Ухвала суду № 140957857, 26.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15986/26

У Х В А Л А

26 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Одеської міської ради про залучення третьої особи до участі у справі за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Великодного Дмитра Вадимовича Приморської окружної прокуратури м. Одеси (вул. Артура Савельєва, 6, м. Одеса, 65009, Код ЄДРПОУ/Умовний код: 0352855223) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області (Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 43879780) до Одеської міської ради (площа Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691), Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області (площа Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 45947087), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 38721915) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Великодного Дмитра Вадимовича Приморської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеської міської військової адміністрації (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

зобов`язати Одеську міську раду (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеську міську військову адміністрацію (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) забезпечити відповідно до законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, шляхом організації робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Приморською окружною прокуратурою міста Одеси при виконанні повноважень, передбачених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено факт порушення природоохоронного законодавства, що полягає у невжитті органом місцевого самоврядування заходів для забезпечення охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду на території Приморського району міста Одеси. Встановлено, що в адміністративних межах Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17, знаходиться ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Тополя канадська» площею 0,02 га. Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 03.12.1983 № 682 «Про впорядкування і розширення мережі заповідних територій і об`єктів області» (далі Рішення № 682) визнано пам`яткою природи місцевого значення дерево віком 133 роки «Тополя канадська» площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Червоної Гвардії (теперішня назва Торгова), 17. Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 02.10.1984 № 493 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, до якої, зокрема, ввійшла ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Тополя канадська» площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Червоної Гвардії (теперішня назва Торгова), 17 (далі Рішення № 493). Відповідно до Рішення № 493 зазначена ботанічна пам`ятка природи є віковим деревом віком 134 роки, що затверджено рішенням облвиконкому від 03.12.1983 № 682. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 664 від 25.07.2024 «Про утримання зелених насаджень у місті Одесі» затверджено перелік дерев ботанічних пам`яток природи місцевого значення, утримання яких здійснюється КП «Міськзелентрест», згідно з додатком 6 (п. 5 Рішення), до якого, зокрема включено дерево ботанічну пам`ятку природи місцевого значення, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17 «Тополя канадська». Водночас, опрацюванням інформації Державного земельного кадастру, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не встановлено відомостей щодо визначення в натурі меж об`єкта природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Торгова, 17. Проєктна документація на вказаний об`єкт не розроблялася, межі в натурі (на місцевості) не встановлено, що підтверджується листом ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 28.05.2026 № 10-15-0.31-3282/2-26. Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації листом від 07.05.2026 № 1239/06/05-35/2-26/1844 повідомлено, що інформація щодо розробки проєктів землеустрою щодо організації та встановлення меж зазначеної ботанічної пам`ятки природи в Департаменті відсутня. Моніторингом офіційного сайту Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/ встановлено, що на сесіях Одеської міської ради рішення про надання згоди на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська» не приймалося. Таким чином, прокуратурою встановлено, що на даний час межі об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська» не винесено і не закріплено в натурі (на місцевості), що ставить під загрозу його цілісність та може призвести до пошкодження, знищення цінного об`єкта природно-заповідного фонду.

Вважаючи протиправною бездіяльність Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, прокурор звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу.

Ухвалою суду від 03.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

08.06.2026 року представником Одеської міської ради подано клопотання про залучення до у часті у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (ідентифікаційний код: 25031496, адреса: 65022, м. Одеса, вул.Косовська, 2Д, електронна пошта: ecocity@omr.gov.ua, наявний електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІКС).

Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до Положення про Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 02.07.2025 №3150-VIII, Департаментом, серед іншого, забезпечується розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, здійснюються заходи контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та в цілому реалізується місцева політика у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси. З цих підстав ОМР вважає, що рішення суду у справі №420/15986/26, яке стосується вирішення питання щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду на території м. Одеси, матиме відповідні наслідки для Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та очевидно вплине на його права та обов`язки, а тому останній повинен бути залучений до часті у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

15.06.2026 року прокурором подані заперечення проти клопотання Одеської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача - Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради. Зазначено, що Одеською міською радою не визначено, яким саме чином рішення у даній справі з урахуванням спірних правовідносин може вплинути на права та обов`язки Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.

Розглянувши подане клопотання, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч. 4 ст. 49 КАС України).

Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи

При цьому, статтею 50 КАС України визначені наслідки незалучення у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Так, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

З наведених норм слідує, що підставою для залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є те, що рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Предметом спору у зазначеній справі є оскарження бездіяльності Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, прокурор звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу.

Відповідно ст. 3 Закону України Про природно-заповідний фонд України (далі Закон № 2456-XII), до природно-заповідного фонду України належать, зокрема заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 7 Закону № 2456-XII, землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

При цьому з огляду на зміст абз. в ч. 2 ст. 25 Закону України Про землеустрій до видів документації із землеустрою належать проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

На підставі ст. 19 Закону України Про землеустрій до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Рішенням Одеської міської ради № 3150-VIIІ від 02.07.2025 затверджене Положення про Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (у новій редакції).

Відповідно до п. 2.2 Положення на Департамент покладені наступні функції, зокрема:

2.2.2. Координація діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування з питань охорони навколишнього природного середовища на території міста Одеси;

2.2.4. Здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів місцевого значення;

2.2.13. Розроблення та організація виконання міських цільових програм в галузі охорони навколишнього природного середовища, управління відходами, охорони атмосферного повітря та поводження з безпритульними тваринами;

2.2.16. Розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території міста Одеси у встановленому законом порядку;

2.2.17. Здійснення заходів щодо контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території міста Одеси, у тому числі щодо розробки проєктів утримання та реконструкції парків-пам`яток садово-паркового мистецтва.

Згідно поданого разом із клопотанням про залучення третьої особи листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради №1273/04-08/26 від 10.06.2026 року, Департаментом щодо вжиття заходів відповідного реагування із розроблення та затвердження у встановленому порядку проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду у м. Одесі, зокрема, ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Тополя канадська», площею 0,02 га у м. Одесі по вул. Торгова, 17, інформовано наступне. З метою розроблення документації із землеустрою для територій та об`єктів природно-заповідного фонду, Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради здійснюються заходи щодо включення відповідних об`єктів до Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 2028 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21.06.2021 № 117 (зі змінами). Після розробки відповідного проєкту програми, а також за результатами його затвердження, Департамент виступить замовником із розробки проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду у м. Одесі, а саме дерев ботанічних пам`яток природи місцевого значення.

На підставі вищевикладеного, з огляду на зміст спірних правовідносин, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника Одеської міської ради та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496), оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки цієї особи.

За приписами ст. 165 КАС України треті особи мають право подавати пояснення щодо позову або відзиву. У поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Керуючись ст.ст. 44, 49-51, 248, 256, 257, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Одеської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору задовольнити.

Залучити до участі у справі №420/15986/26 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496).

Зобов`язати позивача не пізніше 5 днів з дня вручення копії цієї ухвали направити Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надіслати суду.

Встановити третій особі строк для надання пояснень та доказів по справі щодо позову протягом 10 днів з дня отримання копії адміністративного позову.

Встановити позивачу та відповідачу строк для надання відповіді на пояснення третьої особи протягом 5 днів з дня отримання пояснень третьої особи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя А.А. Радчук