Рішення № 140911772, 22.10.2026, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 15/134/25

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.10.2026 Справа № 908/2438/25

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Горохова Ігоря Сергійовича, за участю секретаря судового засідання Бойко Н.А., розглянувши матеріали справи

за позовом Запорізької міської ради, 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Торговий дім Арматура України, 69006, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 4

про стягнення коштів

за участю представників учасників:

від позивача: Мироненко Н.О., посвідчення № 1962 від 21.07.2025, виписка з ЄДР від 10.07.2025;

від відповідача: Саланська І.Л., адвокат, посвідчення адвоката № ЗП001431 від 02.10.2017, договір № 18/08 про надання правової допомоги від 18.08.2026, ордер серії АР № 1343847 від 02.09.2026;

установив

08.08.2025 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Запорізької міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Торговий дім Арматура України про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна за період з 08.09.2020 по 31.10.2024 в розмірі 1 139 500,97 грн.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу від 08.08.2025 здійснено автоматизований розподіл зазначеної позовної заяви між суддями, присвоєно їй єдиний унікальний номер судової справи 908/2438/25 та визначено до розгляду судді Горохову І.С.

Ухвалою суду від 12.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2438/25. Присвоєно справі номер провадження 15/134/25, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 11.09.2025 о 10:00 год.

Разом із матеріалами позовної заяви від Запорізької міської ради надійшла заява про забезпечення позову шляхом накладення арешту на нерухоме майно, що належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю Торговий дім Арматура України, а саме: об`єкт нежитлової нерухомості, інв. № 580, загальною площею 602.3 кв.м., що знаходяться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 1а.

12.08.2025 постановленою ухвалу про задоволення заяви Запорізької міської ради про забезпечення позову шляхом накладання арешту на нерухоме майно, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю Торговий дім Арматура України, вжито заходи забезпечення позову.

28.08.2025 через підсистему Електронний суд від відповідача суд отримав відзив на позовну заяву із запереченнями проти задоволення позовних вимог.

09.09.2025 через підсистему Електронний суд від позивача суд отримав відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 11.09.2025 відкладено підготовче засідання на 13.10.2025 о 10:20 год. Продовжено відповідачу Товариству з обмеженою відповідальністю Торговий дім Арматура України строк для надання заперечень на відповідь на відзив терміном на 10 днів з дати постановлення даної ухвали.

18.09.2025 через підсистему Електронний суд від відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

10.10.2025 через підсистему Електронний суд від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 13.10.2025 провадження у справі № 908/2438/25 було зупинено до набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/7944/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Арматура України» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Запорізька міська рада, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування Витягу з НГО № НВ-2300288382025 від 18.03.2025, зобов`язання вчинити певні дії.

21.08.2026 від позивача через підсистему Електронний суд суд отримав клопотання позивача про поновлення провадження у справі № 908/2438/25.

Ухвалою від 26.08.2026 суд поновив провадження у справі № 908/2438/25 з 07.09.2026 зі стадії підготовчого провадження та призначив підготовче засідання на 07.09.2026 о 12 год. 30 хв.

02.09.2026 через підсистему Електронний суд від позивача суд отримав заяву про зменшення позовних вимог, в якій позивач просить стягнути з відповідача дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за період з 08.09.2020 по 31.10.2024 в розмірі 796 999,53 грн, та повернути з Державного бюджету України на користь Виконавчого комітету Запорізької міської ради надмірно сплачену суму судового збору у розмірі 4110,02 грн. Заяву про зменшення прийнято судом до розгляду.

07.09.2026 судом закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.10.2026.

Після судових дебатів 13.10.2026 суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та відклав ухвалення та проголошення рішення до 22.10.2026.

Технічна фіксація засідання 22.10.2026 здійснювалась за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку vkz.court.gov.ua.

Судом перевірені повноваження присутніх представників сторін. Відводів складу суду не заявлено.

Позов заявлено з наступних підстав: відповідачу на праві власності належить нерухоме майно, яке розташоване на земельній ділянці комунальної власності. За період часу з 08.09.2020 по 31.10.2024 відповідач користувався земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, що посвідчують право оренди земельною ділянкою. Просить стягнути з відповідача кошти за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Відповідач щодо позову заперечив з тих підстав, що відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, станом на 26.08.2025 речові права на спірну земельну ділянку належать ЗАТ «ППЗТ». Між ЗАТ «ППЗТ» та Запорізькою міською радою було укладено договір оренди спірної земельної ділянки. В подальшому відповідач придбав нерухоме майно, яке розміщено на спірній земельній ділянці, однак на земельній ділянці знаходяться нерухоме майно, яке належить іншим особам. Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради на звернення відповідача повідомило, що первинний розгляд питання про поділ земельної ділянки можливий після наявності нотаріально посвідченої згоди ЗАТ «ППЗТ» на поділ земельної ділянки. Позивачем не доведено, що ТОВ «ТД «Арматура України» є користувачем всієї земельної ділянки площею 2,0762 га. У період часу з 01.03.2022 по 31.12.2022 у відповідачу був відсутній обов`язок сплачувати кошти за користування спірною земельною ділянкою з урахуванням вимог законодавства України. Нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки є завищеною. Враховуючи відсутність інформації про вихідні дані, які були застосовані при визначенні нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, відповідач вважає незаконним та недоведеним наведений позивачем розрахунок суми недоотриманих доходів. У позові просив відмовити.

Позивач у відповіді на відзив зазначив, що договір оренди укладений з ЗАТ «ППЗТ» закінчився. Доказів наявності об`єктів нерухомого майна на спірній земельній ділянці, які належать іншим особам відповідачем не надано. За відсутності укладеного договору оренди земельної ділянки, грошові кошти, які повинен сплатити відповідач, не можна вважати орендною платою, і відповідно такі кошти є платою за користування спірною земельною ділянкою. Просив позов задовольнити.

Відповідач у запереченнях додатково послався на відсутність підстав сплачувати кошти за період 2022 року з урахуванням вимог законодавства. Щодо нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки зазначив про оскарження в адміністративному суді Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі якого позивачем здійснено розрахунок коштів.

22.10.2026 проголошено (скорочене вступну та резолютивну частини) рішення.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд щодо спору зазначає наступне.

08.09.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» набуло у власність об`єкт нерухомого майна, який розташовано за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 1а, а саме: об`єкт нежитлової нерухомості, інв. № 580, загальною площею 602,3 кв. м, площа земельної ділянки (кв.м): 21747, на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна № 966 від 08.09.2020, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 4324/4940 від 20.06.2025.

Об`єкт нерухомого майна розміщено на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038.

Згідно з інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 28.07.2025, за земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 не обліковується договори оренди землі земельної ділянки, а сама земельна ділянка є власністю територіальної громади м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

30.06.2015 Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», згідно з яким вирішено, зокрема, впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.01.2016. Рішення за № 7 було оприлюднене 14.07.2015 в газеті «Запорізька Січ» та набрало чинності з 01 січня 2016 року.

30.06.2015 Запорізька міська рада прийняла рішення № 6 «Про встановлення податку на майно (в частині плати за землю)». Відповідно до додатку 3 цього рішення, встановлено розмір орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки). Земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 відноситься до категорії земель: інші земельні ділянки м. Запоріжжя, розмір орендної плати якої складає 3% від нормативної грошової оцінки.

28.11.2018 Запорізька міська рада прийняла рішення № 26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» (повний текст рішення знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайту Запорізької міської ради за посиланням: https://zp.gov.ua/uk/documents/item/33564). Зазначеним рішення Запорізькою міською радою встановлено розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки).

12.02.2021 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради на звернення відповідача надав відповідь № 03-08/0522 з повідомленням про те, що відповідно до даних містобудівного кадастру Департаменту, а саме: на топографо-геодезичному зніманні запитуваної земельної ділянки встановлено наявність нерухомого майна, а саме залізничних колій. Оскільки замовником не надано документів на право власності (користування) вказаним майном, межі землевідводу визначені необґрунтовано. Пропонували відкоригувати межі земле відводу відповідно до майнових документів на об`єкт нерухомого майна та вирішити питання визначення відповідності містобудівній документації, замовнику необхідно надати чітку інформацію щодо виду використання запитуваної земельної ділянки.

03.11.2021 Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради надало відповідь відповідачу № 1925/02-03 про те, що земельна ділянка за договором оренди передана в користування ЗАТ «ППЗТ» для розташування станції «Лівобережна» з прилеглою залізницею. Відповідно до чинного земельного законодавства необхідно виконати поділ земельної ділянки з подальшою передачею частини земельної ділянки для розташування станції «Лівобережна» з прилеглою залізницею. Повідомлено про необхідність надання документів.

11.11.2025 рішенням Запорізького апеляційного адміністративного суду у справі № 280/7944/25, залишене в силі судом апеляційної інстанції, позов ТОВ «ТД «Арматура України» задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 18 березня 2025 року земельної ділянки площею 2,0762 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038 локального коефіцієнту за локальним фактором: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування у Витязі № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 18 березня 2025 року земельної ділянки площею 2,0762 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер: 2310100000:05:016:0038 локального коефіцієнту за локальним фактором: - Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,02.

Визнано протиправним та скасовано Витяг № НВ-2300288382025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:05:016:0038, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 18 березня 2025 року.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:05:016:0038 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локального коефіцієнту за локальним фактором: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95. та без застосування локального коефіцієнту за локальним фактором: - Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,02.

27.06.2025 Департамент правового забезпечення Запорізької міської ради надіслав ТОВ «ТД «Арматура України» вимогу про повернення суми доходу, отриманого від безпідставно набутого майна у вигляді недоплати з орендної плати за землю комунальної власності в розмірі 1 139 500,97 грн.

21.11.2025 ТОВ «ТД «Арматура України» надіслало Департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради лист вих. № 255 та вимогу повідомило, що земельна ділянка площею 2,0672 га не використовується, доходу з земельної ділянки не отримує. Товариство звернулося до Запорізької міської ради з ініціативою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 на дві окремі площею 0,7942 га та 1,2820 га. Після поділу просять передати земельну ділянку площею 0,7942 га в оренду та вирішити питання щодо сплати орендної плати.

Позивачем надано новий Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 19.08.2026 яким визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:016:0038 у розмірі 11 748 177,7 грн.

24.08.2026 Департаментом фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради надано інформацію щодо сплати ТОВ «Торговий дім «Арматура України» коштів за період з 2021 по 2025 роки з орендної плати з юридичних осіб у загальному розмірі 336 550,92 грн.

Позивач просить стягнути з відповідача дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за період з 08.09.2020 по 31.10.2024 у розмірі 796 999,53 грн.

Посилання на законодавство та оцінка аргументів сторін у справі.

Як визначено у ст. 79 ЗК України, земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Таким чином, з моменту визначення меж та площі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 1а, кадастровий номер земельної ділянки комунальної власності: 2310100000:05:016:0038, зазначена земельна ділянка є цілісним об`єктом цивільних прав, поділ або об`єднання якого можливі лише за умов дотримання процедури розроблення та затвердження землевпорядної документації, передбаченої законодавством, що регулює земельні відносини.

До моменту поділу або об`єднання цієї земельної ділянки, права та обов`язки, що виникають у зв`язку з нею, розповсюджуються на всю в площу та у межах, зареєстрованих у Державному земельному кадастрі та визначених попередньою документацією із землеустрою.

Відповідач набув у власність об`єкт нерухомого майна 08.09.2020, який розміщено на спірній земельній ділянці.

Правовий механізм переходу права на землю у зв`язку з переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначений ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України. Виходячи зі змісту зазначених статей закону, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебуває у власності або користуванні колишнього власника будівлі.

Як вбачається із положень ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.

У той же час, Главою 19 Розділу IV ЗК України (ст. ст. 116, 120-126) визначена певна процедура набуття та оформлення прав на землі комунальною власності громадянами та юридичними особами, яка передбачає звернення до власника землі (територіальної громади в особі органу місцевого самоврядування) з метою подальшого оформлення права на землю. Вказана процедура є обов`язково для всіх суб`єктів земельних відносин.

За змістом ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту реєстрації цих прав. Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяжень, які підлягають державній реєстрації, відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно із статтею 265 ПК України плата за землю є складовою податку на майно.

Статтею 10 ПК України встановлено, що податок на майно є місцевим податком. Місцеві ради обов`язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

Відповідно до ст. 288.5.1. ПК України розмір річної орендної плати не може бути меншим розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території.

За приписами підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з положень ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

У даному випадку, до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди (іншого речового права) щодо земельної ділянки, на якій розташовані ці об`єкти, відносини з фактичного користування ним без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Вказана правова позиція узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постановах від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц та від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17.

З аналізу змісту норм ст. 1212-1214 ЦК випливає, що зобов`язання з набуття, збереження майна без достатньої правової підстави (кондикційне зобов`язання) виникає за одночасної наявності трьох умов: 1) відбувається набуття чи збереження майна; 2) правові підстави для набуття чи збереження майна відсутні; 3) набуття чи збереження здійснюється за рахунок іншої особи.

У спірних правовідносинах наявні всі три вказані умови.

Щодо першої - відповідач зберіг майно (грошові кошти) у розмірі орендної плати, яка нараховується за володіння і користування земельною ділянкою комунальної власності за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд 1а.

Збереження такого майна почалося безвідносно до волі сторін в результаті правомірних дій Відповідача з моменту набуття права власності на нежитлову будівлю за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд 1а.

Щодо другої - правові підстави для набуття чи збереження майна відсутні, так як реалізація речового права на земельну ділянку згідно зі ст. 206 ЗК України, п. 14.1.136 ч. 14.1 ст. 14 ПК України здійснюється за плату, що має вноситися на користь позивача на підставі договору оренди земельної ділянки. Правові підстави для одержання відповідачем права володіння і користування земельною ділянкою безоплатно - відсутні, так само, як і підстави для не нарахування, несплати орендної плати за землю.

Щодо третьої - відповідач зберіг майно за рахунок позивача. Власником земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд 1а, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі позивача відповідно до ст. 83 ЗК України, за якою всі землі в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці є комунальною власністю, за винятком земельних ділянок, які перебувають у державній або приватній власності.

Збереження відповідачем коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою призвело до збільшення цих коштів у відповідача за рахунок їх несплати позивачу. Незалежно від наявності вини в поведінці відповідача, сам факт несплати відповідачем за користування земельною ділянкою свідчить про втрату позивачем майна неотриманих грошових коштів.

У постанові Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 922/2378/20 зазначено, що системний аналізу змісту пункту 10.1.1., статті 10, підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14, статей 40, 41, пункту 265.1.3. статті 265 ПК України вказує, що власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) і постійні земелекористувачі є платниками земельного податку, а орендарі земель державної та комунальної власності - орендної плати за такі земельні ділянки, однак особа, яка є фактичним користувачем земельної ділянки, не маючи права власності або постійної о користування на неї і використовуючи її без укладення договору оренди землі, не підпадає під правове регулювання наведених норм ПК України.

З урахуванням вищезазначеного, за відсутності укладеного відповідного договору оренди, грошові кошти, які повинен сплатити відповідач, не можна вважати орендною платою, а є платою за користування вказаною земельною ділянкою.

Для визначення розміру грошових коштів, які відповідач має повернути, використовується аналогія розрахунку орендної плати відповідно до договору оренди, враховуючи нормативну грошову оцінку такої земельної ділянки, процентну ставку, яка могла застосовуватись у випадку належного оформлення відповідачем права користування такою земельною ділянкою. При цьому, грошові кошти, які просить стягнути позивач, не є орендною платою, а є, фактично, її еквівалентом.

Іншого механізму розрахунку розміру безпідставно збереженого майна за користування земельною ділянкою без оформлення договору оренди законодавством не передбачено. Застосування іншого підходу суперечило би презумпції справедливості у порівнянні з іншими добросовісними землекористувачами.

Згідно з ст. 289 Податкового Кодексу України (ПК України), для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

Відповідно до даних офіційного сайту Державної податкової служби України (https://tax.gov.ua/nove-pro-podatki--novini-/print-553960.html) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру на виконання статті 289 ПК України листом від 12.01.2024р. № 6-28-0.222-600/2-24 повідомила про значення коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за 1996-2023 роки.

Значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за попередній рік застосовується для розрахунку податкового зобов`язання на наступний рік.

У постанові Верховного Суду від 18.12.2019 у справі № 804/937/16 зазначено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки завжди застосовується ретроспективно. Тобто, кожної року, після 01 січня, для розрахунку бази оподаткування земельним податком (орендної платні враховується чинна нормативна грошова оцінка (яка проводиться раз на 5-7 років) з урахуванням кумулятивного (накопичувального) застосування коефіцієнтів індексації (які визначається щорічно). Такий підхід дозволяє актуалізувати величину бази оподаткування земельним податком (орендної плати) шляхом врахування інфляційних коефіцієнтів. Тобто, сенс кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації саме у тому й полягає, щоб, застосовуючи їх за минулі роки, починаючи з дати проведення грошової оцінки, щорічно актуалізувати базу оподаткування земельним податком (орендної плати).

Згідно з висновками, наведеними у постановах Верховного Суду від 18.12.2019 у справі № 804/937/16, від 23.06.2022 у справі № 160/8668/19, вказано, що нормами ПК України (п. 289.2 ст. 289) прямо передбачено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти розраховує Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин і їх чинність не залежить від того, чи іншого рішення ради. На відповідні коефіцієнти індексується нормативна грошова оцінка, яка є чинною у відповідний період.

Нормативне регулювання визначення розміру орендної плати за оренду земельних ділянок державної або комунальної власності відбувається за імперативно встановленою формулою множення нормативної грошової оцінки на коефіцієнт, який погоджується сторонами в договорі, але у законодавчо встановлених межах.

З 2016 року по теперішній час нормативна грошова оцінка земель міста, в тому числі спірної земельної ділянки була сталою та змінювалась лише на щорічні коефіцієнти індексації. Саме тому для отримання нормативної грошової оцінки за попередні роки позивач ділив нормативну грошову оцінку 2026 року на коефіцієнти індексації за попередні роки.

Позивачем отримано новий Витяг № НВ-НВ-2300117332026 від 19.08.2026 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер земельної ділянки 2310100000:05:016:0038, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 11 748 177,7 грн.

Позивачем наведено наступний розрахунок коштів, які заявлені до стягнення за період з 08.09.2020 по 31.10.2024:

Плата за 2024 рік (з 01.01.2024 по 31.10.2024):

9 712 448,50 (нго 2024 року) * 3% = 291 373,46 грн (розмір орендної плати у 2024 році); 291 373,46 грн/12 місяців = 24 281,12 грн в місяць; 24 281,12 грн в місяць * 10 місяців = 242 811,20 грн 69 940,93 грн (сплачено) = 172 870,27 грн заборгованість.

Плата за 2023 рік

9 241 149,86 грн (нго 2023 року) * 3% = 277 234,50 грн (розмір орендної плати у 2023 році) 72 125,76 грн (сплачено) = 205 108,74 грн заборгованість.

Плата за 2022 рік:

8 035 782,49 грн (нго 2022 року) * 3% = 241 073,47 грн (розмір орендної плати у 2022 році) 52 358,94 грн (сплачено) = 188 714,53 грн заборгованість.

Плата за 2021 рік:

7 305 256,81 грн (нго 2021 року) * 3% = 219 157,70 грн (розмір орендної плати у 2021 році) 57 642,84 грн (сплачено) = 161 514,86 грн заборгованість.

