Ухвала суду № 140840333, 20.10.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

20 жовтня 2026 рокусправа № 580/10652/26м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у непроведенні службового розслідування за скаргою ОСОБА_1 від 17 червня 2026 р., зареєстрованою Урядовим контактним центром за №РИ-20382491;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо забезпечення участі ОСОБА_1 у розгляді його звернень від 08 та 17 червня 2026 р.;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови у створенні Реєстру незалежних юристів, які надають безоплатну правову допомогу pro bono у справах про адміністративні правопорушення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 червня 2026 р. та скаргу від 17 червня 2026 р. у встановленому законом порядку із запрошенням до розгляду, з урахуванням висновків суду у цій справі;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити службове розслідування за скаргою ОСОБА_1 від 17 червня 2026 р.

Відповідно до ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2026 вказану позовну заяву залишено без руху і надано строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять днів з моменту отримання копії даної ухвали суду з підстав того, що позивач не окреслив зміст і характер порушеного права, а також відсутність обґрунтування про залучення третіх осіб у справі.

Аналогічну правову позицію викладено в Ухвалі Верховного суду від 04.06.2026 у справі №380/8794/26.

На адресу суду від позивача надійшла заява на усунення недоліків в якій позивач висловив незгоду з висновками судді викладеними в ухвалі про залишення позовної заяви без руху та зазначив зміст і характер порушеного права. Отже, в частині обґрунтування змісту і характеру порушеного права, позивач недоліки усунув. При цьому, обґрунтування щодо залучення третіх осіб у справі не надав.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява підсудна Черкаському окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підстави для повернення позовної заяви позивачеві, а також для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі або залишення позовної заяви без розгляду відсутні.

Позивачем у позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні за участі сторін.

Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного) (ч. 1 ст. 12 КАС України).

Згідно ч. 2 ст. 12 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною 3 ст. 257 КАС України зазначено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суддя враховує, що дана справа не належить до переліку справ, які обов`язково розглядаються за правилами загального позовного провадження, і питання про її складність вирішується судом з урахуванням критеріїв ч. 3 ст. 257 КАС України.

Учасник справи під час розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не позбавляється права заявляти клопотання та подавати свої доводи і заперечення щодо тверджень іншої сторони.

Суд створив учасникам процесу належні умови для ознайомлення з рухом справи шляхом надсилання процесуальних документів. Крім того, кожен з учасників справи може користуватися своїми процесуальними правами та обов`язками, визначеними статтею 44 КАС України.

Бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені нею в позовній заяві, заяві про усунення недоліків, письмових поясненнях, не зумовлюють необхідності призначення до розгляду справи з викликом її учасників.

Аналогічний висновок викладений в ухвалі Великої Палати Верховного суду від 24 січня 2020 року у справі № 9901/491/19 (11-1189заі19).

Отже, враховуючи обраний позивачем спосіб захисту, категорію справи, кількість сторін справи, тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи з викликом сторін.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 257, ст. 262 КАС України справа буде розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.

Щодо вимоги позивача про виклик у судове засідання в якості свідків осіб, які мали відношення до розгляду звернень ОСОБА_1 та можуть повідомити обставини розгляду, суддя висновує відмову у його задоволенні з огляду на те, що обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, підтверджуються лише письмовими доказами, тому потреба у допиті свідків відсутня.

Відповідно до статті 93 КАС України сторони, треті особи та їхні представники за їх згодою, в тому числі за власною ініціативою, якщо інше не встановлено цим Кодексом, можуть бути допитані як свідки про відомі їм обставини, що мають значення для справи.

У той же час, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Така форма розгляду справи не передбачає проведення судового засідання, відповідно і виклику свідків.

Позивач заявляючи вимогу про виклик свідків не виконав вимоги ст. 92 КАС, оскільки у позовній заяві не вказано обставин, які вони можуть підтвердити.

Сторони не позбавлені права надати письмові пояснення з питань, які на їх думку потребують з`ясування.

Враховуючи викладене, вимога позивача про виклик свідка задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги позивача про витребування доказів.

Позивач просить витребувати від Головного управління Національної поліції в Черкаській області (ЄДРПОУ 40108667, Україна, 18036, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця СМІЛЯНСЬКА , 57) відомості щодо працівників, які мали відношення до розгляду звернень ОСОБА_1 від 08 червня та 17 червня, в тому числі, але не обмежуючись: співробітників поліції (виконавці, керівництво), цивільні працівники (канцелярія).

Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви (ч.2 ст.79 КАС України).

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (ч.4 ст.79 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно з ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Розгляд справи здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів для повного та всебічного встановлення обставин справи, тому сторони не позбавлені можливості надання до суду необхідних доказів для вирішення справи.

У той же час, позивачем не обґрунтовано необхідність витребування зазначених доказів (відомостей) для вирішення справи по суті (що можуть підтвердити ці відомості, або аргументи, які вони можуть спростувати).

Також, позивач не зазначив обставин та не додав доказів вжиття ним заходів для отримання вказаної інформації самостійно.

З урахуванням викладеного, суд вважає вимога позивача про витребування доказів (інформації) такою, що задоволенню не підлягає.

Разом з тим, для з`ясування всіх обставин у справі, суд з наявних у нього матеріалів та вимог частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне витребувати у відповідача докази, а саме документи та матеріали, які стали підставою для прийняття рішення щодо розгляду заяв ОСОБА_1 від 08.06.2026 та 17.06.2026.

Щодо залучення третіх осіб Національну поліцію України та Державну установу Урядовий контактний центр.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У відповідності до частини 4 статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Частиною 5 статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

В позовній заяві позивачем вказано третіх осіб, проте на виконання вимог частини 4 статті 49 КАС України не зазначено обґрунтованих процесуальних підстав для їх залучення і відповідну заяву не подано, у тому числі на виконання ухвали суду про залишення без руху позовної заяви.

Беручи до уваги, що позивачем не мотивовано на які права, інтереси чи обов`язки Національної поліції України та Державної установи Урядовий контактний центр може вплинути рішення суду, тому суддя не вбачає підстав для їх залучення до розгляду даної справи.

Керуючись статтями 12, 19, 49, 72, 79-80, 92, 159 164, 171, 248, 256 262, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження суддею Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицьким С.О. одноособово, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні за участі сторін - відмовити.

У задоволенні клопотання позивача про витребування від відповідача відомостей, зазначений у п. 3 прохальної частини позову - відмовити.

У задоволенні клопотання позивача про виклик свідків - відмовити.

Запропонувати відповідачу в разі не визнання адміністративного позову, надіслати у строк протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:

- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини;

- позивачу - копію відзиву та доданих до нього документів.

Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Позивачу - встановити строк п`ять календарних днів від дати отримання відзиву для надання відповіді на відзив до суду та відповідачу.

Відповідачу - встановити строк до початку судового засідання для розгляду справи по суті для надання заперечень на відповідь на відзив до суду та позивачу.

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Черкаській області документи та матеріали, які стали підставою для прийняття рішення щодо розгляду заяв ОСОБА_1 від 08.06.2026 та 17.06.2026, а також відомості чи проводилося службове розслідування за скаргою ОСОБА_1 . Якщо так, надати до суду відомості щодо проведення службового розслідування або повідомити причини, через які воно проведено не було.

Витребувані докази надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали, а письмову інформацію про неможливість подання таких доказів із зазначенням причин неможливості їх подання надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Попередити Головне управління Національної поліції в Черкаській області, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