Рішення № 140887924, 22.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 року м. Київ №320/12139/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022 з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022 з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Проте, відповідач при перерахунку його пенсії на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №320/7384/24 скасував доплату у розмірі 2000 грн, обмежив пенсію максимальним розміром, що на його думку, є протиправним, оскільки такі обмеження до його пенсії не застосовуються. Також, позивач стверджує, що він має право на здійснення індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови КМУ №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, у своєму відзиві зазначив, що відповідно до статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

16.07.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №320/2881/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення № 2/3/1/10473 від 07.12.2023 року.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Київській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.12.2023 №2/3/1/10473 (з урахуванням фактично виплачених сум).

При цьому, відповідачем при здійсненні перерахунку пенсію позивача було скасовано доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до вимог Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 та обмежено максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713). Згідно з пунктом 1 цієї постанови з 1 липня 2021 року окремим категоріям пенсіонерів установлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. Водночас у разі перегляду пенсії після 1 березня 2018 року така доплата не виплачується, крім випадків, коли внаслідок перерахунку пенсія збільшилася менш ніж на 2000 грн. У такому разі доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 та від 24 лютого 2023 року № 168 передбачено проведення перерахунку пенсій з 1 березня відповідного року із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії. При цьому зазначеними постановами визначено особливості застосування відповідних коефіцієнтів, зокрема у випадках перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45). Цей Порядок передбачає взаємодію органів Пенсійного фонду України та уповноважених державних органів щодо формування списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовки довідок про розмір грошового забезпечення та подання їх органам Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 затверджено тарифну сітку та визначено складові грошового забезпечення військовослужбовців. У первинній редакції пункту 4 цієї постанови передбачалося визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 до пункту 4 Постанови № 704 внесено зміни, відповідно до яких для розрахунку окладів застосовувався прожитковий мінімум станом на 1 січня 2018 року. Однак постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 відповідні зміни визнано протиправними та скасовано. Відтак із цієї дати відновила дію попередня редакція пункту 4 Постанови № 704, яка передбачає застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня відповідного календарного року.

Отже, збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, зумовлює зміну розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями, що може бути підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII. Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21.

Аналіз пункту 1 Постанови № 713 у взаємозв`язку зі статтею 63 Закону № 2262-XII дає підстави для висновку, що визначальним для вирішення питання про виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є характер перерахунку пенсії та підстави, з яких його проведено. Якщо перерахунок після 1 березня 2018 року зумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і призводить до збільшення пенсії, це може бути підставою для припинення виплати доплати або зменшення її розміру залежно від суми такого збільшення. Натомість перерахунок, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення права на належний розмір пенсії, сам по собі не є достатньою підставою для припинення доплати, якщо право на відповідний розмір пенсії виникло до 1 березня 2018 року.

Правові засади індексації грошових доходів населення, зокрема пенсій, визначаються Законом України «Про індексацію грошових доходів населення». Індексація є встановленим законодавством механізмом підвищення грошових доходів для часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Водночас з 1 березня 2022 року порядок індексації пенсій визначається з урахуванням положень статті 64 Закону № 2262-XII та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які передбачають щорічний перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати.

У 2022 році такий коефіцієнт становив 1,14 відповідно до Постанови № 118. Водночас застосування зазначених коефіцієнтів має здійснюватися з урахуванням установлених цими постановами винятків, зокрема щодо перерахунків пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

У цій справі пенсію позивача на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 у справі №320/7384/24 перераховано з урахуванням підвищених розмірів грошового забезпечення станом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року. Такий перерахунок пов`язаний зі зміною розміру грошового забезпечення внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З огляду на положення Постанов №118, суд доходить висновку про відсутність підстав для індексації пенсії позивача за правилами, на які він посилається.

Посилання позивача на правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, суд оцінює критично. У зазначеній справі спір стосувався припинення виплати доплати за Постановою № 713 після перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 5 березня 2019 року, виданої у зв`язку зі скасуванням окремих положень Постанови № 103. Натомість у справі, що розглядається, перерахунок проведено у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що зумовило зміну посадових окладів військовослужбовців. Отже, правові підстави перерахунку в цих справах є різними, що виключає можливість механічного застосування зазначеного висновку Верховного Суду до спірних правовідносин.

Водночас у зразковій справі № 400/6254/24 Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі судового рішення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2021, 2022 та 2023 років, є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Такий перерахунок відповідно до положень Постанови № 713 та постанов № 118 і № 168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн та індексації за 2022 і 2023 роки.

З огляду на те, що спір у цій справі виник з аналогічних правовідносин, які були предметом розгляду Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, суд доходить висновку, що ця справа має ознаки типової справи у розумінні пункту 21 частини першої статті 4 КАС України, а правові висновки Верховного Суду, викладені за результатами розгляду зразкової справи, підлягають обов`язковому врахуванню судом під час вирішення цієї справи відповідно до частини третьої статті 291 КАС України.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Оскільки в задоволенні позову належить відмовити, судові витрати у вигляді судового збору відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.