Ухвала суду № 140956501, 27.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

27 жовтня 2026 рокуСправа № 280/10485/26 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Служби у справі дітей Запорізької обласної державної адміністрації (69107, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, ЄДРПОУ: 25765784), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Якимівська селищна військова адміністрація Мелітопольського району Запорізької області (69107, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, ЄДРПОУ 44947395), Запорізька обласна державна адміністрація (69107, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, ЄДРПОУ 00022504) про визнання протиправним рішення оформлене листом та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.09.2026 року ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Служби у справі дітей Запорізької обласної державної адміністрації, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Якимівська селищна військова адміністрація Мелітопольського району Запорізької області, Запорізька обласна державна адміністрація, в якому просить:

визнати рішення Служби у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації, оформлене листом № 01-25/764 від 23.07.2026, про відмову у включенні ОСОБА_1 , як дитини, позбавленої батьківського піклування, до регіонального списку осіб у порядку черговості, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень від 27.07.2021 за № 1, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12.08.2021 № 532, протиправним;

зобов`язати Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації включити ОСОБА_1 за відповідною категорією до регіонального списку осіб від 27.07.2021 за № 1, з дати постановки на місцевий квартирний облік з 11.02.2015.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2026 року позовну заяву було залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду обґрунтованого клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду разом із доказами, на підтвердження викладених обставин, заяву про залучення третіх осіб із зазначенням підстав їх залучення до участі у справі.

12.10.2026 року, на виконання вимог ухвали суду від 07.10.2026 року, представником позивача було надано заяву про усунення недоліків, в якій представником зокрема було зазначено про те, що про порушення свого права позивачка дізналась в лютому 2022 року, але це порушення було допущено не відповідачем у справі, а третьою особою - Якимівською селищною військовою адміністрацією. Після чисельних звернень до Якимівської селищної військової адміністрації тільки у жовтні 2024 року позивачка отримала розпорядження № 179 від 15.10.2024 Про поновлення на соціальному квартирному обліку ОСОБА_1 , проте, розпорядження не містило інформації якою датою її поновлено на квартирному обліку. У зв`язку з неможливістю отримати від Якимівської селищної військової адміністрації інформації про вжиті заходи щодо включення позивачки до списку громадян з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку, та подання останніми до Запорізької обласної військової адміністрації сформованого списку, позивачка вимушена була звернутись до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. У відповідь на свій запит остання отримала рішення про відмову включити ОСОБА_1 до регіонального списку осіб у порядку черговості, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12.08.2021 № 532, оформлене листом № 01-25/764 від 23.07.2026, виходячи з того, що Державними бюджетами на 2022-2026 роки не було передбачено коштів на виплати грошової компенсації на житло для дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа. Тому, вважаємо, що саме з 24.07.2026 починається перебіг строку для звернення до суду, встановлений частиною 2 статті 122 КАС України. Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Служби у справі дітей Запорізької обласної державної адміністрації 25.09.2026, тобто, адміністративний позов подано в межах встановленого строку.

Враховуючи зазначені в заяві представником Позивача обставини, суд дійшов висновку, що питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, - поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, будуть вирішені судом під час розгляду справи після встановлення відповідних фактичних обставин на підставі наданих сторонами доказів.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2026 року процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2026 року у справі №280/10485/26 було продовжено. Надано позивачу строк 5 днів, які відліковуються з моменту отримання даної ухвали на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду заяви про залучення третіх осіб із зазначенням підстав їх залучення до участі у справі, а саме як рішення у справі може вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки.

22.10.2026 року представником Позивача було надано заяву про усунення недоліків, в якій зокрема було зазначено, що залучення у якості третьої особи Запорізьку обласну державну адміністрацію обумовлено тим, що вона є розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами, яка зокрема спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для осіб відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 року № 615. Для формування пропозицій щодо розподілу субвенції обласними, Київською міською держадміністраціями за розпорядженням голови обласної, Київської міської держадміністрації утворюється відповідна регіональна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом, затверджується положення про таку комісію та її склад. Саме регіональна комісія формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними особами у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень; за часом взяття на соціальний квартирний облік у разі надання соціального житла та віком. Тому, у разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та включення останньої до регіонального списку осіб у порядку черговості, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень від 27.07.2021 за № 1, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12.08.2021 № 532, реалізація її права на отримання грошової компенсації буде залежати від Запорізької обласної державної адміністрації. Стосовно залучення у якості третьої особи Якимівську селищну військову адміністрацію Мелітопольського району Запорізької області обумовлено необхідністю витребування інформації якою датою поновлено на квартирному обліку ОСОБА_1 відповідно до розпорядження № 179 від 15.10.2024 «Про поновлення на соціальному квартирному обліку ОСОБА_1 », так як в розпорядженні ця інформація відсутня, а в пред`явленому позові ОСОБА_1 просить зобов`язати Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації включити ОСОБА_1 за відповідною категорією до регіонального списку осіб від 27.07.2021 за № 1, з дати постановки на місцевий квартирний облік з 11.02.2015.

