Ухвала суду № 140957859, 26.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15986/26

У Х В А Л А

26 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження питання щодо витребування доказів у справі за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Великодного Дмитра Вадимовича Приморської окружної прокуратури м. Одеси (вул. Артура Савельєва, 6, м. Одеса, 65009, Код ЄДРПОУ/Умовний код: 0352855223) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області (Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 43879780) до Одеської міської ради (площа Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691), Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області (площа Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 45947087), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 38721915) та Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Великодного Дмитра Вадимовича Приморської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеської міської військової адміністрації (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

зобов`язати Одеську міську раду (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеську міську військову адміністрацію (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) забезпечити відповідно до законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, шляхом організації робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Приморською окружною прокуратурою міста Одеси при виконанні повноважень, передбачених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено факт порушення природоохоронного законодавства, що полягає у невжитті органом місцевого самоврядування заходів для забезпечення охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду на території Приморського району міста Одеси. Встановлено, що в адміністративних межах Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17, знаходиться ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Тополя канадська» площею 0,02 га. Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 03.12.1983 № 682 «Про впорядкування і розширення мережі заповідних територій і об`єктів області» (далі Рішення № 682) визнано пам`яткою природи місцевого значення дерево віком 133 роки «Тополя канадська» площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Червоної Гвардії (теперішня назва Торгова), 17. Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 № 493 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, до якої, зокрема, ввійшла ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Тополя канадська» площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Червоної Гвардії (теперішня назва Торгова), 17 (далі Рішення № 493). Відповідно до Рішення № 493 зазначена ботанічна пам`ятка природи є віковим деревом віком 134 роки, що затверджено рішенням облвиконкому від 03.12.1983 № 682. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 664 від 25.07.2024 «Про утримання зелених насаджень у місті Одесі» затверджено перелік дерев ботанічних пам`яток природи місцевого значення, утримання яких здійснюється КП «Міськзелентрест», згідно з додатком 6 (п. 5 Рішення), до якого, зокрема включено дерево ботанічну пам`ятку природи місцевого значення, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17 «Тополя канадська». Водночас, опрацюванням інформації Державного земельного кадастру, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не встановлено відомостей щодо визначення в натурі меж об`єкта природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17. Проєктна документація на вказаний об`єкт не розроблялася, межі в натурі (на місцевості) не встановлено, що підтверджується листом ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 28.05.2026 № 10-15-0.31-3282/2-26. Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації листом від 07.05.2026 № 1239/06/05-35/2-26/1844 повідомлено, що інформація щодо розробки проєктів землеустрою щодо організації та встановлення меж зазначеної ботанічної пам`ятки природи в Департаменті відсутня. Моніторингом офіційного сайту Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/ встановлено, що на сесіях Одеської міської ради рішення про надання згоди на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська» не приймалося. Таким чином, прокуратурою встановлено, що на даний час межі об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська» не винесено і не закріплено в натурі (на місцевості), що ставить під загрозу його цілісність та може призвести до пошкодження, знищення цінного об`єкта природно-заповідного фонду.

Вважаючи протиправною бездіяльність Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, прокурор звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу.

Ухвалою суду від 03.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 26.10.2026 року задоволено клопотання представника Одеської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Залучено до участі у справі №420/15986/26 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496).

17.06.2026 року від Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Згідно поданого відзиву, Одеська міська військова адміністрація Одеського району Одеської області заперечує щодо залучення її відповідачем у даній справі, оскільки обставини, на які посилається позивач, виникли задовго до утворення Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області та не можуть бути ототожнені з діяльністю чи бездіяльністю цього органу. Так, з 2002 та 2024 року не було вчинено дій по виконанню законних вимог до збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення, ще до заснування Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області. Станом на дату подання цього відзиву Одеською міською радою не було подано до Одеської міської військової адміністрації жодних пропозицій, проєктів рішень, технічної чи землевпорядної документації, необхідних для опрацювання питання встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення та прийняття відповідних управлінських рішень. Відповідно до правової конструкції статей 4 та 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військова адміністрація не є правонаступником органу місцевого самоврядування та не перебирає на себе відповідальність за невиконані заходи, що накопичилися до моменту її утворення.

22.06.2026 року Одеською міською радою подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Щодо вжиття органами місцевого самоврядування заходів, направлених на збереження та охорону навколишнього природного середовища, а також природно-заповідного фонду м. Одеси, у відзиві зазначено, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17, не залишена без юридичного захисту та контролю за її збереженням, що підтверджується наступним. Так, Державним управлінням екології та природних ресурсів в Одеській області сформовано та видано охоронне зобов`язання від 13.12.2002 №107. Відповідно до вищезазначеного зобов`язання, відповідальність за збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська» взяло на себе Комунальне підприємство «Міськзелентрест». Наявність чинного охоронного зобов`язання свідчить про те, що сама ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Тополя канадська» безперервно перебуває під правовим захистом та постійним наглядом спеціалізованого підприємства. Окрім того, з метою забезпечення належного контролю та практичного виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища, рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.07.2024 №664 «Про утримання зелених насаджень у місті Одесі» затверджено, серед іншого, Перелік дерев ботанічних пам`яток природи місцевого значення, утримання яких безпосередньо покладено на Комунальне підприємство «Міськзелентрест». До вказаного переліку також включена і ботанічна пам`ятка природи місцевого «Тополя канадська», за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17. Вищевказаним рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради офіційно визначено уповноважене підприємство, відповідальне за утримання зазначеного об`єкта, створила правові підстави для його фінансування, а також забезпечила необхідні умови для підтримання пам`ятки природи у належному екологічному, санітарному та естетичному стані. Більш того, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Тополя канадська» розміщена в межах Центрального історичного ареалу м.Одеси, що означає додатковий рівень захисту даної пам`ятки, посилює юридичний захист, що повністю виключає можливість будь-яких несанкціонованих дій щодо пам`ятки природи та забезпечує додатковий контроль за її збереженням як з боку екологічних служб, так і з боку органів охорони культурної спадщини. Також, в рамках вжиття заходів з розроблення та затвердження у встановленому порядку проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду у м.Одесі Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради у листі від 10.06.2026 №1273/04 08/26 повідомлено наступне: «З метою розроблення документації із землеустрою для територій та об`єктів природно-заповідного фонду, Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради здійснюються заходи щодо включення відповідних об`єктів до Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м.Одеси на 2022 2028 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21.06.2021 №117 (зі змінами). Після розробки відповідного проєкту програми , а також за результатами його затвердження, Департамент виступить замовником із розробки проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду у м. Одесі, а саме дерев ботанічних пам`яток природи місцевого значення». Враховуючи викладене, Одеською міською радою постійно вживаються заходи, направлені на збереження та охорону навколишнього природного середовища, а також природно-заповідного фонду м. Одеси, в тому числі ботанічних пам`яток природи місцевого значення.

22.06.2026 року прокуратурою подано відповідь на відзив Одеської міської військової адміністрації.

Щодо залучення Одеської міської військової адміністрації відповідачем у цій справі прокурор зазначає, що позовні вимоги обґрунтовані триваючою бездіяльністю Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації щодо невизначення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська» за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17, та встановлення їх в натурі (на місцевості), що створює загрозу нецільового використання об`єкта природно заповідного фонду, здійснення в його межах забороненої господарської діяльності та можливість незаконного відчуження земельної ділянки під таким об`єктом, а отже свідчить про протиправну бездіяльність, як Одеської міської ради, так і Одеської міської військової адміністрації. На період воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування Одеська міська військова адміністрація є належним співвідповідачем у спірних правовідносинах, адже відповідно до статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» наділена повноваженнями вжити заходів, необхідних для збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення.

26.06.2026 року прокуратурою подано відповідь на відзив Одеської міської ради.

Щодо посилання Одеської міської ради у відзиві на заходи, які вжиті щодо збереження та охорони природно-заповідного фонду м. Одеси, зокрема ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17, прокурор зазначив, що зазначені заходи не є достатнім підтвердженням та не гарантують того, що відповідну документацію із землеустрою фактично буде розроблено, отже не є доказом вжиття міською радою вичерпних заходів з метою встановлення меж спірного об`єкта природно-заповідного фонду в натурі.

23.07.2026 року представником Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області подані додаткові пояснення по справі, де зазначено, що Охоронне зобов`язання на ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Тополя канадська» (м. Одеса, вул. Торгова, 17) оформлене на КП «Міськзелентрест» (0,02 га) та зареєстроване в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Одеській області від 13.12.2002 № МПб 107-569. Доказів переоформлення вищевказаних Охоронних зобов`язань на відповідачів не має, отже позов заявлено до неналежних відповідачів.

18.08.2026 року представником Одеської міської ради подані додаткові пояснення по справі, де зазначено, що Охоронним зобов`язанням від 12.12.2002 №107 Комунальне підприємство «Міськзелентрест» взяло на себе зобов`язання з охорони та утримання в належному стані ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17. Таким чином, на сьогодні на підставі Охоронного зобов`язання від 12.12.2002 №107 саме на КП «Міськзелентрест», як на користувача ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська» покладається обов`язок із організації проведення робіт щодо розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», а також пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель. Доказів переоформлення охоронного зобов`язання від 12.12.2002 №107 на Одеську міську раду матеріали справи не містять, що свідчить про відсутність у Одеської міської ради обов`язку із встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позову.

Ознайомившись зі змістом позовних вимог та підстав позову, а також доводами відповідачів, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів по справі.

Предметом спору у зазначеній справі є оскарження бездіяльності Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, прокурор звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу.

Водночас, відповідачі по справі посилаються на те, що позов заявлено до неналежних відповідачів, оскільки Охоронне зобов`язання на ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Тополя канадська» (м. Одеса, вул. Торгова, 17) оформлене на КП «Міськзелентрест» (0,02 га) та зареєстровано в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Одеській області від 13.12.2002 № МПб 107-569. Доказів переоформлення вищевказаних Охоронних зобов`язань на відповідачів не має.

Згідно із п. 3.4 Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 №65, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі: зміни форм власності на землю, на якій розташована(ий) територія чи об`єкт природно-заповідного фонду; зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду; внесення змін до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження.

Враховуючи, що Охоронне зобов`язання від 12.12.2002 №107 на ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Тополя канадська» (м. Одеса, вул. Торгова, 17), на яке посилаються відповідачі, видане ще 12.12.2002 року, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі та для вирішення питання щодо пред`явлення позову до належних відповідачів, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, а також Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області (за наявності) інформації у вигляді належним чином оформлених письмових доказів щодо дії Охоронного зобов`язання від 12.12.2002 №107 та про внесені до нього зміни/доповнення або переоформлення Охоронних зобов`язань на ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Тополя канадська» (м. Одеса, вул. Торгова, 17).

У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч. 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 08.06.2022 року по справі № 2-591/11 дійшла висновку, що саме застосування аналогії у процесуальному праві в певних випадках дає змогу ухвалити справедливе рішення. Тому відсутність у процесуальних кодексах положень про процесуальну аналогію не є перешкодою для застосування такої аналогії.

На думку суду, витребування судом доказів є подібним до направлення судом до іншого суду доручення щодо збирання доказів, у зв`язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Згідно із ч.4 ст.236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне доручити відповідачу надати витребувані документи та зупинити провадження у справі до одержання витребуваних документів.

При цьому, суд зауважує, що відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 14, 72, 79-80, 94, 236, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати від Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, а також Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області (за наявності) інформацію у вигляді належним чином оформлених письмових доказів щодо дії Охоронного зобов`язання від 12.12.2002 №107, зареєстрованого в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Одеській області від 13.12.2002 № МПб 107-569, та про внесені до нього зміни/доповнення або переоформлення Охоронних зобов`язань на ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Тополя канадська» (м. Одеса, вул. Торгова, 17).

Зобов`язати учасників справи надати витребувані документи у 10-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Зупинити провадження у справі № 420/15986/26 до одержання витребуваних документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.А. Радчук