Ухвала суду № 140956561, 26.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

26 жовтня 2026 рокуСправа № 280/11190/26 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., перевіривши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Державної установи «ПРИМОРСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 145)» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Промислова, 1; код ЄДРПОУ 08563518)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.10.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Державної установи «ПРИМОРСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 145)» (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення службового розслідування (перевірки), передбаченого п.п. 5, 6 власного наказу від 10.10.2022 № 2/ОС-22, на підставі письмового пояснення позивача від 21.12.2024 щодо з`ясування поважності причин відсутності на робочому місці;

визнати поважними причини відсутності позивача на робочому місці в Державній установі «ПРИМОРСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 145)» у період з 10.10.2022 по 19.02.2025 у зв`язку з перебуванням в умовах тимчасової окупації ворогом та подальшою вимушеною евакуацією з метою збереження життя і здоров`я;

зобов`язати відповідача скоригувати табелі обліку робочого часу позивача за період з 10.10.2022 по 19.02.2025 шляхом зміни умовного позначення «І» («Інші причини неявок»)» на умовне позначення «П» («Простій»), нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за час простою за період з 10.10.2022 по 19.02.2025 у розмірі 2/3 (двох третин) посадового окладу, визначивши його розмір з дотриманням норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а саме:

за період з 10.10.2022 по 31.12.2022 виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 (2 481 грн);

за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (2 684 грн);

за період з 20.05.2023 по 19.02.2025 виходячи з фіксованого базового показника (1 762 грн).

Крім того, просить суд поновити строк для звернення до суду із даною позовною заявою.

За приписами ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частинами першою, другою, п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Як зазначено у позовній заяві, позивача звільнено зі служби 19.02.2025.

При цьому, позивач оскаржує, зокрема, бездіяльність відповідача щодо непроведення службового розслідування (перевірки), передбаченого п.п. 5, 6 власного наказу від 10.10.2022 № 2/ОС-22, на підставі письмового пояснення позивача від 21.12.2024 щодо з`ясування поважності причин відсутності на робочому місці, а також просить зобов`язати відповідача скоригувати табелі обліку робочого часу позивача за період з 10.10.2022 по 19.02.2025.

Разом із тим, до суду позивач звернувся 19.10.2026 (засобами підсистеми «Електронний суд»), тобто поза межами строку, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України.

У відповідності до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовною заявою, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Разом із тим, до позовної заяви будь-яких доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду не додано.

Так, перебування на тимчасово окупованій території та прибуття до Німеччини 02.07.2024 не пояснюють причин незвернення до суду після 02.07.2024.

Також, отримання відповіді відповідача на заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і це не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Слід зазначити, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду.

Статтею 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

За таких обставин, позивачу необхідно надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформлену у відповідності до статті 167 КАС України, в якій вказати інші підстави для поновлення строку, із відповідними доказами поважності причин пропуску строку.

Також, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Водночас, позовні вимоги в частині «визнати поважними причини відсутності позивача на робочому місці в Державній установі «ПРИМОРСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 145)» у період з 10.10.2022 по 19.02.2025 у зв`язку з перебуванням в умовах тимчасової окупації ворогом та подальшою вимушеною евакуацією з метою збереження життя і здоров`я» сформульовані не у відповідності до вимог ч. 1 ст. 5 КАС України та звернені не до відповідача, а до абстрактної особи.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, позовну заяву слід залишити без руху.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 169, 241, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними підстави, вказані у заяві про поновлення строку звернення до суду.

Позовну заяву ОСОБА_1 - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу необхідно у встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформлену у відповідності до статті 167 КАС України, в якій вказати інші підстави для поновлення строку, із відповідними доказами поважності причин пропуску строку; позовну заяву (у новій редакції), в якій сформулювати позовні вимоги в частині «визнати поважними причини відсутності позивача на робочому місці в Державній установі «ПРИМОРСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 145)» у період з 10.10.2022 по 19.02.2025 у зв`язку з перебуванням в умовах тимчасової окупації ворогом та подальшою вимушеною евакуацією з метою збереження життя і здоров`я» сформулювати у відповідності до вимог ч. 1 ст. 5 КАС України.

Роз`яснити позивачу, що згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, якщо у встановлений судом строк, позивач не усуне недоліки позовної заяви, її буде повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Ю.П. Бойченко