Згідно з частиною 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З урахуванням вищевикладеного, оскільки рішення суду в даній адміністративній справі може вплинути на права або обов`язки Якимівської селищної військової адміністрації Мелітопольського району Запорізької області та Запорізької обласної державної адміністрації, суд дійшов висновку про те, що слід залучити їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

02.10.2026 року представником Позивача було надано клопотання про звільнення Позивача від сплати належних до оплати судових витрат за розгляд адміністративного позову.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що наразі позивачка не має можливості сплатити судовий збір, так як є дитиною сиротою, має статус внутрішньо переміщеної особи, тому вимушена винаймати житло, сплачувати за нього орендну плату та комунальні послуги. Позивачка працює, отримує заробітну плату, проте, після сплати коштів за винайм житла позивачці залишається коштів менше прожиткового мінімуму, виплати ніякі не отримує, майно, реалізація якого б дозволяла сплатити судовий збір в необхідному розмірі, у позички відсутнє. Таким чином, наразі позивачка перебуває у вкрай скрутному матеріальному становищі та не має змоги сплатити судовий збір у встановленому розмірі. Значно великій судовий збір перешкоджає доступ до суду, шкодить праву на захист прав та справедливий суд. Сплата судового збору залишить позивачку без грошових коштів для життя та їжі.

Вирішуючи заявлене клопотання, суддя враховує, що предметом заявленого до розгляду спору є захист соціальних прав, та зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України Про судовий збір від 08.07.2011 № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленогозакономна 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно частини першої статті 8 Закону №3674-VI враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

З наведеного вбачається, що якщо майновий стан особи не дає можливості оплатити судові витрати, суд на свій розсуд за клопотанням особи може прийняти одне з таких рішень: зменшити розмір належних до оплати судових витрат; звільнити особу від оплати судових витрат повністю або частково; відстрочити оплату судових витрат на визначений строк; розстрочити оплату судових витрат на визначений строк.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23.01.2015 №2 Про практику застосування адміністративними судами положеньЗакону України від 08.07.2011 № 3674-VI Про судовий збір, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони.

Отже, підставою для вчинення процесуальних дій щодо звільнення, розстрочки або відстрочки від сплати судового збору є рівень майнового стану сторони. При цьому, в порядкустатті 133 КАС Українизвільнення сторони від сплати судового збору є правом, а не обов`язком суду.

З огляду на те, що предметом спору є захист соціальних прав позивача, з метою забезпечення доступу останнього до правосуддя, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.

Натомість, суд вважає, за можливе відстрочити позивачу сплату судового збору до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Згідно правил ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 Кодексу адміністративного судочинства України (територіальна юрисдикція), справа підлягає розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом.

Позовна заява подана з додержанням вимог статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі немає.

Частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів статті 12 та глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій ст. 257 КАС України.

Згідно із ст. 260 КАС України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, враховуючи, що адміністративна справа за даним позовом є справою незначної складності, її розгляд слід проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Частиною 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача та третіх осіб письмові докази, які мають значення для повного та всебічного дослідження обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 19, 243, 248, 257, 258, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача про звільнення від сплати судового збору - відмовити.

Відстрочити позивачу сплату судового збору до ухвалення рішення в адміністративній справі №280/10485/26.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Якимівську селищну військову адміністрацію Мелітопольського району Запорізької області, Запорізьку обласну державну адміністрацію.

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Служби у справі дітей Запорізької обласної державної адміністрації, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Якимівська селищна військова адміністрація Мелітопольського району Запорізької області, Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправним рішення оформлене листом та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі №280/10485/26.

Призначити розгляд адміністративної справи №280/10485/26 по суті за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) Запорізьким окружним адміністративним судом, в приміщенні суду за адресою: вул. Сергія Синенка, 65В, м. Запоріжжя, 69041.

Питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, - поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, будуть вирішені судом під час розгляду справи після встановлення відповідних фактичних обставин на підставі наданих сторонами доказів.

Витребувати у Служби у справі дітей Запорізької обласної державної адміністрації всі наявні документи, які стали підставою для відмови ОСОБА_1 у включенні її, до регіонального списку осіб у порядку черговості, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень від 27.07.2021 за № 1 та на які є посилання у листах зазначених у позовній заяві.

Витребувати у Якимівської селищної військової адміністрації Мелітопольського району Запорізької області:

рішення виконавчого комітету Якимівської селищної ради від 20.05.2009 №93 про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік;

рішення виконавчого комітету Якимівської селищної ради від 16.04.2014 №40 про надання житла ОСОБА_1 ;

рішення виконавчого комітету Якимівської селищної ради від 11.02.2015 №12 про відновлення у черзі на квартирному обліку ОСОБА_1 ;

сформований у 2021 році виконавчим комітетом Якимівської селищної ради список громадян які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень за віком від 23 до 35 року;

всі наявні документи на підставі яких було прийнято розпорядження № 179 від 15.10.2024;

пояснення щодо дати поновлення на квартирному обліку ОСОБА_1 відповідно до розпорядження № 179 від 15.10.2024 «Про поновлення на соціальному квартирному обліку ОСОБА_1 ».

Усі відповідні заяви, клопотання та докази сторони по справі мають право направити через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або на електронну адресу адміністративного суду: inbox@adm.zp.court.gov.ua (з використанням електронного цифрового підпису).

Відповідач у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання даної ухвали може подати відзив на позов.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, справу буде розглянуто судом за наявними матеріалами.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (https:// adm.zp.court.gov.ua)

Інформація про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, міститься у ст. ст. 44, 45, 47 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя А.Б. Христофоров