Рішення № 140922506, 22.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/17489/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області Поварової Людмили Володимирівни до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправними та скасування наказів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся приватний нотаріус Бучанського районного нотаріального округу Київської області Поварова Людмила Володимирівна з позовом, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ №526/7 від 29.12.2022 Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) «Про усунення порушень та помилок приватним нотаріусом Поваровою Л.В.»;

визнати протиправним та скасувати наказ №364/6 від 14.03.2023 Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Поварової Л.В.».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

На підставі ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваних наказів.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 згідно реєстраційного посвідчення №615 від 23.06.2021 та свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №8634 від 01.11.2011 є приватним нотаріусом Бучанського районного нотаріального округу Київської області.

На підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) №399/7 від 21.11.2022 «Про проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Поварової Л.В.» відповідачем проведено 22.11.2022 планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області Поварової Л.В., дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період з 22.11.2019 по день перевірки включно.

За результатами вказаної перевірки Комісією складено Довідку за результатами проведеної планової перевірки від 29.11.2022, відповідно до якої встановлено, що організація нотаріальної діяльності, дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил вчинення нотаріального діловодства здійснюються нотаріусом «незадовільно». У зв`язку із тим, що приватним нотаріусом неодноразово порушувались правила нотаріального діловодства з підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат», Комісія вирішила за необхідне тимчасово зупинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 для проходження підвищення кваліфікації відповідно до п. 4 Порядку підвищення кваліфікації нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2014 №1422/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.08.2014 за №1046/25823.

Не погоджуючись з висновками перевірки, позивачка 29.12.2022 подала заперечення №101/01-06.

На підставі висновків комісії відповідачем 29.12.2022 прийнято наказ №526/7 «Про усунення порушень та помилок приватним нотаріусом Поваровою Л.В.», яким позивачу необхідно усунути з урахуванням висновків та рекомендацій порушення та помилки, виявлені комісією під час перевірки у тритижневий строк з дня отримання цього наказу; письмово повідомити відділ з питань нотаріату у Київській області Управління нотаріату Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про заходи, які вжиті для усунення цих порушень та помилок, та надати письмові пояснення, якщо виявлені порушення та помилки усунути неможливо, у тижневий строк після закінчення строку, установленого для усунення порушень та помилок.

Відповідачем 06.02.2023 за №5448/9.5-23/вх.986/9.5-23 розглянуті заперечення позивача та надано відповідь.

Листом «Щодо проходження курсів підвищення кваліфікації» від 03.03.2023 №10525/9.5-23 відповідач повідомив позивача, що згідно із затвердженим ПЛАНОМ-ГРАФІКОМ заплановано проведення навчання за програмою тематичного короткострокового семінару на тему «Порядок вчинення окремих видів нотаріальних дій. Зміни в чинному законодавстві та нотаріальна практика» строком з 20 по 24 березня 2023 року та на цей строк на підставі п. 3 ч. 1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат» та п. 4 Порядку №1422/5 буде тимчасово зупинена нотаріальна діяльність.

Наказом відповідача №364/6 від 14.03.2023 «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1 » зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 з 20.03.2023 по 27.03.2023 на час проходження підвищення кваліфікації. Приватному нотаріусу Поваровій Л.В. з 20.03.2023 по 24.03.2023 пройти навчання в Національному науковому центрі «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України, Київське відділення; до 27.03.2023 надати відділу з питань нотаріату у Київській області Управління нотаріату Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відповідне свідоцтво про підвищення кваліфікації.

Позивач, вважаючи протиправними накази відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року №3425-XII (далі - Закон №3425-XII, Закон, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин 1-2 статті 1 Закону №3425-XII нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Статтею 2 Закону №3425-XII передбачено, що правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Згідно статті 2-1 Закону №3425-XII державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України та його територіальними органами.

За визначенням статті 3 Закону №3425-XII нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Статтею 5 Закону №3425-XII закріплено обов`язки нотаріуса, відповідно до приписів якої, нотаріус зобов`язаний: здійснювати свої професійні обов`язки відповідно до цього Закону і принесеної присяги, дотримуватися правил професійної етики; сприяти фізичним та юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, роз`яснювати права і обов`язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій для того, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду; зберігати в таємниці відомості, одержані ним у зв`язку з вчиненням нотаріальних дій; відмовити у вчиненні нотаріальної дії в разі її невідповідності законодавству України або міжнародним договорам; вести нотаріальне діловодство та архів нотаріуса відповідно до встановлених правил; дбайливо ставитися до документів нотаріального діловодства та архіву нотаріуса, не допускати їх пошкодження чи знищення; надавати документи, інформацію і пояснення на вимогу Міністерства юстиції України, його територіальних органів при здійсненні ними повноважень щодо контролю за організацією діяльності та виконанням нотаріусами правил нотаріального діловодства; постійно підвищувати свій професійний рівень, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 29-1 цього Закону, проходити підвищення кваліфікації; виконувати інші обов`язки, передбачені законом.

Згідно частини 1 статті 7 Закону №3425-XII нотаріуси або посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства юстиції України та його територіальних органів, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №3425-XII для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю, та вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю при Міністерстві юстиції України утворюється Вища кваліфікаційна комісія нотаріату. Персональний склад Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату затверджується наказом Міністерства юстиції України.

Положеннями частин 9-11 статті 10 Закону №3425-XII передбачено, що питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю розглядається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату за поданням Міністерства юстиції України, його територіальних органів або Нотаріальної палати України у випадках, визначених цим Законом.

Порядок внесення Міністерством юстиції України, його територіальними органами або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату встановлюється Міністерством юстиції України.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату може бути оскаржено до суду.

Статтею 11 Закону №3425-XII визначено, що свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю видається Міністерством юстиції України на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату.

Згідно пункту 3 частини першої статті 29-1 Закону №3425-XII нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин: якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів).

У відповідності до статті 29-2 Закону №3425-XII рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса у випадках, передбачених частиною першою статті 29-1 цього Закону, приймає керівник відповідного територіального органу Міністерства юстиції України.

Відповідний територіальний орган Міністерства юстиції України зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня видання наказу про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса письмово повідомити приватного нотаріуса про зупинення його нотаріальної діяльності.

Наказ про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса може бути оскаржений ним до Міністерства юстиції України або до суду.

Приватний нотаріус зобов`язаний зупинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про тимчасове зупинення його нотаріальної діяльності.

При зупиненні нотаріальної діяльності приватного нотаріуса він має право, а якщо строк зупинення більше одного місяця, - зобов`язаний, укласти договір про його заміщення з іншим приватним нотаріусом за виключенням підстави, передбаченої пунктом 7 частини першої статті 29-1.

Приватний нотаріус, діяльність якого зупинена, за відсутності заміщення його іншим приватним нотаріусом, має право: видавати з депозиту гроші та цінні папери, документи, прийняті на зберігання, дублікати та копії документів, що зберігаються у справах приватного нотаріуса, а також видавати довідки про вчинені нотаріальні дії.

Приписами статті 33 Закону №3425-XII передбачено, що Міністерство юстиції України, його територіальні органи проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненням фізичної чи юридичної особи в межах предмета звернення та відповідно до повноважень Міністерства юстиції України, його територіальних органів.

Перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, крім повторних перевірок, передбачених цим Законом, проводиться не частіше одного разу на два роки виключно на робочому місці (у конторі) приватного нотаріуса з обов`язковим повідомленням його про проведення такої перевірки за 10 днів.

Приватний нотаріус зобов`язаний надавати посадовим особам, уповноваженим проводити перевірку, відомості і документи щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

У разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядку вчинення нотаріальних дій або неодноразових порушень правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, його територіальний орган, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та в порядку, передбачених цим Законом.

У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.

Механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), територіальним органом Міністерства юстиції перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, визначений Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 № 357/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.02.2014 за №298/25075 (далі - Порядок № 357/5).

Пунктом 2 Порядку № 357/5 наведено наступні визначення:

перевірка - планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється робота державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса за відповідний період;

планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства;

позапланова перевірка - не запланована Міністерством юстиції, територіальним органом Міністерства юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до п. 4 Порядку № 357/5 планова комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, дотримання державними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюється не частіше одного разу на два роки.

Планова комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства проводиться не частіше одного разу на два роки виключно на робочому місці (у конторі) приватного нотаріуса з обов`язковим повідомленням його про проведення такої перевірки за 10 днів.

В силу вимог пункту 5 Порядку № 357/5 проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом комплексної перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненнями фізичних чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції, територіального органу Міністерства юстиції.

Відповідно до пунктів 12-13 Порядку № 357/5 підставою для проведення планової комплексної перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.

Позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи територіального органу Міністерства юстиції. За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

Пунктом 14 Порядку № 357/5 передбачено, що перевірка за зверненнями фізичних та юридичних осіб проводиться у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції, територіального органу Міністерства юстиції шляхом витребування від державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса (особи, яка заміщує тимчасово відсутнього нотаріуса) необхідних документів та відомостей, що стосуються фактів, викладених у такій інформації, та письмових пояснень нотаріуса або з виїздом за місцезнаходженням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, робочого місця приватного нотаріуса.

Згідно п. 15 Порядку № 357/5 у разі необхідності за дорученням Міністра юстиції може проводитися позапланова перевірка в загальному порядку проведення перевірок, визначеному цим Порядком.

Позапланова перевірка проводиться як за період, що вже підлягав плановій комплексній перевірці, так і за період, що не підлягав такій перевірці.

За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

У відповідності до пункту 30 Порядку № 357/5 при перевірці виконання державними і приватними нотаріусами правил нотаріального діловодства перевіряються наявність номенклатури справ, затвердженої та погодженої у встановленому порядку (номенклатури справ за попередні роки мають бути належним чином закриті підсумковими записами; для перевірки надаються всі справи (наряди), передбачені номенклатурою) наявність статистичних звітів за період, який підлягає перевірці впорядкування та забезпечення зберігання документів нотаріального діловодства та нотаріального архіву; наявність складених та погоджених в установленому порядку описів справ (нарядів), актів про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду та які не підлягають зберіганню дотримання форм та правильність ведення реєстрів, алфавітних, інших книг, журналів тощо; правильність реєстрації, формування та оформлення спадкових справ; правильність застосування нотаріусами посвідчувальних написів та видачі свідоцтв за формами, установленими правилами ведення нотаріального діловодства; наявність документів, а у випадках, передбачених чинним законодавством, копій з них, які на вимогу законодавства долучаються до примірника правочину, свідоцтва тощо, який залишається у справах нотаріуса, відповідність таких документів чинному законодавству, а також наявність проставлених нотаріусом необхідних відміток; дотримання державними і приватними нотаріусами нотаріальної таємниці, принципу неупередженості та запобігання судовим спорам, а також обмежень у праві вчинення нотаріальних дій; виконання державними та приватними нотаріусами вимог чинного законодавства щодо порядку витрачання, обігу та звітності спеціальних бланків нотаріальних документів та дотримання порядку їх передавання іншому нотаріусу; виконання державними і приватними нотаріусами вимог чинного законодавства про Єдині та державні реєстри інформаційної системи Міністерства юстиції.

Положеннями п. 31 Порядку № 357/5 визначено, що перевіркою встановлюється, чи дотримуються державні і приватні нотаріуси загальних положень чинного законодавства, яке регулює порядок вчинення нотаріальних дій та проведення під час їх вчинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За приписами пункту 33 Порядку №357/5 за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як «добре», «задовільно», «незадовільно».

Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства.

За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Згідно п. 35 Порядку № 357/5 до довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).

У довідці також зазначається перелік документів, що не були надані під час здійснення перевірки (якщо такі були), та у разі відмови нотаріуса надати письмові пояснення щодо причини ненадання документів факт відмови має бути відображений у довідці за результатами перевірки.

Відповідно до п. 37 Порядку № 357/5 завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, мають право письмово викласти свої заперечення або пояснення щодо висновків комісії.

Заперечення або пояснення завідувача державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, діяльність яких перевірялась, надаються комісії та розглядаються разом з довідкою про проведену перевірку та іншими матеріалами перевірки.

З матеріалів справи встановлено, що на підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) №399/7 від 21.11.2022 «Про проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Поварової Л.В.» відповідачем проведено 22.11.2022 планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області Поварової Л.В., дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період з 22.11.2019 по день перевірки включно.

За результатами вказаної перевірки Комісією складено Довідку від 29.11.2022.

Під час перевірки встановлено, що на виконання вимог пунктів 10.1, 10.2, 12.1, 12.4 Правил документи нотаріального діловодства за 2019-2022 роки сформовані у наряди, прошиті та вміщені у тверду обкладинку, містять внутрішній опис та засвідчувальний напис. У справи вміщені передбачені чинним законодавством документи, на підставі яких вчинено нотаріальну дію. Разом з тим, внутрішній опис документів справ не відповідає формі Додатку 37 до Правил (справа 02-02 Том 1 з 07.12.2021 по 31.12.2021 та інші).

Комісією також встановлено, що на порушення вимоги підпункту 2.2 пункту 2 глави 1 розділу II Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року № 296/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2012 року за № 282/20595 (далі - Порядок), на примірниках і нотаріальних документів, що виготовляються нотаріусом та залишаються у справах нотаріуса, які мають силу оригіналу та мають бути ідентичні до примірника документа, що викладається на спеціальному бланку нотаріальних документів, та видається особам, щодо яких було вчинено нотаріальну дію, нотаріусом здійснюється викладення копій (фотокопій) документів, за якими ; встановлено особу, копії довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків тощо із проставлянням відмітки «згідно з оригіналом», дати та підпису нотаріуса (справа 02-18 Том 1 за 2021 рік та інші).

Вибірковою перевіркою Реєстрів для реєстрації нотаріальних дій (далі Реєстри) щодо дотримання Розділу VII Правил встановлено, що Реєстри для реєстрації нотаріальних дій прошнуровані, їх аркуші пронумеровані, кількість аркушів завірено підписом начальника відділу з питань нотаріату, начальником Управління нотаріату та скріплено печаткою управління юстиції.

Разом з тим, комісією виявлено наступні недоліки та помилки, що носять загальний та системний характер:

- приватним нотаріусом при внесенні записів до реєстру для реєстрації нотаріальних дій порушено вимоги пункту 7.15 Правил, оскільки дописки і виправлення, зроблені в реєстрі, не застережені нотаріусом зі скріпленням його підписом та печаткою (реєстрові №405-406 від 01.06.2021, № 627-632 від 30.07.2021);

- на порушення вимоги пункту 7.21 Правил дата вчинення нотаріальних дії у графі 2 Реєстру зазначається не повністю (без року) (загальна помилка по справі 02-33 за 2021 рік);

- звернуто увагу нотаріуса на безумовне дотримання вимог пунктів 7.27 та 7.31 Правил, оскільки запис «Дивись реєстровий № від____ » зазначається нотаріусом прописом одним записом через графи 3-4 Реєстру (реєстрові № 6 від 11.01.2021, № 24 від 19.01.2021, № 37-42 від 02.02.2021, № 44-54 від 02.02.2021, № 360 від 19.05.2021, № 362 від 19.05.2021, № 542 від 05.07.2021, № 236 від 08.07.2022 та інші);

- виявлені поодинокі випадки порушення вимоги пункту 7.29 Правил, так як у графі 4 реєстру не зазначається термін реєстрації іноземця в Україні (наприклад реєстровий №118-119 від 30.05.2020);

- порушено вимоги пункту 7.30 Правил, оскільки у графі 4 Реєстру відсутня інформація щодо реквізитів статуту (положення) чи іншого документа, яким підтверджується правоздатність та дієздатність юридичної особи; інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо дати реєстрації, дати та номера запису про реєстрацію юридичної особи, а у окремих випадках, документи, за якими підтверджується правоздатність та дієздатність юридичної особи, зазначається нотаріусом у графі 5 Реєстру (реєстрові № 172-174 від 23.03.2021, №283-286 від 06.05.2021);

- помилкою приватного нотаріуса є недотримання вимоги пункту 7.31 Правил, оскільки при вчиненні для однієї і тієї самої особи одночасно декількох нотаріальних дій запис про документ, за яким установлено особу, робиться один раз при реєстрації першого з них у графі 4 Реєстру нотаріусом не зазначено запис «Те саме» (реєстровий №274, 275 від 29.04.2021);

- на порушення вимоги пункту 7.35 Правил приватним нотаріусом у графі 5 запис до Реєстру зроблений таким чином, що не дає змогу ідентифікувати документ без перекручень викладених у ньому відомостей, а у окремому випадку у графі 5 зазначено запис «Те саме», що не передбачено Правилами (реєстрові № 22 від 19.01.2021, № 24 від 19.01.2021, №175 від 23.03.2021, № 290 від 06.05.2021, № 366 від 20.05.2021, № 380 від 25.05.2021, № 603, № 605 від 26.07.2021, № 31 від 26.01.2022 та інші).

Приватним нотаріусом на порушення вимоги пункту 6.8 Правил не проставляється печатка на запитах про витребовування документів про надання відомостей, необхідних для вчинення нотаріальної дії (загальне порушення по справам).

Приватним нотаріусом невірно здійснено застереження виправлення технічної помилки на документі. Крім того, виправлення зроблено таким чином, що не можна прочитати як помилково написане, чим недотримано пункту 6.16 Правил (реєстровий № 303 від 12.05.2021).

Вибірковою перевіркою встановлено відповідність посвідчувальних написів, застосованих при вчиненні нотаріальних дій формам посвідчувальних написів, передбачених додатком 25 до Правил.

Разом з тим, комісією виявлено порушення нотаріусом вимоги пункту 6.11 Правил, оскільки якщо посвідчувальний напис викладається на звороті оформлюваного документа, то на лицьовому боці останньої сторінки документа зазначається частина посвідчувального напису, починаючи з міста (селища, району), де розташоване робоче місце приватного нотаріуса, а на його зворотний бік переноситься найменування міста (села, селища району) (реєстровий № 568 від 25.10.2022, № 22 від 25.01.2022).

На порушення вимоги пункту 6.12 Правил виправлення, зроблені у тексті посвідчувального напису не застережені нотаріусом (реєстровий №31 від 27.01.2021).

У справах (нарядах) наявні документи, а у випадках, передбачених чинним законодавством, копії з них, які на вимогу законодавства долучаються до примірника правочину, свідоцтва тощо, які залишаються у справах нотаріуса.

Разом з тим, на порушення пункту 6.8 Правил та пункту 9 глави 7 розділу І Порядку на копіях (фотокопіях) документів, що залишаються у справах нотаріуса, проставляється печатка приватного нотаріуса (справа 02- 04 Том 1 з 19.03.2021 по 21.12.2021; справа 02-03 Том 1 з 03.01.2020 по 01.02.2020 та інші).

На порушення вимоги пункту 7.39 Правил та пункту 3 глави 1 розділу І Порядку нотаріусом у графі 5 реєстру для реєстрації нотаріальних дій не зазначено адресу вчинення нотаріальної дії, яка була вчинена поза приміщенням, яке є робочим місцем (конторою) приватного нотаріуса (реєстрові № 10 від 13.01.2021, № 405-406 від 01.06.2021).

На порушення вимоги пункту 1 глави 8 розділу І Порядку нотаріусом до справ долучено копії документів, які мають дописки ручкою (реєстрові № 22 від 25.01,2022, № 202 від 23.06.2022, № 257 від 15.07.2022 тощо).

На порушення вимоги пункту 1 глави 9 розділу І Порядку заяви, на яких нотаріусом засвідчується справжність підпису, викладені не на спеціальних бланках нотаріальних документів (реєстрові № 3 від 11.01.2021 № 4 від 11.01.2021, № 306 від 13.05.2021).

Крім того, приватним нотаріусом серія та номер використаного спеціального бланку нотаріальних документів проставляється не у правому нижньому куті аркуша, а у окремому випадку - не зазначено серію та номер використаного спеціального бланку нотаріального документу, чим не дотримано вимоги пункту 2 глави 9 розділу І Порядку (реєстрові №458 від 19.09.2022, № 354 від 16.08.2022, № 353 від 16.08.2022, № 3 від 02.01.2020, № 327 від 02.09.2020, № 322 від 05.08.2022, № 323 від 05.08.2022 та інші).

Приватним нотаріусом порушено вимоги підпункту 1.11 пункту 1 глави 3 розділу ІІ Порядку, оскільки при посвідченні заповіту при свідках у тексті заповіту нотаріусом не зазначено дати народження, місце проживання, реквізити паспорта чи іншого документа, на підставі якого було встановлено особу свідка (реєстровий № 267, 268 від 19.07.2022).

Приватним нотаріусом Поваровою Л.В. не дотримано вимоги пункту 5.6 глави 4 розділу II Порядку, оскільки в тексті довіреності, виданій у порядку передоручення, не вказано місце посвідчення основної довіреності (реєстрові № 322 від 05.08.2022, № 323 від 05.08.2022, № 437 від 13.09.2022, № 456 від 19.09.2022).

Також комісією виявлено випадки недотримання нотаріусом вимог статті 257 Цивільного кодексу України, оскільки в постанові про відмову у вчиненні нотаріальної дії не зазначено строк, протягом якого вона може бути оскаржена до суду (постанова від 07.07.2021).

Таким чином, комісією встановлено, що організація нотаріальної діяльності, дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил вчинення нотаріального діловодства здійснюються нотаріусом «незадовільно». У зв`язку із тим, що приватним нотаріусом неодноразово порушувались правила нотаріального діловодства з підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат», Комісія вирішила за необхідне тимчасово зупинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 для проходження підвищення кваліфікації відповідно до п. 4 Порядку підвищення кваліфікації нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2014 №1422/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.08.2014 за №1046/25823.

Позивач на підтвердження заявлених позовних вимог, зокрема, зазначає, що відповідачем на порушення п. 32 Порядку проведення перевірки, під час перевірки не повідомили її про виявлення деяких помилок, які вона могла виправити на місці.

Згідно вимог п. 32 Порядку проведення перевірки державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу надається право на усунення виявлених під час перевірки недоліків, якщо таке можливо безпосередньо під час перевірки. У такому разі такі недоліки у довідці про результати перевірки не зазначаються.

Суд з вказаними твердженнями позивача не погоджується, оскільки згідно вказаної норми усунення виявлених під час перевірки недоліків є правом перевіряючих, а не їх обов`язком.

Разом з тим, норми пункту 35 Порядку визначають, що до довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).

У довідці також зазначається перелік документів, що не були надані під час здійснення перевірки (якщо такі були), та у разі відмови нотаріуса надати письмові пояснення щодо причини ненадання документів факт відмови має бути відображений у довідці за результатами перевірки.

Відповідно до пункту 36 Порядку завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, мають право письмово викласти свої заперечення або пояснення щодо висновків комісії.

Заперечення або пояснення завідувача державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, діяльність яких перевірялась, надаються комісії та розглядаються разом з довідкою про проведену перевірку та іншими матеріалами перевірки.

Згідно пункту 39 Порядку за результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, територіальний орган Міністерства юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж п`яти робочих днів з дня ознайомлення з довідкою про результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, а також до реєстраційної справи приватного нотаріуса.

З матеріалів справи встановлено, що на порушення викладених вище норм Порядку позивач був ознайомлений з Довідкою від 29.11.2022 лише 27.12.2022 та 29.12.2022, на них подав заперечення, які розглянуті лише 06.02.2023 за №5448/9.5-23/вх.986/9.5-23 «Про результати розгляду заперечень», тобто після прийняття наказу №526/7 від 29.12.2022 «Про усунення порушень та помилок приватним нотаріусом Поваровою Л.В.».

Таким чином, відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу №526/7 від 29.12.2022 «Про усунення порушень та помилок приватним нотаріусом Поваровою Л.В.» діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Отже, наказ Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) №526/7 від 29.12.2022 «Про усунення порушень та помилок приватним нотаріусом Поваровою Л.В.» є протиправним та підлягає скасуванню.

У зв`язку із тим, що судом визнано протиправним та скасовано наказ №526/7 від 29.12.2022 «Про усунення порушень та помилок приватним нотаріусом Поваровою Л.В.», скасуванню також підлягає і наказ №364/6 від 14.03.2023 Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1 », оскільки він прийнятий за результатами перевірки, яка проводилась на підставі наказу №339/7 від 21.11.2022.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем доведено правомірності прийняття оскаржуваних наказів, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 2684,00 грн. Відтак, враховуючи розмір задоволених позовних вимог, суд присуджує на користь позивача судові витрати у розмірі 2684,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ №526/7 від 29.12.2022 Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) «Про усунення порушень та помилок приватним нотаріусом Поваровою Л.В.».

Визнати протиправним та скасувати наказ №364/6 від 14.03.2023 Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1 ».

Стягнути на користь приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.