Рішення № 140802846, 20.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7430/26

РІШЕННЯ

іменем України

20 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій областізвернулось до суду з адміністративним позовом від 30.04.2026, який уточнило позовом від 16.04.2026 за №2200-0902-7/287476 в якому просить скасувати постанову від 25.03.2026 ВП № 75518391 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.

Позивач пояснив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2024 у справі №560/4994/24 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.10.2023 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 05.10.2023 склав 31770,42 грн. Сума доплати за період з 05.10.2023 по 31.07.2024 становить 12241,94 грн. У межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 перераховано частину заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду: в жовтні 2025 року - 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в листопаді 2025 року - 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в грудні 2025 року - 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в лютому 2026 року 103,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час; в березні 2026 року 101,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час; в квітні 2026 року 100,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час. Виплата залишку нарахованої заборгованості за рішеннями суду, в т.ч. у справі №560/4994/24, буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Державним виконавцем не взято до уваги, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 на виконання рішення суду у справі №560/4627/24 та нараховано доплату з 01.03.2024 по 30.06.2024 в сумі 6000 грн. У 2024 році у бюджеті Пенсійного фонду України у структурі коштів Державного бюджету України було виокремлено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Планом доходів і видатків головного управління визначені такі видатки у 2024 році 5,57 млн. грн. З урахуванням виділених коштів головним управлінням проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно з рішеннями суду, які набрали законної сили по 19.11.2020. У бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік у структурі коштів Державного бюджету України виокремлено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, річний обсяг яких передбачений в сумі 250,00 млн. грн. (арк. спр.2-4, 23-25).

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2026 скасовано ухвалу суду першої інстанції від 01.06.2026 та направлено справу для продовження розгляду (арк. спр.47-48).

Згідно з ухвалою від 06.10.2026 суд відкрив провадження у справі, залучив третю особу та витребував докази (арк. спр.50-51).

Відповідно до ухвали від 14.10.2026 суд відклав розгляд справи (арк. спр.69).

Третя особа у поясненнях від 16.10.2026 просить відмовити у задоволенні позову. ОСОБА_1 пояснив, що загальний розмір боргу по пенсійним виплатам за рішеннями суду за період з 2019 року на сьогодні перевищує 800000 грн. ( по справах №560/8398/20, №560/12355/21, №560/14465/21, №560/11741/22, №560/9938/24, №560/4994/24, №560/11232/24, №560/5600/25, №560/12452/25. Станом на день подання цих пояснень, жодних коштів по справі №560/4994/24 (в тому числі згаданої суми 12241,94 грн.) на рахунок від ПФУ не надходило. Рішення від 06.05.2024 у справі №560/4994/24 залишились повністю не виконаними.

Встановивши обставини (факти), якими учасники пояснюють вимоги та заперечення за відсутності Відзиву відповідача, враховуючи надані суду докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2024 у справі №560/4994/24 суд: 1) Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року; 2) Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.10.2023 року з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою від 12.07.2024 державний виконавець відкрив виконавче провадження №75518391 та скерував її супровідним листом від 12.07.2024 за №13162 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (арк. спр.19 зворот).

Відповідно до листа відповідача від 10.03.2026 за №2200-0902-8/18320 орган ДВС повідомлено про виконання судового рішення і просить закрити виконавче провадження. Також вказано, що сума боргу включена у реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, реєстраційний номер 694168 станом на 09.03.2026 та проведені виплати у 2025 - 2026 роках (арк. спр.11-12).

Постановою від 25.03.2026 головний державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом №560/4994/24 наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн (арк. спр. 20-21).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Щодо виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2024 у справі №560/4994/24, суд враховує, що: 1) позивачу-стягувачу з 05.10.2023 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року, без обмеження максимальним розміром; 2) відповідач проводив відповідні виплати з урахуванням постанов уряду, що підтверджено наданою пенсійним органом інформацією; 3) заборгованість включена у реєстр судових рішень. Відтак, судове рішення виконане щодо перерахунку пенсії з 05.10.2023 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн внаслідок чого розмір пенсії становив 31770 гривень. Подальше обмеження відповідачем пенсії і відповідно рішення щодо цього не були предметом розгляду у справі №560/4994/24. Борг після перерахунку пенсії за період з 05.10.2023 по 31.07.2024 на суму 12241,94 грн частково сплачується боржником у 2025 - 2026 роках враховуючи бюджет пенсійного органу. Також потрібно враховувати, що на виконання судового рішення у справі №560/6187/26 позивачу з лютого 2023 року проведений перерахунок пенсії, який становить 47915,85 гривень (до виплати 37980,01 грн), що з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду викладених у постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24 підтверджує виконання судового рішення у справі №560/4994/24.

Відтак, пенсійний орган виконує судове рішення і при подальшому перерахунку пенсії позивача має підстави для обмеження пенсії максимальним розміром, тому орган ДВС безпідставно наклав на пенсійний орган штраф спірною постановою. Цей висновок суду не спростовують посилання третьої особи - стягувача на загальну суму боргу, який перевищує 800000 гривень по 9 справах, враховуючи вищевказане.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги за відсутності заперечень органу ДВС та встановлених обставин у цій справі, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2662,40 грн, необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 25.03.2026 ВП № 75518391 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 40 коп., за рахунок бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 жовтня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович