Рішення № 140839090, 08.10.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/8420/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Литвиненко Я.О.

представника позивача Черниш Н.А.,

представника відповідача Шинкаренко Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області , в якій просить:

- визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1550 від 04.06.2026 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Кременчуці».

- визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1551 від 04.06.2026 «Про встановлення тарифу на транспортні послуги КП «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваних рішень №1550 та № 1551, оскільки вважає, що вони прийняті з грубим порушенням встановленої законодавством процедури, що є підставою для їх визнання протиправними та нечинними. Позивач зазначає, що ухвалення зазначених рішень не супроводжувалося проходженням повного та самостійного регуляторного циклу саме стосовно проектів №1550 та №1551 як окремих регуляторних актів у розумінні законодавства про засади державної регуляторної політики, відповідачем окремих повідомлень про оприлюднення нових редакцій проектів, про заміну раніше оприлюднених проектів або про початок самостійної регуляторної процедури щодо проектів рішень №1550 та №1551не публікувалося. Такий спосіб оприлюднення не давав можливості однозначно встановити, який саме проект регуляторного акту є предметом чинної регуляторної процедури, щодо яких проектів приймаються зауваження та пропозиції громадськості і які саме проекти плануються до подальшого прийняття виконавчим комітетом. Таким чином, матеріали єдиної регуляторної процедури використовувалися для послідовного прийняття декількох нормативно-правових актів, які мають самостійне правове значення та породжують окремі юридичні наслідки. Зазначені обставини дають підстави вважати, що регуляторна процедура здійснювалася не стосовно належним чином індивідуалізованих проектів регуляторних актів, а використовувалася для подальшого нормативного оформлення вже запроваджених тарифів, що суперечить принципам передбачуваності, прозорості та послідовності державної регуляторної політики.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Заперечуючи проти позовних вимог відповідачем у поданому до суду відзиві на позовну заяву /т.1 а.с. 91-100/, в які представник зазначає, що проєкти прийнятих спірних рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 04.06.2026 №1550 «Про встановлення тарифів на послуги перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді» та № 1551 «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті», разом з аналізом регуляторного впливу, щодо кожного проєкту були оприлюднені 04.05.2026, чим виконані вимоги статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому за відсутності підстав не прийняття регуляторного акта вказаних у статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області правомірно прийняв спірні рішення.

З Протоколу № 2 від 26.05.2026 засідання робочої групи з питань реалізації Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та направлених громадянами зауважень та пропозицій до проєктів регуляторних актів «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді» та «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» вбачається, що громадяни та юридичні особи, у тому числі і Позивач прийняли участь у відкритих обговореннях проєктів регуляторних актів та подання зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, скористалися своїми правами встановленими статтею 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Таким чином, рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 04.06.2026 № 1550 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді» та № 1551 «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті» прийняті з дотриманням принципів державної регуляторної політики та у спосіб передбаченим законодавством України.

У відповіді на відзив / т.2 а.с.6 10/ позивач просить відхилити доводи відповідача як такі, що не спростовують обставин та правових підстав, викладених у позовній заяві .

Протокольною ухвалою суду від 10.09.2026 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

08.10.2026 в судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, а представник відповідача заперечувала проти задоволення позову з підстав, зазначених у заявах по суті справи.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши докази у справі, суд встановив наступні обставини справи.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19.11.2025 № 2897 «Про затвердження Плану роботи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області з підготовки проєктів регуляторних актів на 2026 рік» затверджено План роботи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області з підготовки проєктів регуляторних актів на 2026 рік.

У пункті 1 та 2 Плану роботи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області з підготовки проєктів регуляторних актів на 2026 рік встановлено, що у І півріччі 2026 року департамент економіки виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області має підготувати на розгляд та прийняття проєкти регуляторного акта «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті» та «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в місті Кременчуці».

Департамент економіки виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.03.2026 надав розроблені проєкти регуляторного акта «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті» та «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді» разом з аналізом регуляторного впливу.

На офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та виконавчого комітету від 23.03.2026 за посиланням https://www.kremen.gov.ua/index.php?view=single-str&dep-id=14&page_id_two=791 було розміщене два повідомлення наступного змісту «ПОВІДОМЛЕННЯ про оприлюднення проєкту регуляторного акта рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області: «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті»

Розробники документа: Департамент економіки виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Управління транспорту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

Відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань оприлюднено проект регуляторного акта «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті»

Прийняття цього проєкту регуляторного акта надасть можливість:

- наблизити тарифи до економічно обґрунтованого рівня;

-забезпечити стабільну роботу комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області;

- своєчасно здійснювати першочергові та необхідні виплати (заробітної плати, податків та зборів);

- підвищити якість надання послуг з перевезення та безпеку пасажироперевезень;

- здійснювати поточні та капітальні ремонти транспортних засобів.

З текстом проєкту рішення виконкому міської ради, аналізом регуляторного впливу до нього можна ознайомитися на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та виконавчого комітету www.kremen.gov.ua на сторінці управління розвитку підприємництва, торгівлі, побуту та регуляторної політики «Регуляторна діяльність Кременчуцької міської ради та її виконавчого комітету» у закладці «Проєкти регуляторних актів».

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та громадян просимо надсилати у письмовій формі за адресою: м. Кременчук, площа Перемоги, 2 або на електронну пошту email: ekon1@kremen.gov.ua, transport@kremen.gov.ua.

Кінцевий термін надання пропозицій до проєктів - 22.04.2026.

Відповідальні особи директор департаменту економіки Здойма Микола Васильович, начальник управління транспорту Івашина Руслан Володимирович Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Контактні телефони -74-39-79, 74-39-91» та «ПОВІДОМЛЕННЯ про оприлюднення проєкту регуляторного акта рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області: «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді»

Розробники документа:

Департамент економіки виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Управління транспорту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

Відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань оприлюднено проект регуляторного акта - «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді»

Прийняття цього проєкту регуляторного акта надасть можливість:

- встановити економічно обґрунтовані тарифи;

- забезпечити стабільну роботу суб`єктам господарювання в сфері надання послуг з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді;

- своєчасно здійснювати першочергові та необхідні виплати (заробітної плати, податків та зборів);

- здійснювати поточні та капітальні ремонти транспортних засобів.

З текстом проєкту рішення виконкому міської ради, аналізом регуляторного впливу до нього можна ознайомитися на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та виконавчого комітету www.kremen.gov.ua на сторінці управління розвитку підприємництва, торгівлі, побуту та регуляторної політики «Регуляторна діяльність Кременчуцької міської ради та її виконавчого комітету» у закладці «Проєкти регуляторних актів». Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та громадян просимо надсилати у письмовій формі за адресою: м. Кременчук, площа Перемоги, 2 або на електронну пошту email: ekon1@kremen.gov.ua, transport@kremen.gov.ua.

Кінцевий термін надання пропозицій до проєктів - 22.04.2026.

Відповідальні особи директор департамету економіки ОСОБА_2 , начальник управління транспорту Івашина Руслан Володимирович Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Контактні телефони - 74-39-79, 74-39-91».

На офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та виконавчого комітету від 23.03.2026 у розділі «Влада»-«Виконавчі органи влади»-«Управління розвитку підприємства, торгівлі, побуту та регуляторної» політики»-«Проєкти регуляторних актів» були оприлюднені проєкти регуляторних актів проєкти рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті» та «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді» разом з аналізом регуляторного впливу, щодо кожного проєкту.

30.04.2026 Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради прийняв рішення №1298 та №1299, якими збільшив тарифи на перевезення пасажирів: до 20 грн у тролейбусах та до 25 грн у маршрутних таксі. Зазначені рішення набрали чинності з 01.05.2026.

26.05.2026 після проведення засідання робочої групи з питань реалізації Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» на електронну адресу зазначену у повідомленні від 23.03.2026 надійшло 7 зауважень. на які відповідач надавав відповіді.

04.06.2026 Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийняв рішення № 1550 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді» встановлено тарифи на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді, що здійснюються: у звичайному режимі руху у розмірі 20 грн за одну поїздку; у режимі маршрутного таксі та експресному режимі у розмірі 25 грн за одну поїздку та рішення № 1551 «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті» встановлено комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифи на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті (тролейбус/автобус) у розмірі 20 грн за одну поїздку та вартість проїзних місячних квитків, зокрема: учнівський - 400 грн; студентський - 450 грн; для громадян - 1000 грн; для підприємств, організацій - 1800 грн.

Позивач вважаючи, протиправними прийняті Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області рішення № 1550 та №1551, які прийняті з грубим порушенням встановленої законодавством процедури, звернулась до суду з цим позовом.

Оцінюючи рішення суб`єкта владних повноважень з урахуванням вимог законодавства, якими регулюються спірні правовідносини та встановлених у справі обставин, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частинами першою - другою статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо, зокрема, законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Водночас, відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, особа має право на ефективний спосіб захисту прав і це означає, що вона має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільних прав, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення.

Крім порушеного права, судовому захисту підлягає також охоронюваний законом інтерес особи.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004, поняття «охоронюваний законом інтерес» у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам».

З огляду на те, що оскаржуване рішення №1550 та №551 стосується тарифів на послуги з перевезення пасажирів міському пасажирському транспорті міста Кременчук, суд доходить висновку, що оскаржувані рішення поширюються на позивача, як особу, яка проживає у місті Кременчук та користується послугами з перевезення у міському пасажирському транспорті міста Кременчук, а відтак, ОСОБА_1 має право на звернення із даним позовом до суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Положеннями статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (частина перша статті 52 Закону).

Зі змісту статті 53 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету. Відповідно до підпункт 2 пункту "а" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад віднесено встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на транспортні послуги.

Частиною дванадцятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Визначення терміну "регуляторний акт" наведено у статті 1 Закону України від 11 вересня 2003 року №1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 1160-ІV) і має два трактування, це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Окрім спрямування документу на регулювання господарських відносин та/або адміністративних відносин між органами державної влади та суб`єктами господарювання, для визнання його регуляторним актом необхідна сукупна наявність таких ознак:

- прийняття уповноваженим на це регуляторним органом;

- встановлення, зміна чи скасування норма права;

- застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" до регуляторних органів відносяться, зокрема, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти.

Згідно з вимогами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" кожен регуляторний акт має відповідати принципам державної регуляторної політики.

Принципами державної регуляторної політики є:

доцільність - обґрунтування необхідності державного регулювання з метою вирішення існуючої проблеми;

адекватність - відповідність форм та рівня державного регулювання потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив;

ефективність - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акту

максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб`єктів господарювання, громадян та держави;

збалансованість - забезпечення балансу інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави;

передбачуваність - послідовність регуляторної діяльності, відповідність її планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб`єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності;

прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих громадськістю, обов`язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності (ст. 4 Закону №1160-ІV).

Відповідність проекту регуляторного акту доводиться його розробникам в аналізі регуляторного впливу до цього проекту, а також під час виконання усіх процедур, встановлених Законом.

До процедур, встановлених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", реалізація яких є обов`язковою під час розробки та прийняття регуляторних актів, зокрема, належать:

- планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;

- підготовка аналізу регуляторного впливу проекту регуляторного акту;

- оприлюднення проекту та аналізу регуляторного впливу до нього з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних, юридичних осіб, їх об`єднань;

- розгляд таких зауважень та пропозицій з метою їх врахування або вмотивованого відхилення;

- погодження проекту регуляторного акту з ДРС як з уповноваженим органом у сфері державної регуляторної політики (для органів виконавчої влади);

- подання проекту регуляторного акту до ДРС як до уповноваженого органу у сфері державної регуляторної політики для підготовки пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики (для місцевих рад);

- відстеження результативності діючих регуляторних актів. (ст. 5 Закону № 1160-ІV).

До кожного проекту регуляторного акта його розробником має готуватись аналіз регуляторного впливу, при підготовці якого розробник зобов`язаний дотримуватись структури такого аналізу, визначеної в статті 8 Закону №1160-IV та у

Методиці проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно зі статтею 9 Закону № 1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Закон передбачає, що розробник спочатку має опублікувати повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, що містить стислий виклад змісту проекту, поштову та електронну адресу розробника, інформацію про спосіб оприлюднення проекту, строк, протягом якого приймаються зауваження і пропозиції, а також інформацію про спосіб їх надання. Після цього не пізніше п`яти робочих днів з дня опублікування повідомлення про оприлюднення розробник зобов`язаний оприлюднити проект регуляторного акта разом з аналізом регуляторного впливу для одержання зауважень і пропозицій від фізичних і

юридичних осіб.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Законодавством встановлений строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, який не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта. В подальшому оприлюднююється сам проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу.

Наведені норми права свідчать про те, що процедура оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій складається з декількох етапів, але відповідач не дотримався встановленої процедури.

Відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №308, Закону України "Про автомобільний транспорт" тарифна політика повинна забезпечувати баланс між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання, а також задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій.

Недотримання відповідачем вимог щодо оприлюднення проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу позбавило членів територіальної громади можливості реалізувати гарантоване статтею 6 Закону № 1160-IV право на подання зауважень і пропозицій до проекту регуляторного акта. Верховний Суд у постанові від 27.02.2020 у справі № 766/2653/17 також дійшов висновку, що відсутність належного оприлюднення аналізу регуляторного впливу унеможливлює реалізацію громадянами зазначених прав.

Невідповідність регуляторного акту принципам державної регуляторної політики та невиконання регуляторним органом зазначених вище обов`язкових процедур під час його прийняття може бути підставою для скасування такого регуляторного акту, в тому числі у судовому порядку.

