Рішення № 140837741, 16.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2026 рокуСправа № 280/6964/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., за участю секретаря судового засідання: Горенко В.Р., представника позивача: Єренко Д.В., представника відповідача: Рижкової А.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (далі - позивач, ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ») до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення від 05.08.2025 року № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (код ЄДРПОУ 43096382), місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС).

Рішенням суду від 30 вересня 2025 року у справі № 280/6964/25 (залишеним в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026) позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішення задоволено. Визнано протиправним та скасоване рішення від 05.08.2025 № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (код ЄДРПОУ 43096382), місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС).

Постановою Верховного Суду від 25 червня 2026 року касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року скасовано, справу № 280/6964/25 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.07.2026 справу передано на розгляд судді Богатинському Б.В.

Ухвалою суду від 17 липня 2026 року задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» про забезпечення позову. Зупинено, до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 280/6964/25, дію рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області від 05.08.2025 № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (код ЄДРПОУ 43096382), місцезнаходження: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Хортицький район, просп. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС).

Ухвалою суду від 20 липня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що з оскаржуваним рішенням не погоджується у зв`язку з нижчевикладеними обставинами. Позивач надав весь необхідний перелік документів для отримання ліцензії. У рішенні № 203-рл про припинення дії ліцензії зазначено підставу для її припинення - акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вул. Портовій, 1а, а не за адресою пр. Інженера Преображенського, 1в (пр.Радянський,1в). За доводами позивача об`єкт , який знаходиться за адресою вул Інженера Преображенського 1в не є об`єктом нерухомості, а отже надання такого документа як акт введення в експлуатацію об`єкта нерухомого майна не є необхідним. Позивач просить позов задовольнити.

04 серпня 2026 року до суду поданий відзив на позовну заяву, Головне управління ДПС у Запорізькій області не визнає позовні вимоги у повному обсязі та надає свої заперечення з наступних підстав. ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Верхня, буд. 3-Д додано акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта АЗК від 2002 року за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В (пр. Радянський, 1). З акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта АЗК за адресою: м. Запоріжжя, пр. Радянський, 1 вбачається, що його було затверджено розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419-р. Рішенням Запорізької міської ради від 19.02.20216 №18 проспект Радянський було перейменовано на проспект Інженера Преображенського. З метою підтвердження достовірності відомостей, вказаних ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» у заяві на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області надано запит до Архівного управління Запорізької міської ради. Департаментом управління активами Запорізької міської ради повідомлено, що розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419-р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вулиці Портовій, 1А, а не за адресою проспект Інженера Преображенського, 1В (проспект Радянський, 1В). Спираючись на виявлені факти прийнято рішення №203-рл про припинення дії ліцензії №08310314202200006 на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В, із конкретним посиланням на документ, достовірність якого перевірялась. Автозаправочна станція це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання палива, а також земля. Нерухомість, відмінна від землі, поділяється на будівлі, споруди та рухоме майно. Саме акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції за адресою: м. Запоріжжя, проспект Радянський, 1 В. не було затверджено розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419-р. У задоволенні позовної заяви відповідач просить суд відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 18 вересня 2026 року подальший розгляд адміністративної справи №280/6964/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, вирішено здійснювати у порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання. Призначене підготовче засідання на 09 жовтня 2026 року о 13:30 год., яке буде проводитися суддею Богатинським Б.В. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65в, кабінет 218, зала судових засідань 11. Витребувано у Запорізької міської ради, належним чином засвідчену копію розпорядження міського голови від 08.07.2002 № 1419р.

02 жовтня 2026 року Архівним управлінням Запорізької міської ради надана до суду копія розпорядження міського голови від 08.07.2002 № 1419р.

Протокольною ухвалою суду від 09 жовтня 2026 року закрите підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 16 жовтня 2026 року - 14:00 год.

У судовому засіданні 16 жовтня 2026 року заслухані вступне слово та пояснення представників сторін, досліджені письмові докази, судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши вступне слово та пояснення, надані учасниками справи, безпосередньо дослідивши письмові докази, надані сторонами, суд встановив такі обставини.

Для обладнання автозаправної станції за адресою м. Запоріжжя просп. Інженера Преображенського, 1-В, ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» уклало договір оренди від 10.10.20226 року № 09/22. Відповідно до вказаного договору ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» отримало в оренду частину земельної ділянки для ведення роздрібної торгівлі.

Головним управлінням ДПС у Запорізькій області видано ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним № 08310314202200006 терміном дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1-в, автозаправна станція (АЗС).

Листом Запорізької міської ради від 19.06.2025 № 14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 № 7662/5) та листом Архівного управління Запорізької міської ради від 11.07.2025 № 03-62/74, яке надано листом Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 № 6066/01/01-07-8158 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.07.2025 №8956/5) повідомлено, що розпорядженням від 08.07.2002 № 1419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправної станції по вул. Портовій, 1-а, а не за адресою: пр. Інженера Преображенського,1-в (пр. Радянський,1-в до перейменування).

Рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області від 05.08.2025 № 203-рл припинено дію вказаної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» у зв`язку з фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, а саме акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправної станції затверджено по вул. Портовій, 1-а, а не за адресою: пр. Інженера Преображенського,1-в (пр. Радянський,1-в до перейменування).

Не погоджуючись з вказаним рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховуючи висновки викладені у постанові Верховного Суду, встановивши наведені у ній обставини, що входять до предмета доказування у даній справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України від 02.12.2010 №2755-VI (далі - ПК України), зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до підпункту 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, зокрема, здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 № 3817-ІХ (далі - Закон № 3817-ІХ) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.

Відповідно до пункту 40 частини першої статті 1 Закону № 3817-ІХ ліцензія право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.

Положеннями пункту 29 частини першої статті 1 Закону № 3817-ІХ визначено, що Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік суб`єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі наданих ліцензій.

Згідно з пунктом 77 частини першої статті 1 Закону № 3817-ІХ роздрібна торгівля пальним діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону № 3817-ІХ органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Згідно з частиною шостою статті 41 Закону № 3817-ІХ ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним надаються та їхня дія припиняється органами ліцензування - територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Положеннями частин першої-другої статті 43 Закону № 3817-ІХ визначено, що ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 ПК України.

Перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального визначений частиною п`ятою статті 43 Закону № 3817-ІХ.

Згідно ч.5 ст.43 Закону №3817-ІХ, до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;

3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;

4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;

8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

Заявники, які здійснюють оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, не подають копії документів, передбачені абзацом першим цього пункту.

Суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, копії зазначених документів не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві про отримання ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки зазначають про використання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки і наводять такі відомості:

для стаціонарних резервуарів - загальна місткість і їх фактичне місцезнаходження;

для нестаціонарних ємностей та/або споживчої тари (крім споживчої тари, тари споживача та поворотної тари (газові балони) кожна об`ємом до 60 літрів включно):

для ємностей місткістю до 250 літрів кожна та загальною місткістю ємностей та/або споживчої тари до 500 літрів включно - про їх наявність, без зазначення загальної кількості таких ємностей, та про їх фактичне місцезнаходження;

для ємностей місткістю понад 250 літрів кожна - місткість кожної ємності та загальна місткість ємностей, без зазначення їх фактичного місцезнаходження.

При поданні заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним копії документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 цієї частини, не подаються, якщо заявником є суб`єкт господарювання державного сектору економіки або суб`єкт господарювання, власником якого є суб`єкт господарювання державного сектору економіки, який разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подав копію одного з таких документів:

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання об`єкта нерухомого майна за договором управління майном, укладеним між суб`єктом господарювання - заявником та Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, у порядку, передбаченому статтею 21-1 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", на підставі рішення Кабінету Міністрів України;

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання нерухомого майна, примусово відчуженого або вилученого у власника в умовах правового режиму воєнного стану згідно із законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану";

документа, що підтверджує передачу акцій суб`єкта господарювання у межах процедури примусового відчуження або вилучення в умовах правового режиму воєнного стану згідно із законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану". Дія цього абзацу поширюється на об`єкти нерухомого майна, які на день передачі акцій суб`єкта господарювання перебували у власності такого суб`єкта господарювання, який мав діючу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним;

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання на підставі рішення Кабінету Міністрів України в управління нерухомого майна, стягнутого у дохід держави згідно із Законом України "Про санкції";

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання на підставі рішення Кабінету Міністрів України у господарське відання та/або в управління об`єктів нерухомого майна, що перебувають у власності Російської Федерації та її резидентів, примусово вилучених відповідно до Закону України "Про основні засади примусового вилучення в Україні об`єктів права власності Російської Федерації та її резидентів".

Копії документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 цієї частини, суб`єкт господарювання державного сектору економіки або суб`єкт господарювання, власником якого є суб`єкт господарювання державного сектору економіки, має подати до контролюючого органу протягом двох років з дня подання заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. У разі припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, отриманої у порядку, встановленому цією частиною, при поданні повторної заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання має подати всі документи, передбачені цією частиною.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 3817-ІХ дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 46 Закону № 3817-ІХ підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Отже, положення пункту 6 частини другої статті 46 Закону № 3817-ІХ підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності визначають як отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії ними не видавалися, так і випадки непогодження цими органами таких документів.

Підставою для прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ», відповідач зазначив про факт отримання ним від уповноваженого органу інформації, що документ, копію якого подано разом із заявою про отримання ліцензії, не погоджувався таким органом, повідомлення Запорізької міської ради про те, що розпорядженням від 08.07.2002 № 1419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вул. Портовій, 1-а, а не за адресою: пр. Інженера Преображенського, 1-в (пр.Радянський,1-в).

У постанові від 25.06.2026 колегія суддів Верховного Суду зауважила, що суди, зосередившись на висновках експертного дослідження щодо технічних характеристик окремих складових об`єкта та їх класифікації як рухомого майна, яке, на їх думку, не потребує акта про прийняття в експлуатацію, не звернули увагу на те, що згідно з умовами договору оренди від 07.10.2022 № 10/22-1 та акта прийому-передачі ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» прийняло у користування не окремі технічні одиниці чи модулі, а цілісний об`єкт - автозаправну станцію (АЗС) за адресою: м. Запоріжжя, пр. Інженера Преображенського, 1-в, акт про прийняття в експлуатацію якої було подано позивачем разом із заявою про отримання ліцензії.

Оцінюючи доводи сторін в розрізі належності автозаправної станції за адресою: пр. Інженера Преображенського, 1-в до об`єктів нерухомого майна, суд враховує таке.

ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» уклало договір оренди від 10.10.20226 № 09/22. Відповідно до вказаного договору ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» отримало в оренду частину земельної ділянки для ведення роздрібної торгівлі.

Відповідно до п. 1.1 Договору оренди №10/22-1 від 07.10.2022, укладеному між ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (Орендар) з однієї сторони, та ФОП ОСОБА_1 (Орендодавець) з другої сторони, Орендодавець зобов`язується передати Орендареві у строкове платне користування, а Орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування майно автозаправної станції, що надалі іменується «Об`єкт».

Відповідно до п. 1.2, 1.3, 1.4 Договору, адреса об`єкту м.Запоріжжя, пр. Інженера Преображенського, 1-в. Стан об`єкту на момент передання в оренду є придатним для використання у відповідності до мети оренди, функціонування автозаправної станції. Об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1046 га.

Відповідно до п. 3.1 Договору, об`єкт та майно, що орендується, повинні бути передані Орендодавцем та прийняті Орендарем по Акту прийому-передачі.

Відповідно до акту прийому-передачі від 10.10.2022 ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (Орендар) з однієї сторони, та ФОП ОСОБА_1 (Орендодавець) з другої сторони, Орендодавець згідно з договором №10/22-1 від 07.10.2022 передає, а Орендар приймає: майно автозаправної станції, що надалі іменується - Об`єкт. Об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1046 га за адресою: м.Запоріжжя проспект. Інженера Преображенського, буд. 1в.

Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області було видано дозвіл №187.22.23 від 26.09.2022 (строк дії дозволу до 26.09.2027) ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки: обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: 1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2019 №27:

резервуар наземний типу ЗВГ-10.Н.1-ПХЛ1, 2002 р.в., Україна.

Обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою КМУ від 28.12.2016 №1055:

резервуар сталевий горизонтальний наземний типу РГСН-12.1.2, 2002 р.в., Україна;

колонка паливороздавальні для рідкого палива «Шельф» 100-50-2-1-2, 2002 р.в., Україна;

колонка для відпуску срапленого газу типу Шельф 100-2 LPG, 2002 р.в., Україна, за адресою: м.Запоріжжя проспект. Інженера Преображенського, буд. 1в.

Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області було видано дозвіл №105.20.23 від 11.02.2020 (строк дії дозволу до 11.02.2025) ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» виконувати роботи підвищеної небезпеки: газонебезпечні роботи та роботи у вибухонебезпечних зонах; заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей зі зрідженим, вибухонебезпечним газом, на підставі заяви від 05.02.2020 та висновку експертизи ТОВ «Карпаттехноальянс» №40282391-02/023-0017.20 від 30.01.2020.

Під час судового розгляду представник позивача зазначав, що вказаними доказами підтверджується, що позивач орендує майно автозаправної станції: модуль заправки автомобилів моторним паливом «Шельф 12/1/Н/100-2/0; резервуар горизонтальний сталевий наземний об`ємом 12 м-3 інв №2728; колонки паливороздавальні для рідкого палива «Шельф» 100-50-0,1-2 заводський номер 12605.

Відповідачем доказів протилежного до суду не надано.

Суд звертає увагу на те, що згідно з умовами договору оренди від 07.10.2022 № 10/22-1 та акта прийому-передачі визначено прийняття ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» у користування об`єкт - автозаправну станцію (АЗС).

Відповідно до пункту 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20 грудня 1997 року роздрібна торгівля нафтопродуктами здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання відповідних документів дозвільного характеру та ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.

Термін "автозаправна станція" вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій";

Відповідно до п. 3.2. ДБН Б.2.2.-12:2019 Планування і забудова територій, автозаправна станція (АЗС) - це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).

При тому, у ДБН (п. 10.8.14) наявна таблиця 10.9 під назвою Класифікація АЗС за їх категорією, де визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, це традиційна АЗС; блочна АЗС; модульна АЗС контейнерна АЗС .

В той же час, суд зазначає, що з наданих документів відповідач мав можливість перевірити, що модульні автозаправні станції не є об`єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без покращення або земельна ділянка з покращенням, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно з законодавством належить до нерухомого майна.

В свою чергу, автозаправна станція є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди, а тому до заяв про видачу ліцензії правомірно надані документи, що засвідчують право користування земельною ділянкою, а також документи, що підтверджують право користування цими речами у позивача.

В постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд дійшов висновку, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, установлення на бетонний майданчик автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Вказаний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.

Підсумовуючи наведені висновки, Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у постанові від 28 січня 2025 року у справі № 140/1784/22.

Крім того, в матеріалах справи міститься висновок №2025-14-01 від 14.08.2025 за результатами проведення експертного будівельно-технічного дослідження по письмовому зверненню ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ», відповідно до змісту якого, по першому питанню: за результатами проведення будівельно-технічного дослідження встановлено, що досліджувані об`єкти, а саме:

модуль заправки автомобилів моторним паливом «Шельф 12/1/Н/100-2/0;

резервуар горизонтальний сталевий наземний об`ємом 12 м-3 інв №2728;

колонки паливороздавальні для рідкого палива «Шельф» 100-50-2-1-2 заводський номер 12605, які розташовані за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м.Запоріжжя проспект. Інженера Преображенського, буд. 1в, за своїми характерними ознаками, не є об`єктами нерухомого майна, оскільки можуть бути переміщеними без руйнації, знецінення та зміни цільового призначення та можуть бути вільно переміщеними у просторі без заподіяння їм шкоди, тобто є рухомим майном.

Також на вирішення будівельно-технічного дослідження поставлене питання щодо визначення чи потребує вищезазначений об`єкт отримання актів вводу в експлуатацію або готовності об`єкта до експлуатації, сертифікату чи інших документів про прийняття об`єкту в експлуатацію.

Згідно до технічної документації на об`єкти: кожний модуль виконаний як єдиний виріб, та є веденими в експлуатацію самим фактом їх виробництва та додаткового введення в експлуатацію не потребують.

Таким чином вищевказані досліджувані об`єкти, а саме: модуль заправки автомобилів моторним паливом «Шельф 12/1/Н/100-2/0; резервуар горизонтальний сталевий наземний об`ємом 12 м-3 інв №2728; колонки паливороздавальні для рідкого палива «Шельф» 100-50-0,1-2 заводський номер 12605, які розташовані за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м. Запоріжжя проспект Інженера Преображенського, буд. 1в, є рухомим майном, а тому, відповідно на них не можуть бути надані акт готовності об`єкта до експлуатації та сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту.

По другому питанню: за результатами проведення будівельно-технічного дослідження встановлено, що досліджуваний об`єкт Модуль заправки автомобілів зрідженим газом у складі якого знаходяться: резервуар СУГ-10Н.1 інв №2039; паливозаправна колонка Шельф 100-2LPG інв №845, які розташовані за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м.Запоріжжя проспект Інженера Преображенського, буд. 1в, за своїми характерними ознаками, не є об`єктом нерухомого майна, оскільки можуть бути переміщений без руйнації, знецінення та зміни цільового призначення та може буту вільно переміщені у просторі без заподіяння їм шкоди, тобто є рухомим майном.

Також на вирішення будівельно-технічного дослідження поставлене питання щодо визначення чи потребує вищезазначений об`єкт отримання актів вводу в експлуатацію або готовності об`єкта до експлуатації, сертифікату чи інших документів про прийняття об`єкту в експлуатацію.

Згідно до технічної документації на об`єкти: паспорт на модуль заправки автомобілів зрідженим газом Шельф 1-10Н 1/1 100LPG заводський номер 845; паспорт на резервуар СУГ-10Н.1 інв №2039; паспорт паливозаправна колонка Шельф 100-2LPG інв №845, виконані як єдиний виріб, та є введеними в експлуатацію самим фактом його виробництва та додаткового введення в експлуатацію не потребує. Таким чином, вищевказаний досліджуваний об`єкт модуль заправки автомобілів рідким паливом, у складі якого: резервуар СУГ-10Н.1 інв №2039, паливозаправна колонка Шельф 100-2LPG інв №845, який розташований за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м. Запоріжжя проспект Інженера Преображенського, буд. 1в, є рухомим майном, а тому, відповідно до нього не можуть бути надані акт готовності об`єкта до експуатації та сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту.

Враховуючи вищевикладене та те, що спірна АЗС є рухомим об`єктом, а не об`єктом нерухомості, висновок відповідача про припинення дії вказаної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» у зв`язку з фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, а саме акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправної станції затверджено по вул. Портовій, 1-а, а не за адресою: пр. Інженера Преображенського,1-в (пр. Радянський,1-в до перейменування), є безпідставним та суперечить вимогам закону.

При цьому, суд надаючи оцінку доводам ГУ ДПС у Запорізькій області, та досліджуючи належним чином, чи погоджувався Запорізьким міським головою шляхом видання відповідного розпорядження документ, копію якого подано позивачем разом із заявою про отримання ліцензії акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта за адресою: пр. Інженера Преображенського, 1-в (пр.Радянський,1-в), встановив наступне.

З урахуванням зауважень Верховного Суду, при новому розгляді справи судом витребувано у Запорізької міської ради, належним чином засвідчену копію розпорядження міського голови від 08.07.2002 № 1419р та під час судового розгляду враховуючи пояснення представників сторін, судом встановлено, що розпорядженням від 08.07.2002 № 1419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вул. Портовій, 1-а, інші розпорядження, якими затверджений акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта АЗК від 2002 року за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В (пр. Радянський, 1) відсутні.

Крім того, судом враховано, що позивачем надана до позовної заяви копія акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 2007 року, за адресою м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В (пр. Радянський, 1) щодо якого відповідачем заперечень не наведено.

У судовому засіданні представник відповідача не спростувала наявність іншого акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 2007 року, за адресою м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В (пр. Радянський, 1), повідомила про відсутність документального підтвердження який саме акт позивачем долучено до заяви про отримання ліцензії.

Також, при зверненні та отриманні вказаної інформації відповідач не запросив надати акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію саме по адресі місцезнаходження АЗС, яку позивач орендує. Крім того, орендодавець надавав позивачеві усі наявні документи, в тому числі, і акт технічної комісії про введення в експлуатацію об`єкта.

Повертаючись до обставин справи, суд повторно зазначає, що оскільки у спірних правовідносинах за своїми характерними об`єкти АЗС, а саме: модуль заправки автомобілів моторним паливом «Шельф 12/1/Н/100-2/0; резервуар горизонтальний сталевий наземний об`ємом 12 м-3 інв №2728; колонки паливороздавальні для рідкого палива «Шельф» 100-50-0,1-2 заводський номер 12605, яка розташована за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м. Запоріжжя проспект Інженера Преображенського, буд. 1в, не є об`єктами нерухомого майна, та можуть бути переміщеними без руйнації, знецінення та зміни цільового призначення, можуть бути вільно переміщеними у просторі без заподіяння їм шкоди, тобто є рухомим майном, кожний модуль виконаний як єдиний виріб, та є веденими в експлуатацію самим фактом їх виробництва, відтак на них не є необхідним взагалі надання акта про прийняття в експлуатацію, незалежно від обставини відсутності його затвердження або погодження іншим актом.

Отже, суд повторно вказує, що позивач не мав обов`язку подавати акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію щодо рухомого майна, а тому відповідна підстава припинення дії ліцензії, у зв`язку з тим, що наданий акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправної станції затверджено по вул. Портовій, 1-а, а не за адресою: пр. Інженера Преображенського,1-в (пр. Радянський,1-в до перейменування), також є необґрунтованою.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши обставини справи та вищенаведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 05.08.2025 № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (код ЄДРПОУ 43096382), місцезнаходження: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Хортицький район, просп. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС), є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 05.08.2025 року № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (код ЄДРПОУ 43096382), місцезнаходження: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Хортицький район, просп. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС).

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (вул.Шкільна, буд. 4, м.Запоріжжя, 69095; код в ЄДРПОУ 43096382),

Відповідач - Головне управління ДПС у Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 166, м.Запоріжжя, 69107; код в ЄДРПОУ ВП 44118663).

Повне судове рішення складено 22.10.2026.

Суддя Б.В. Богатинський