Ухвала суду № 140922769, 26.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3810/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 12.05.2025 №9/3-1267. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, вулиця Соборна, 7а, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25009) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 12.05.2025 №9/3-1267, починаючи з 01.02.2023 з урахуванням проведених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, вулиця Соборна, 7а, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25009) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

05.08.2025 вказане рішення суду набрало законної сили.

Ухвалою суду від 03.12.2025 змінено спосіб і порядок виконання рішення від 03.07.2025 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь позивача 125 415,68 грн нарахованої доплати до пенсії.

26.12.2025 позивач в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) звернувся до суду із заявою, у якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 03.07.2025 у справі №340/3810/25.

20.01.2026 ухвалою суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відмовлено.

Не погодившись із вказаною ухвалою суду позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

28.04.2026 постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

25.05.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 03.07.2025 у справі №340/3810/25 протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали суду.

24.06.2026 до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

14.07.2026 ухвалою суду відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у прийнятті звіту про виконання судового рішення. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від сплати штрафу. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк дев`яносто днів для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі №340/3810/25.

13.10.2026 на виконання ухвали від 14.07.2026 відповідач подав звіт про виконання рішення суду.

У звіті зазначено, що Головне управління здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки від 12.05.2025 №9/3-1267. За період із 01.02.2023 до 31.10.2025 нараховано доплату в розмірі 130467,58 грн. Розмір перерахованої пенсії станом на 01.02.2023 становив 19 460,07 грн, а станом на 01.11.2025 22 460,07 грн.

Відповідач також повідомив, що у вересні 2026 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 здійснив виплату 865,60 грн доплати за січень 2026 року в межах виділених коштів.

Неповне здійснення виплат відповідач обґрунтовує централізованим фінансуванням пенсій, установленим бюджетним порядком розподілу коштів на виконання судових рішень, обмеженістю бюджетних асигнувань та відсутністю у територіального органу повноважень самостійно змінювати програмне забезпечення Пенсійного фонду України.

На підставі викладеного вище, просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі №340/3810/25.

Ухвалою суду від 19.10.2026 розгляд звіту призначено у порядку письмового провадження.

15.10.2026 позивач подав заяву, в якій заперечує проти висновку про належне виконання судового рішення та просить накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Зазначає, що за наданим йому пенсійним розрахунком розмір пенсії становить 25950,00 грн, натомість фактично на банківський рахунок надійшло 20727,13 грн.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіт від 13.10.2026, суд зазначає наступне.

Звіт про виконання судового рішення подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у встановлений судом строк.

Відповідно до частин першої, другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, органів, установ та інших осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається судом у порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

З поданих до суду пенсійним органом документів судом встановлено, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 12.05.2025 №9/3-1267 та нараховано суму доплати у розмірі 130467,58 грн. Загальний розмір пенсії позивача, починаючи з 01.03.2026 становить 24055,07 грн.

У жовтні 2025 року позивачу виплачено 8806,23 грн, у листопаді 2025 року 1972,33 грн доплати до перерахованої пенсії за період з 05.08.2025 по 31.10.2025, у березні 2026 року 982,00 (доплата за грудень 2025 року); у квітні 2026 року - 877,00 грн (доплата за грудень 2025 року); у травні 2026 року - 780,00 грн (доплата за грудень 2025 року); у червні 2026 року - 1936,00 грн (доплата за грудень 2025 року - січень 2026 року), а у вересні 2026 року - 865,60 грн доплати за січень 2026 року.

Згідно таблиці щодо нарахованих та виплачених сум пенсії, у вересні 2026 року фактично виплачена сума пенсії за основним розрахунком становила 20727,13 грн, тоді як визначений розмір пенсії за цим рішенням суду становив 24055,07 грн.

Отже, наведені матеріали підтверджують лише часткове виконання рішення суду.

Водночас у таблиці відображено інший, вищий розмір пенсії, пов`язаний також із виконанням судового рішення у справі №340/8482/25.

Крім цього, із доданого позивачем розрахунку вбачається визначення пенсії в сумі 25950,00 грн з урахуванням максимального розміру, тоді як банківська виписка містить зарахування 05.10.2026 пенсії за жовтень 2026 року в сумі 20727,13 грн. Ці документи підтверджують існування різниці між сумами, зазначеними у розрахунку та банківській виписці, проте самі собою не підтверджують, що така різниця виникла саме внаслідок невиконання рішення у справі №340/3810/25, оскільки в матеріалах звіту відображено також перерахунок, пов`язаний з іншим судовим рішенням у справі №340/8482/25.

Разом з тим, предметом розгляду у цій справі були тільки дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 12.05.2025 №9/3-1267. Суд не досліджував питання подальшого обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Виникнення між сторонами нових правовідносин, що не були предметом дослідження у справі не дозволяє провести їх врегулювання в порядку судового контролю, зокрема у порядку статті 382 КАС судочинства України.

Перевірка правомірності нових рішень та дій відповідача, які стосуються нових обставин та періодів, не може бути предметом розгляду та оцінки в межах застосування процедури судового контролю.

Оцінюючи причини неповного виконання рішення в частині фактичної виплати пенсії та донарахованої доплати, суд враховує, що пунктом 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік від 03.12.2025 №4695-IX установлено, що, починаючи з 01.01.2026, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включені до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій, нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи з виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

За підпунктом 2 пункту 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до підпунктів 4, 7 пункту 4 Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат; здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплата пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, тоді як адміністрування відповідних коштів та здійснення пенсійних виплат покладено на Пенсійний фонд України та його територіальні органи. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не наділене повноваженнями самостійно визначати обсяг бюджетних асигнувань, необхідних для виплати сум, нарахованих на виконання судового рішення.

Суд також враховує правовий підхід, викладений в ухвалі Верховного Суду від 10.06.2026 у справі № 580/2522/24, у якій за наявності проведеного перерахунку та обґрунтованих обставин, що ускладнювали фактичну виплату, прийнято звіт пенсійного органу і водночас встановлено новий строк його подання, оскільки повне виконання судового рішення не було підтверджено.

Таким чином, з урахуванням статусу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як територіального органу Пенсійного фонду України, який підпорядковується Фонду та здійснює виплати у межах обсягів фінансування цих виплат, суд вважає доведеним, що фактична виплата донарахованих сум пенсії залежить не лише від волі територіального органу (відповідача), а й від централізованого фінансування та розподілу бюджетних коштів.

Доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення в частині виплати нарахованої доплати за наявності достатнього фінансування, матеріали справи не містять.

Відповідно до статті 382-3 КАС України суд за наслідками розгляду звіту постановляє ухвалу про його прийняття або відмову у прийнятті. При оцінці звіту суд ураховує наведені суб`єктом владних повноважень обставини, що ускладнюють виконання рішення, і достатність заходів, які ним уживаються.

З огляду на фактично проведений перерахунок, документальне підтвердження суми нарахувань, часткову виплату та особливості бюджетного фінансування згідно з постановою №1046 суд вважає за можливе прийняти поданий звіт як такий, що підтверджує часткове виконання судового рішення з одночасним встановленням нового строку для подання звіту.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень пов`язується з постановленням судом ухвали про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення.

У цій справі суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіту, оскільки відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 03.07.2025, визначено належні до виплати суми та здійснено часткове погашення заборгованості.

Крім того, суд ураховує, що ухвалою від 03.12.2025 змінено спосіб і порядок виконання рішення суду в частині заборгованості за минулий період на стягнення коштів у розмірі 125415,68 грн, примусове виконання якого здійснюється органами Державної казначейської служби України у встановленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 запроваджено механізм розподілу видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання судових рішень, та погашення відповідної заборгованості в межах виділених бюджетних асигнувань. На виконання зазначеної постанови у вересні 2026 року позивачу виплачено 865,60 грн доплати до пенсії.

Зазначені обставини свідчать про вчинення відповідачем конкретних дій, спрямованих на виконання судового рішення, тоді як фактична виплата решти належних позивачу сум залежить, зокрема, від централізованого фінансування та розподілу бюджетних коштів, обсяг яких територіальний орган Пенсійного фонду України самостійно не визначає.

Суд бере до уваги доводи позивача про невідповідність фактично отриманої пенсії розміру, визначеному за результатами проведених перерахунків, які підтверджуються наданими ним документами. Водночас ці обставини свідчать про неповне виконання судового рішення, проте самі собою не спростовують факту вжиття відповідачем заходів для його виконання та не є безумовною підставою для застосування штрафу.

При цьому матеріали справи не містять доказів свідомого ухилення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від виконання судового рішення за наявності необхідного фінансування.

Отже, враховуючи, що суд дійшов висновку про можливість прийняття звіту як такого, що підтверджує часткове виконання судового рішення, а також зважаючи на встановлені обставини, які ускладнюють його повне виконання, передбачені частиною третьою статті 382-3 КАС України підстави для накладення штрафу на керівника відповідача відсутні.

Прийняття звіту та відмова у накладенні штрафу не свідчать про визнання судового рішення повністю виконаним і не звільняють відповідача від обов`язку забезпечити його подальше виконання. Саме з цією метою суд продовжує судовий контроль шляхом встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

За таких обставин клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України строк подання звіту повинен бути достатнім для його підготовки, становити не менше десяти календарних днів із дня отримання відповідної ухвали та не перевищувати трьох місяців.

З урахуванням наведеного суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі №340/3810/25 тривалістю три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.

Керуючись статтями 243, 248, 370, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі №340/3810/25.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 15.10.2026 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі №340/3810/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати Кіровоградському окружному адміністративному суду новий звіт про виконання рішення від 03.07.2025 у справі №340/3810/25 протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду з доказами фактичної виплати пенсії та погашення відповідних сум заборгованості.

Ухвалу надіслати сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 26 жовтня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК