Рішення № 140802887, 20.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19736/26

РІШЕННЯ

іменем України

20 жовтня 2026 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом від 02.10.2026 в якому просить скасувати постанову від 16.09.2026 ВП № 81282862 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.

Позивач пояснив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2026 у справі №560/1584/26, яке набрало законної сили 25.05.2026, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перераховано ОСОБА_2 з 11.08.2025 (дати призначення пенсії по втраті годувальника) щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 11.08.2025 склав 5072,22 грн. Сума доплати за період з 11.08.2025 по 31.10.2026 становить 33201,11 грн, в тому числі за минулий час з 11.08.2025 по 24.05.2026 в сумі 18903,22 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 25.05.2026 по 31.10.2026 в сумі 14297,89 грн. При цьому, державним виконавцем не взято до уваги, що станом на дату виконання рішення суду діяв Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Порядок № 821). 19.08.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі - Постанова №1046), якою визначив правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішенням судів. Постановою №1046 внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 №157, яким врегульовано питання фінансування виплат, що здійснюється на виконання судових рішень. В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_2 перераховано частину минулої заборгованості на виконання рішень суду у справах 560/16528/25, №560/1584/26: у вересні 2026 року - 156,33 грн. та 1958,60 грн; та частину поточної заборгованості на виконання рішень суду у справах 560/16528/25, №560/1584/26: у вересні 2026 року - 815,91 грн. та 1425,05 грн. Враховуючи зазначене, затримка у виплаті коштів зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення, що не залежить від волі територіального органу ПФУ, а тому не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно з ухвалою від 13.10.2026 суд відкрив провадження у справі, залучив третю особу та витребував докази (арк. спр.39-40).

Третя особа у поясненнях від 1.10.2026 просить врахувати пояснення та вважає, що пенсійний орган має обов`язок виконати судове рішення і це не скасовує Постанова №1046.

Відповідач надав Відзив на позов від 15.10.2026 в якому просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що 11.09.2026 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшла заява стягувача згідно якої повідомлено державного виконавця про те, що рішення суду у справі №560/1584/26 боржником не виконується. Зокрема, встановлено , що рішення суду боржником не виконано, так як проводиться виплата пенсії без врахування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/1584/26 а саме, згідно розрахунку пенсії стягувача по пенсійній справі за №п/с2201027262 вбачається те, що розмір пенсії виплачується не в повному розмірі а саме: тобто розмір пенсії згідно розрахунку станом на 01.03.2026 підсумок пенсії (з надбавками) становить 8151,57 грн., а виплачується 6151,57 грн., що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії.

Встановивши обставини (факти), якими учасники пояснюють вимоги та заперечення , враховуючи надані суду докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.022026, суд: 1) Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті з 01.08.2025 доплати до пенсії ОСОБА_2 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб"; 2) Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.08.2025 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою від 16.06.2026 державний виконавець відкрив виконавче провадження №81282862 та скерував її супровідним листом від 16.06.2026 за №10555 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (арк. спр.6).

Відповідно до листа пенсійного органу від 19.08.2026 за №2200-1004-8/66169 повідомлено орган ДВС про виконання судового рішення та просить винести постанову про закінчення виконавчого провадження. Також вказано, що заборгованість після перерахунку включена у Реєстр судових рішень під номером 821-134565 становм на 13.08.2026 (арк. спр.7).

Постановою від 16.09.2026 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за невиконання виконавчого листа у справі №560/1584/26 від 12.06.2026 наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн (арк. спр. 12-13).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Щодо виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2026 у справі №560/1584/26, суд враховує, що: 1) позивачу нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 11.08.2025 по 31.10.2026 у розмірі 33201,11 грн; 2) відповідач проводив відповідні виплати з урахуванням постанов уряду, що підтверджено наданою пенсійним органом інформацією; 3) заборгованість включена у Реєстр судових рішень за №821-134565 станом на 13.08.2026.

Відтак, пенсійний орган виконує судове рішення, тому орган ДВС безпідставно наклав на позивача штраф спірною постановою, адже виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2026 у справі №560/1584/26 та залишку нарахованої заборгованості по даній справі буде виплачуватися ОСОБА_2 в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги у цій справі, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2662,40 грн, необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 16.09.2026 ВП № 81282862 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 40 коп., за рахунок бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 жовтня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович