Рішення № 140956498, 27.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 жовтня 2026 рокуСправа № 280/8592/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.08.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивача, керуючись документами, які позивач додав та які містяться в матеріалах пенсійної справи, враховуючи всі періоди його трудової діяльності та заробітні плати та всі обставини, що мають значення для правильного розрахунку її розміру, а також нарахування та виплатити позивачу надбавки, встановленої Постановою уряду №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» в розмірі 25% від прожиткового мінімуму та здійснення оптимізації заробітної плати позивача, яка враховується для обчислення пенсії, шляхом виключення періоду з низькими коефіцієнтами;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивача, керуючись документами, які позивач додав та які містяться в матеріалах пенсійної справи, враховуючи всі періоди його трудової діяльності та заробітні плати та всі обставини, що мають значення для правильного розрахунку її розміру, а також нарахування та виплатити позивачу надбавки, встановленої Постановою уряду №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» в розмірі 25% від прожиткового мінімуму та здійснення оптимізації моєї заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, шляхом виключення періоду з низькими коефіцієнтами.

Ухвалою суду від 28.08.2026 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником бойових дій та отримує пенсію за віком, проте розрахунок його пенсійного забезпечення є недостатнім і не відповідає закону, а Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправно відмовило йому в належному перерахунку та проведенні індексації. Позивач вказує на право ветеранів на додаткові доплати й адресну допомогу, що мають сукупно становити не менше 210% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а також на необхідність оптимізації заробітку шляхом виключення періодів із низькими коефіцієнтами. З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач 15.09.2026 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти її задоволення в повному обсязі, оскільки пенсія позивача обчислена й виплачується в повній відповідності до чинного законодавства, а його права та законні інтереси з боку пенсійного органу порушені не були. Відповідач зазначає, що станом на 01.03.2026 позивачу вже проведено оптимізацію заробітної плати (індивідуальний коефіцієнт після оптимізації становить 0.94972), тому повторна вимога про її здійснення є безпідставною. Крім того, передбачене законом підвищення до пенсії як учаснику бойових дій у розмірі 25% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (що наразі становить 648,75 грн) фактично нараховано та відображено у протоколах розрахунку його пенсійної справи. З урахуванням викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Судом на підставі матеріалів справи встановлено такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. Маючи статус учасника бойових дій, він звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, у якій наполягав на проведенні належної індексації, оптимізації заробітку та виплаті додаткових надбавок.

Розглянувши це звернення, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь, якою офіційно відмовило позивачу в здійсненні перерахунку його пенсійних виплат.

Вважаючи таку відмову протиправною, безпідставною та такою, що грубо порушує його конституційне право на належне соціальне забезпечення, позивач звернувся за захистом до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості. Реалізація цього права здійснюється у порядку та на умовах, визначених законом, і не може бути звужена підзаконним тлумаченням або адміністративною практикою органу пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначено, що розмір пенсії за віком обчислюється за формулою:

П = Зп X Кс, де:

П розмір пенсії, у гривнях;

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 Закону № 1058.

Коефіцієнт страхового стажу визначається за формулою, встановленої в статті 25 Закону № 1058.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Відповідно до статті 40 Закону №1058 за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Отже, застосування механізму оптимізації заробітку є правовою нормою, що мінімізує негативні наслідки від коливань заробітної плати людини впродовж періоду її трудової діяльності.

Судом встановлено, що станом на 01.03.2026 пенсія позивача розраховується із заробітної плати визначеною за періоди роботи з 01.07.2000 по 20.10.2022.

Так, згідно останнього, на момент розгляду справи, розрахунку заробітної плати, відповідачем було здійснено оптимізацію заробітку позивача, зокрема в межах 10% пенсійний орган виключив 64 місяці з найменшим заробітком позивача, що дозволило збільшити його індивідуальний коефіцієнт заробітку з 0.86516 до 0.94972, що в свою чергу, вплинуло на розмір пенсії позивача в бік збільшення.

Таким чином, позивачу вже проведено оптимізацію заробітку, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо підвищення до пенсії згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» учасники бойових дій мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Коло осіб, які належать до учасників бойових дій, визначено статтею 6 Закону України від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Оскільки дострокова пенсія учасника бойових дій є пенсією за віком, тому її розмір визначається, як і розмір пенсії за віком, згідно із статтями 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індивідуально для кожної особи, як добуток заробітної плати, визначеної відповідно до статей 40, 41, і коефіцієнта страхового стажу, визначеного відповідно до статті 25 зазначеного Закону.

Ветеранам війни, до яких належать учасники бойових дій, встановлюються підвищення до пенсії згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір підвищення до пенсії учасникам бойових дій у 2025 році становить 648,75 грн. (25% від 2595 грн).

Судом досліджено розпорядження про перерахунок пенсії станом на 27.02.2026, в якому, серед інших складових розміру пенсії позивача, наявне підвищення учасникам бойових дій (1 кат.)(25% від 2595 грн.). Оновлений пенсії у сумі 6197,00 грн. підлягає підвищенню з 01.03.2026.

Таким чином, оскільки доплата у розмірі 648,75 грн. наявна в складовій пенсійної виплати, то вказана позовна вимога також не підлягає задоволенню.

Підсумовуючи зазначене, судом встановлено, що пенсія позивача перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства згідно з наявними в пенсійній справі документами, а її розмір пенсії обчислено вірно.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що пенсія позивача перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства згідно з наявними в пенсійній справі документами, а її розмір пенсії обчислено вірно. В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в даному випадку діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог та звільненням позивача від сплати судового збору згідно пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 27.10.2026.

Суддя Р.В. Сацький