Так, згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 20.05.2020 у справі № 310/6300/16-а (адміністративне провадження № К/9901/42894/18), Верховний Суд дійшов висновку, що прийняття органом місцевого самоврядування регуляторного акту можливе виключно за умови дотримання процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема щодо підготовки аналізу регуляторного впливу, оприлюднення проекту регуляторного акту та забезпечення можливості подання зауважень і пропозицій заінтересованими особами. Суд зазначив, що оприлюдненню підлягає саме той проект регуляторного акту, який у подальшому виноситься на розгляд та приймається уповноваженим органом, а внесення істотних змін до проекту потребує повторного проходження передбачених законом регуляторних процедур. Відсутність аналізу регуляторного впливу щодо доопрацьованого проекту або недотримання процедури його належного оприлюднення виключає можливість прийняття такого регуляторного акту та є самостійною підставою для визнання його незаконним.

Отже, закон №1160-IV не передбачає можливості проведення єдиної регуляторної процедури для кількох послідовних нормативно-правових актів. Кожен проект регуляторного акту має пройти власний, завершений та індивідуалізований регуляторний цикл, включаючи підготовку аналізу регуляторного впливу, оприлюднення, громадське обговорення та розгляд отриманих зауважень.

Використання матеріалів попередньої процедури для обґрунтування нового нормативного акту суперечить принципам передбачуваності, прозорості та належного врядування.

У судовому засіданні представником позивача доведено, що відповідачем була розпочата процедура щодо проектів рішень, які в подальшому були прийняті як рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1298 та №1299 від 30.04.2026. Саме ці проекти були предметом оприлюднення, громадського обговорення та інших процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Водночас за результатами зазначеної процедури відповідачем були прийняті інші нормативно-правові акти - рішення №1550 та №1551 від 04.06.2026, які не є змінами до рішень №1298 та №1299, а становлять окремі самостійні акти, якими заново встановлено тарифи на перевезення пасажирів та одночасно припинено дію попередніх рішень.

Таким чином, регуляторна процедура була розпочата щодо одних проектів регуляторних актів, тоді як остаточне регулювання було здійснене шляхом прийняття інших нормативно-правових актів. Фактично відбулося використання результатів регуляторної процедури, проведеної щодо одного проекту регуляторного акту, для прийняття іншого регуляторного акту, який не був самостійним предметом оприлюднення та громадського обговорення.

Такий підхід суперечить вимогам статей 8, 9 та 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки саме проект того регуляторного акту, який пропонується до прийняття, повинен бути оприлюднений разом з аналізом регуляторного впливу та винесений на громадське обговорення. Закон не допускає можливості використання результатів регуляторної процедури щодо одного акту як підстави для прийняття іншого акту, що має окремий предмет правового регулювання та самостійні юридичні наслідки.

Крім того, зазначені дії відповідача позбавили членів територіальної громади можливості надати зауваження та пропозиції саме до тих регуляторних актів, які були фактично прийняті, чим порушено гарантовані статтею 6 Закону № 1160-IV права громадян на участь у регуляторній діяльності. Такий підхід не відповідає принципам прозорості, передбачуваності та врахування громадської думки під час здійснення державної регуляторної політики.

Таким чином, при прийняті відповідачем рішення №1550 та №1551 мала передувати низка встановлених законодавством України обов`язкових заходів, зокрема, повторного повідомлення про публікацію проектів регуляторного акта, та обговорення його з громадськістю.

Під час розгляду справи відповідачем не надано пояснень щодо проведення повторної регуляторної процедури.

Отже оскаржувані відповідачем рішення прийняті з порушенням права позивача та інших мешканців міста Кременчук, а також з порушенням принципів відкритості й прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування, з огляду на що рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1550 від 04.06.2026 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Кременчуці» та рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1551 від 04.06.2026 «Про встановлення тарифу на транспортні послуги КП «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана». Підлягають визнанню протиправними та нечинними.

Зазначене порушення процедури за висновками Верховного Суду (постанова від 16.03.2020 у справі № 640/284/19) визнається самостійною підставою для визнання акта протиправним та нечинним.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені судом, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п`ятою статті 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, враховуючи задоволення позову, на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати, сплачені позивачем за подання цього позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (площа Перемоги, буд.2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄРДПОУ 04057287) про визнання протиправнм та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1550 від 04.06.2026 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Кременчуці».

Визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1551 від 04.06.2026 «Про встановлення тарифу на транспортні послуги КП «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2129,92 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 22.10.2026, у перший робочий день після перебування судді Бойка С.С. на лікарняному.

СуддяС.С. Бойко