Плата за 2020 рік (з 08.09.2020 по 31.12.2020);

7 305 256,81 грн (нго 2020 року) * 3% = 219 157,70 грн (розмір орендної плати у 2020 році), 219 157,70 грн / 12 місяців = 18 263,14 грн в місяць; 18 263,14 грн в місяць / 30 днів вересня = 608,77 грн в день; 608,77 грн в день * 23 дня вересня = 14 001,71 грн у вересні; 18 263,14 грн в місяць * 3 місяця = 54 789,42 грн; 54 789,42 грн + 14 001,71 грн у вересні = 68 791,13 грн.

Відповідно до листа Департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради від 24.08.2026 № 06.1-14/1044, відповідачем за період з 01.01.2021 по 29.11.2024 сплачено: у 2021 року у розмірі 57 642,84 грн; у 2022 році у розмірі 52 358,94 грн; у 2023 році у розмірі 72 125,76 грн; у 2024 році у розмірі 69 940,93 грн.

Загальна сума коштів, яка заявлена позивачем до стягнення становить 796 999,53 грн.

Несплата Запорізькій міській раді безпідставно збереженої орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою порушує інтереси територіальної громади м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради в частині позбавлення можливості ефективного використання права комунальної власності та неотримання місцевим бюджетом відповідного доходу, який може бути використаний для задоволення нагальних потреб.

Таким чином, відповідач, не сплачуючи кошти за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, збільшило вартість власного майна, а Запорізькою міською радою втрачено належне їй майно (кошти від орендної плати), на отримання яких позивач цілком правомірно очікував.

Запорізька міська рада відповідно до вимог пунктів 3, 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» та ч. 1 ст. 122 ЗК України є органом, який від імені територіальної громади здійснює права власника, щодо спірної земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. ст. 2, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Запорізька міська рада є органом, через який територіальною громадою міста Запоріжжя безпосередньо здійснюється місцеве самоврядування.

Використання спірної земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення позбавило Запорізьку міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї ділянки дохід у розмірі орендної плати.

Щодо заперечень відповідача суд зазначає наступне.

Відповідачем речові права на вказану земельну ділянку не оформлено та не зареєстровано, доказів вчинення таких дій не надано.

Відповідач посилається на те, що на спірній земельній ділянці розміщено об`єкти нерухомого майна, які належать іншим особам, однак будь-яких доказів у підтвердження даної обставини не надав. Відповідач звертався до Запорізької міської ради щодо поділу спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:016:0038, доказів поділу земельної ділянки на час вирішення спору в суді відповідач також не надав.

Відповідач посилається на договір оренди землі від 16.06.2009 укладений між Запорізькою міською радою та Закритим акціонерним товариством «ППЗТ» щодо оренди земельної ділянки загальною площею 2,0762 га. В акті приймання-передачі земельної ділянки за договором оренди була передана в оренду земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:05:016:0038 загальною площею 2,0762 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, 1а.

Разом з тим, відповідно до п. 8 договору оренди землі, договір укладено на десять років. Відповідно до п. 33 договору, дія договору припиняється у разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено.

Тобто, на час вирішення спору в суді договір оренди землі від 16.06.2009 є таким, що припинився. Доказів продовження дії договору оренди землі або укладення іншого договору відповідачем не надано.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який згодом було неодноразово продовжено.

Законом України від 15.03.2022 № 2120-IX "Про внесення змін до ПК України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану", який набрав чинності 17.03.2022, внесено зміни до п. 69 підроз. 10 роз. ХХ Перехідних положень ПК України, зокрема вказаний пункт доповнено пп. 69.14 відповідно до якого тимчасово, на період з 01.03.2022 по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 11.04.2023 № 3050-IX "Про внесення змін до ПК України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно", який набрав чинності 06.05.2023, внесено зміни до пп. 69.14 п. 69 підроз. 10 роз. ХХ Перехідних положень ПК України, зокрема абз. 1 вказаного пункту встановлював таке: за період з 01.01.2022 до 31.12.2022 не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб, та за період з 01.03.2022 до 31.12.2022 - в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Аналіз пп. 69.14 п. 69 підроз. 10 роз. ХХ Перехідних положень ПК України свідчить про те, що тимчасово, на період з 01.03.2022 по 31.12.2022, не нараховується та не сплачується плата за землю (орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що розташовані, окрім іншого, на територіях активних бойових дій та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб-підприємців або юридичних осіб (схожий за змістом висновок щодо попередньої редакції пп. 69.14 п. 69 підроз. 10 роз. ХХ Перехідних положень ПК України викладений у постанові Касаційного адміністративного суду від 29.10.2024 у справі № 620/5747/23).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" установлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Вказана постанова набрала чинності 25.12.2022.

На підставі вищевказаної постанови, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 № 1668/39004.

Відповідно до вказаного Переліку вся територія Запорізького району (код UA23060000000070350) віднесена до території активних бойових дій з 12.03.2022 по 31.12.2022 (див. також постанову Верховного Суду від 25.02.2025 у справі № 908/929/24).

Верховний Суд у постанові від 27.04.2021 у справі № 922/2378/20, з урахуванням системного аналізу змісту п. 10.1.1 ст. 10, пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14, ст. ст. 40, 41, п. 265.1.3 ст. 265 ПК України, виснував, що: "власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) і постійні землекористувачі є платниками земельного податку, а орендарі земель державної та комунальної власності орендної плати за такі земельні ділянки, однак особа, яка є фактичним користувачем земельної ділянки, не маючи права власності або постійного користування на неї і використовуючи її без укладення договору оренди землі, не підпадає під правове регулювання наведених норм ПК України".

Відповідач не має права власності або постійного користування на спірну земельну ділянку, а також використовує земельну ділянку із кадастровим номером 2310100000:05:016:0038 без укладення договору оренди землі, отже правовідносини між позивачем та відповідачам не підпадають під дію п. 69.14 пункту 69 розділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Розрахунок суми коштів здійснено з урахуванням нового Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2025 у справі № 280/7944/25, яке набрало законної сили.

Частинами 3, 4 статті 13 Господарського процесуального кодексу України (ГПК України) передбачено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно з положеннями ст.73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на не вчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину не вчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

За приписами ст. 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідачем не надано доказів сплати коштів за користування спірної земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у розмірі, заявленому позивачем до стягнення.

Заперечення відповідача щодо позову є безпідставними та не доведеними. З урахуванням наведеного вище та наданих доказів, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню повністю.

Витрати із сплати судового збору покладаються на відповідача.

У зв`язку із зменшення розміру позовних вимог вирішити питання про повернення позивачу судового збору у розмірі 4110,02 грн, сплаченого за платіжною інструкцією № 935 від 07.08.2025 на суму 13 674,01 грн.

Керуючись ст. ст. 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» (вулиця Північне шосе, буд. 4, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69006, Україна, ідентифікаційний код 36246614) на користь Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69105, Україна, ідентифікаційний код 04053915, реквізити: отримувач: ГУК у Зап.обл/ТГ м. Запоріжжя/24060300, код отримувача (ЄДРПОУ): 37941997, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN): UA318999980314090544000008479, код класифікації доходів бюджету: 24060300, найменування коду класифікації доходів бюджету: інші надходження) дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за період з 08.09.2020 по 31.10.10.2024 у розмірі 796 999,53 грн (сімсот дев`яносто шість тисяч дев`ятсот дев`яносто дев`ять гривень 53 коп.). Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Арматура України» (вулиця Північне шосе, буд. 4, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69006, Україна, ідентифікаційний код 36246614) на користь Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69105, Україна, ідентифікаційний код 04053915, реквізити: отримувач: Виконавчий комітет Запорізької міської ради, рахунок: UA058201720344270024000034816, ЄДРПОУ 02140892, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ) судовий збір у розмірі 9563,99 грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 коп.). Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26.10.2026.

Суддя І. С. Горохов