного права зобов`язання військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути зазначене питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Таким чином, оцінивши докази у їх сукупності, врахувавши наведені норми законодавства та правові висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 05.11.2019 №68, у частині зміни дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на 13.09.2019 без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 №687 у частині зміни дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на 13.09.2019 без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути питання щодо зарахування ОСОБА_1 попереднього часу перебування на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України за період з 29.04.2004 до 01.07.2019, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )Третя особа:Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (вул. Героїв АТО, 3/1, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 07928461)

Головуючий суддя П.І. Салюк