Ухвала суду № 140923308, 26.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/3604/21

УХВАЛА

26 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дублікату виконавчого листа в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиції сторін.

01.10.2026 року судом зареєстровано від ОСОБА_1 (далі - заявник) заяву про поновлення пропущеного строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого Херсонським окружним адміністративним судом у справі №540/3604/21 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум, та видачу його дублікату виконавчого листа у зв`язку з його втратою, що підтверджується листом-відповіддю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України № 27871 від 16 вересня 2026 року.

ГУ ПФУ не скористалось правом на подання пояснень з означеного питання.

II. Процесуальні дії суду.

Ухвалою суду від 06.10.2026 р. дану заяву прийнято до розгляду в порядку письмового провадження, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області протягом 3-х днів з дати отримання даної ухвали надати пояснення щодо вказаної заяви.

ІІI. Обставини, встановлені судом з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

20 серпня 2021 року рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/3604/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення суду набрало законної сили 25.10.2021 р.

29.11.2021 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № № 3904 2021р. про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до "26" жовтня 2024 р., протягом трьох років з наступного дня після набрання рішенням суду законної сили.

24.12.2021 р. Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження № 67997436 з примусового виконання даного виконавчого листа, що підтверджується даними АСВП.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2026 року змінено та встановлено спосіб виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 у справі № 540/3604/21 в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року та встановити спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії в розмірі 116 199,70 грн. станом на серпень 2026 року.

У змісті вказаної заяви Заявниця вказує, що з метою підготовки документів для звернення до територіального органу Казначейства, ОСОБА_1 звернулась до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо повернення виконавчого листа по справі №540/3604/21 виданого 29.11.2021 року.

16 вересня 2026 року Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України листом за вих. №27871 повідомив ОСОБА_1 про те, що у період з 24.02.2022 року по 11.11.2022 року до приміщення Відділу був здійснений вхід невідомими особами російської федерації, тому перевірити наявність або відсутність оригіналу виконавчого листа №540/3604/21 виданого 29.11.2021 року Херсонським окружним адміністративним судом, в матеріалах виконавчого провадження не вбачається можливим, оскільки є підстави вважати, що матеріали виконавчого провадження знищено.

Оскільки оригінал вказаного виконавчого документу знищено, а строк пред`явлення його до виконання є пропущеним, Заявниця звернулась до суду з даною заявою.

ІV. Норми права, які застосував суд.

Частиною 2 статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до підпунктів 18.1, 18.4 пункту 18 Перехідних положень КАС України до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів:

оформлення і видача виконавчих документів здійснюються судом, який ухвалив відповідне рішення, в паперовій або електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи чи її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами.

Одночасна видача судом виконавчого документа одній і тій самій особі в паперовій та електронній формах не допускається;

у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Відповідно до частини першої статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами першою-другою статті 12 Закону № 1404-VIII установлено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина шоста статті 12 Закону № 1404-VIII).

V. Оцінка та висновок суду.

З аналізу зазначених положень КАС України вбачається, що умовами, за наявності яких суд поновлює строк пред`явлення виконавчого документа до виконання є поважність причин його пропуску. А умовами, за наявності яких суд може видати дублікат виконавчого листа є : 1) втрата виконавчого документу; 2) звернення особи із заявою про видачу дубліката виконавчого листа до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Тобто, видача дубліката виконавчого документа здійснюється у випадку його втрати та за умови, що стягувач звернувся до суду із відповідною заявою до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у зв`язку з набранням рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 року у справі №540/3604/21, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум, законної сили 25.10.2021 р., Херсонським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист № 3904 2021 від 29.11.2021 року зі строком пред`явлення до 26.11.2024 р.

року.року.24.12.2021 р. Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження № 67997436 з примусового виконання даного виконавчого листа, що підтверджується даними АСВП.

При цьому, згідно листа Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 16.09.2026 р. за вих. № 27871 виконавче провадження № 67997436 було знищено внаслідок здійснення входу до приміщення Відділу невідомих осіб російської федерації.

За усталеною позицією Верховного Суду поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Також, Верховний Суд неодноразово висловлював позицію про те, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Саме по собі посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення або продовження відповідного процесуального строку для суб`єкта владних повноважень без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу такого суб`єкта, що, в свою чергу, обумовило пропуск відповідного строку або необхідність його поновлення/продовження.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2023 року у справах № 340/6025/22, № 460/15983/21, від 19 липня 2023 року у справі № 620/5941/22, від 23 березня 2023 року у справі № 761/28821/20, від 07 січня 2025 року у справі № 460/7502/23.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання, суд враховує, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, запроваджено в Україні воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Воєнний стан, який запроваджено в Україні 24 лютого 2022 року, наразі не припинено та не скасовано.

Законом України "Про внесення зміни до розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" № 2129-IX від 15.03.2022, який набрав чинності 26.03.2022 р, було доповнено розділ XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" пунктом 10-2, в якому, зокрема, містилась норма про те, що визначені цим законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

У постанові від 15 березня 2023 року у справі № 260/2595/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив таке: "Особливості примусового виконання рішень у період воєнного стану визначено пунктом 10.2 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якого тимчасово на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, з поміж іншого визначені цим законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Оскільки порядок та строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом України "Про виконавче провадження" як спеціальним нормативно-правовим актом, у цьому випадку підлягає застосуванню норма, якою на період воєнного стану на території України встановлено переривання строків, визначених вказаним законом, до яких, зокрема, належать строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання".

Аналогічні висновки містяться і в постановах Верховного Суду від 3 серпня 2023 року у справі № 420/10415/22, від 9 листопада 2023 року в справі №0440/5997/18, від 19 червня 2024 року в справі № 278/6265/13 від 18 липня 2024 року в справі № 796/198/2018.

З огляду на вказане, якщо закінчення строку пред`явлення вищевказаного виконавчого листа до примусового виконання, припав в період дії воєнного стану в Україні, то визначений Законом України "Про виконавче провадження" строк пред`явлення виконавчого документа до виконання перервався у зв`язку із початком воєнного стану.

Як зазначалось вище, головною умовою видачі дубліката виконавчого листа є встановлення того, чи оригінал виконавчого листа дійсно втрачено, щоб він у цей момент не перебував у виконавчому провадженні, для запобігання ситуації, коли недобросовісний стягувач за одним судовим рішенням ініціює два виконавчі провадження - за оригіналом і дублікатом виконавчого листа.

Як вже зазначалось судом, згідно листа Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 16.09.2026 р. за вих. № 27871 виконавче провадження № 67997436 було знищено внаслідок здійснення входу до приміщення Відділу невідомих осіб російської федерації.

Враховуючи встановлені за результатами дослідження наявних у справі доказів обставини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для поновлення строку пред`явлення виконавчого листа № 3904 2021р. від 29.11.2021 року в справі № 540/3604/21 до виконання та видачу його дублікату.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 370, 373, 376, п. 18.4 ч. 18 Розділу VII Перехідних положень КАС України, суд,-

ухвалив:

Поновити строк для пред`явлення до виконання виконавчий лист № 3904 2021, виданий 29.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум.

Видати дублікат виконавчого листа № 3904 2021, виданий 29.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 07.06.2021 №33/42-Н-14о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її підписання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна