Рішення № 140962575, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3141/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.09.2025 року №122950001988, про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у індексації та перерахунку пенсії за віком із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити індексацію та перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, починаючи з 01 березня 2025 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за віком. 15.09.2025 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак рішенням від 23.09.2025 № 122950001988 йому відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки на дату звернення він отримує максимальний розмір пенсії 23 610,00 грн та застосовано середню заробітну плату за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, збільшену на коефіцієнт 1,0575. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки положення пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суперечать частині другій статті 42 цього Закону, а індексації підлягає показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення його пенсії під час її призначення. Також зазначає, що жодною нормою чинного законодавства не встановлено обмежень щодо індексації пенсії за віком, у тому числі на підставі пункту 3 статті 27 Закону № 1058-IV.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав, хоча ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 03.03.2026.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 2021 року отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 роки, в розмірі 9118,81 грн.

15.09.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.09.2025 № 122950001988 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Зі змісту цього рішення вбачається, що відповідач проводив перерахунки пенсії позивача згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 3764,40 грн на коефіцієнт 1,17 з 01.03.2019, на коефіцієнт 1,11 з 01.05.2020 (4888,83 грн), на коефіцієнт 1,11 з 01.03.2021 (5426,60 грн), на коефіцієнт 1,14 з 01.03.2022 (6188,89 грн), на коефіцієнт 1,197 з 01.03.2023 (7408,10 грн), на коефіцієнт 1,0796 з 01.03.2024 (7994,47 грн). З 01.03.2025 перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 проведено із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати для пенсій, перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2021 році - 1,0575.

Підставою для відмови в перерахунку пенсії відповідач зазначив те, що на дату звернення заявник отримує максимальний розмір пенсії 23610,00 грн та застосовано середню заробітну плату у галузях економіки України за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, збільшену на коефіцієнт 1,0575. При цьому відповідач послався на пункт 3 статті 27 Закону, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Законом України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін. Згідно з абзацом другим частини першої статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та про який йдеться у статті 42 Закону №1058-ІV, не є сталим. У кожної пенсії, призначеної та обчисленої відповідно до цього Закону, є "свій" показник середньої заробітної плати, який залежить від року призначення пенсії, і саме він має збільшуватися під час індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 №124 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок КМУ №124).

Відповідно до пункту 5 Порядку КМУ №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 зазначеного Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням цього показника проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

На виконання вимог вищезазначених норм у 2022-2025 роках прийнято постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова КМУ №118), від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова КМУ №168), від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова КМУ №185), від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" (далі - Постанова КМУ №209).

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №118 з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком КМУ №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Пунктом 1 Постанови КМУ №168 встановлено, що з 1 березня 2023 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Пунктом 1 Постанови КМУ №185 встановлено, що з 1 березня 2024 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796.

Згідно з пунктом 1 Постанови КМУ №209 з 1 березня 2025 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115.

При цьому необхідно враховувати, що положення постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"; від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році"; від 16.02.2022 №118; від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185 щодо обмеження у проведенні індексацій не відповідають нормам Закону №1058-ІV, частиною другою статті 42 якого встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, у період з 2020 Кабінетом Міністрів України проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення зазначеного показника (індексація) відбувається не у спосіб та порядок, що передбачений частиною 2 статті 42 Закону №1058-ІV, так як у ній відсутня норма про те, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, фіксується для наступних перерахунків станом на 1 жовтня 2017 року.

Оскільки норми частини другої статті 42 Закону №1058-ІV та положення Порядку КМУ №124 регулюють одне і те ж коло відносин щодо індексації пенсійних виплат, при цьому суперечать один одному, необхідно застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Такий правовий висновок сформувала Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19).

Крім того, відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 по справі №160/28752/23 (провадження №К/990/23359/24), досліджуючи аналогічні до спірних правовідносини, виснував, що абзац перший у сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення. Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24.

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Порядок КМУ №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-ІV.

На думку суду, є очевидним, що приписи Постанови КМУ №209 в частині застосування до пенсій, призначених у 2021 році, коефіцієнта збільшення 1,0575 замість 1,115 звужують зміст існуючого права позивача на індексацію з 01.03.2025 пенсії з урахуванням належного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні.

Таким чином, пенсія позивача підлягала індексації із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії при її призначенні (9118,81 грн за 2018-2020 роки), і такий коефіцієнт мав застосовуватися кумулятивно (послідовно) (зокрема з 01.03.2022 - коефіцієнт 1,14, з 01.03.2023 - коефіцієнт 1,197; з 01.03.2024 - 1,0796; з 01.03.2025 - 1,115).

Суд не може погодитися з тим, що отримання позивачем пенсії у максимальному розмірі є підставою для відмови у перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV.

Перерахунок пенсії для забезпечення її індексації полягає у збільшенні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, і є обов`язком відповідача, визначеним законом. Обмеження максимального розміру пенсії, на яке послався відповідач, стосується розміру пенсії, яка підлягає виплаті, але не скасовує і не зупиняє обов`язку відповідача належним чином провести перерахунок пенсії та визначити її розмір з урахуванням правильно проіндексованого показника середньої заробітної плати. Правильно визначений розмір пенсії має самостійне правове значення, зокрема у разі зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та під час подальших перерахунків пенсії.

Застосування ж обмеження максимального розміру пенсії до перерахованої пенсії здійснюється відповідачем в порядку та на підставах, визначених законом, і не є предметом спору у цій справі.

З метою відновлення порушеного права позивача на належну йому пенсію та виходячи з принципу ефективності такого захисту, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.09.2025 № 122950001988 та зобов`язати відповідача провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача з 23.08.2025 (в межах шестимісячного строку звернення до суду) відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, - 9118,81 грн (за 2018-2020 роки) на коефіцієнти збільшення у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач відзиву не подав та правомірності свого рішення не довів.

Підсумовуючи наведене вище, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений ним судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.09.2025 № 122950001988 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести починаючи з 23.08.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський