Рішення № 140961210, 27.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

27 жовтня 2026 року №520/32844/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу № 520/32844/26 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) № 31/28/37-145 від 08.07.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) № 31/28/37-145 від 08.07.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, і що на виконання судового рішення уповноважений орган склав та надіслав відповідачу оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, однак відповідач перерахунок пенсії за цією довідкою не провів. На переконання позивача, після визнання протиправними окремих пунктів постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 порядок дій органів Пенсійного фонду України не змінився, оскільки відповідна процедура встановлена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Ухвалою суду від 09 жовтня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі № 520/32844/26, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією самою ухвалою у відповідача витребувано звернення позивача від 06 серпня 2026 року № 43582/К-0500-26, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17 серпня 2026 року № 50183-43582/К-02/8-0500/26, довідку про розмір грошового забезпечення від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145 з доказами дати її надходження до відповідача, пенсійну справу позивача, розрахунок пенсії з 01 лютого 2023 року та відомості про фактично виплачені позивачу суми пенсії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 23 жовтня 2026 року, у якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Зазначив, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України; що процедура перерахунку, визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, запускається рішенням Кабінету Міністрів України; що пункти 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, а також внесені нею зміни до пункту 5 і додатка 2 цього Порядку визнані протиправними та нечинними судовим рішенням у справі № 826/3858/18, а інших рішень про умови та порядок перерахунку Кабінет Міністрів України після цього не приймав; що розділ ІІ Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 містить вичерпний перелік заяв і не передбачає заяви про перерахунок пенсії у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення; і що бюджетні асигнування Пенсійного фонду України на такий перерахунок не збільшувались.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної з 15 травня 2000 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) у зв`язку зі службою в органах внутрішніх справ. Вислуга років становить 20 років, пенсію призначено в розмірі 55 відсотків грошового забезпечення, пенсійна справа № 26491.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року у справі № 200/8135/25, залишеним без змін постановою суду апеляційної інстанції від 02 липня 2026 року, вирішено спір позивача щодо складення довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

На виконання цього судового рішення Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС, ЄДРПОУ 45307457) склав довідку від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року за посадою водія, з якої позивача звільнено на пенсію, у якій зазначено: посадовий оклад - 4 430,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 450,00 грн, надбавку за вислугу років у розмірі 45 відсотків - 2 646,00 грн, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків - 4 263,00 грн і премію у розмірі 350 відсотків - 15 505,00 грн, а всього грошове забезпечення - 28 294,00 грн. Довідку складено з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня 2023 року, у розмірі 2 684,00 грн. Арифметична правильність наведених у довідці обчислень судом перевірена: 4 430,00 + 1 450,00 + 2 646,00 + 4 263,00 + 15 505,00 = 28 294,00 грн.

Супровідним листом від 10 липня 2026 року № 31/28/39-13095-2026 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС надіслав цю довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області та повідомив про це позивача. На примірнику супровідного листа, наявному в матеріалах справи, міститься штамп вхідної реєстрації відповідача за № 3080/5 від 18 серпня 2026 року.

Заявою, зареєстрованою відповідачем 06 серпня 2026 року за № 43582/К-0500-26, позивач просив здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі зазначеної довідки.

Листом від 17 серпня 2026 року № 50183-43582/К-02/8-0500/26 відповідач повідомив позивача, що відповідного рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій не приймалось, а тому законні підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні; у цьому ж листі відповідач зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року до Головного управління не надходила.

Водночас листом від 20 серпня 2026 року № 0500-0305-5/86679, адресованим Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС, відповідач зазначив, що, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення позивача, надіслану листом від 10 липня 2026 року № 31/28/39-13095-2026, довідку залишено без розгляду.

Відомостями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23 жовтня 2026 року № 37080/05-16 підтверджується, що за період з лютого 2023 року по жовтень 2026 року пенсію позивачу нараховано і виплачено в однакових сумах, а перерахунку за довідкою від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145 не проводилося.

Отже, факт складення уповноваженим органом оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, її надіслання та надходження до відповідача, звернення позивача із заявою про перерахунок і відмови відповідача провести перерахунок пенсії за цією довідкою матеріалами справи підтверджується. Спір між сторонами має виключно правовий характер.

Стверджуючи про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

За частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених відповідно до цього Закону, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. За частиною 3 цієї статті перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45). Пунктом 3 Порядку № 45 визначено процедуру складання та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, а пунктом 4 - що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пункти 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 (далі - постанова № 103), а також внесені нею зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 визнані протиправними та нечинними судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року і за наслідками касаційного перегляду залишене без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року. Пункт 3 постанови № 103 визнано протиправним судовим рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, а пункт 6 - судовим рішенням у справі № 826/6453/18, яке набрало законної сили 29 січня 2020 року і за наслідками касаційного перегляду залишене без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року.

Довід відповідача про те, що після визнання протиправними зазначених пунктів постанови № 103 умови проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не визначались, а тому підстави для перерахунку відсутні, суд відхиляє.

Це питання вирішено Верховним Судом у зразковій справі. Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, встановлено, що доводи про відсутність підстав для перерахунку пенсії з огляду на те, що Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядок перерахунку пенсії після визнання протиправними та нечинними пунктів 1 і 2 постанови № 103, є безпідставними, оскільки така процедура встановлена Порядком № 45. Верховний Суд зазначив, що, оскільки зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатка 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін, а порядок дій, які повинні вчинити орган, що видає довідку, і орган Пенсійного фонду України, не змінився.

Наведений висновок підтверджено і в постановах Верховного Суду від 11 серпня 2020 року у справі № 520/2986/19, від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 і від 14 вересня 2022 року у справі № 500/1886/21.

Відтак саме по собі неприйняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення після визнання протиправними пунктів постанови № 103 не звільняє орган Пенсійного фонду України від обов`язку провести перерахунок пенсії за належно складеною довідкою про розмір грошового забезпечення, а довід відзиву про незбільшення бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України відхиляється, оскільки право особи на перерахунок пенсії, гарантоване законом, не може ставитися в залежність від обсягу бюджетного фінансування.

Відхиляє суд і довід відзиву про те, що перелік заяв, визначений нормативним актом Пенсійного фонду України, не містить заяви про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною сум грошового забезпечення. За пунктом 3 Порядку № 45 підставою для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, яку складає і подає до органу Пенсійного фонду України уповноважений орган, а не заява пенсіонера; обов`язок провести перерахунок виникає в органу Пенсійного фонду України з моменту отримання такої довідки, і подання чи неподання пенсіонером заяви на цей обов`язок не впливає.

У цій справі уповноважений орган - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях - на виконання судового рішення склав оновлену довідку від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року і надіслав її відповідачу. Отже, обставина, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, настала, належну довідку відповідач отримав, а підстав, передбачених законом, для непроведення перерахунку пенсії за цією довідкою у відповідача не було.

Окремо суд зазначає, що наведений у листі від 17 серпня 2026 року № 50183-43582/К-02/8-0500/26 мотив відмови, за яким довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року до Головного управління не надходила, спростовується самим відповідачем: листом від 20 серпня 2026 року № 0500-0305-5/86679 він повідомив орган, що видав довідку, про її отримання і про залишення її без розгляду, а на супровідному листі від 10 липня 2026 року № 31/28/39-13095-2026 міститься штамп вхідної реєстрації відповідача за № 3080/5 від 18 серпня 2026 року. Залишення отриманої довідки без розгляду не є передбаченою законом підставою для непроведення перерахунку пенсії.

Щодо дати, з якої підлягає проведенню перерахунок, суд зазначає, що за частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII та пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки розмір грошового забезпечення у довідці від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145 визначено станом на 01 січня 2023 року, перерахунок пенсії позивача підлягає проведенню з 01 лютого 2023 року, тобто саме з тієї дати, яку зазначено в позовних вимогах. Такий підхід відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 і від 14 вересня 2022 року у справі № 500/1886/21, у яких за довідками, складеними станом на 1 січня відповідного року, перерахунок визначено з 1 лютого того самого року.

Оскільки перерахунок пенсії позивача не проведено саме з вини відповідача, який, отримавши належну довідку, відмовив у перерахунку з непередбаченої законом підстави, перерахунок за частиною 3 статті 51 Закону № 2262-XII провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а тому установлене частиною 2 статті 51 цього Закону обмеження виплати різниці в пенсії за минулий час дванадцятьма місяцями до спірних правовідносин не застосовується.

Частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач витребуваних судом пенсійної справи позивача і розрахунку пенсії з 01 лютого 2023 року не надав і правомірності своїх дій не довів.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (параграф 58 рішення у справі Серявін та інші проти України). Пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Відтак решта доводів та аргументів сторін, наведених у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовує.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», судовий збір ним не сплачувався, а тому судові витрати за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) від 08 липня 2026 року № 31/28/37-145 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 27 жовтня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар