Рішення № 140800469, 21.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9029/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання видати довідку,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову Головного управління ДПС в Одеській області, викладену у листі (вх. №11543/6 від 30.01.2026), щодо ненадання довідки про складові заробітної плати;

зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати за формами, передбаченими додатками 4 та 6 до постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що податковим органом відмовлено позивачу у видачі довідки про складові заробітної плати за формами, передбаченими додатками 4 та 6 до постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 через те, що стаж її державної служби станом на день звільнення (27.07.2015) становить 19 років 11 місяців 29 днів, що є меншим ніж 20 років, передбачених п. 10, 12 р. ХІ Закону України «Про державну службу».

Проте, позивач наголошує, що Порядок №622 не містить норми, якими визначено підстави для відмови у видачі довідки через недостатність стажу. Це означає, що відповідач фактично створив додаткову умову, не передбачену законом, що і стало підставою для звернення до суду.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 03.04.2026 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.04.2026 року за вхід.№ЕС/38939/26 надійшов відзив на позов, в якому наголошено на необґрунтованості вимог позивача, оскільки стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону Позивачки станом на дату звільнення 27 липня 2015 року складає 19 років 11 місяців 29 днів.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016року №622 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Водночас згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу», на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХII «Про державну службу" (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Отже, підстави для надання позивачці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (зі змінами) - відсутні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Згідно наказу від 17.03.2009 №24-о Позивачка була призначена на посаду державного податкового інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань Арцизької міжрайонної податкової інспекції Одеської області, на період відсутності основного працівника з 17.03.2009 року.

Наказом від 24.12.2013 №27-о Позивачці було присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу».

Відповідно до наказу від 27.07.2015 №18-0 Позивачка була звільнена з посади головного державного ревізор - інспектора відділу погашення заборгованості Арцизької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

Стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону Позивачки станом на дату звільнення 27 липня 2015 року складає 19 років 11 місяців 29 днів.

24 січня 2026 року Позивач звернулась до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою про надання довідки про складові заробітної плати за формами, передбаченими додатками 4 та 6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016, для подання до органів Пенсійного фонду України з метою призначення пенсії державного службовця.

03 лютого 2026 року Позивач отримала відповідь від Головного управління ДПС в Одеській області (вх. №11543/6 від 30.01.2026), якою відмовлено у видачі довідки на підставі того, що стаж державної служби позивача станом на дату звільнення 27 липня 2015 становить 19 років 11 місяців 29 днів, що є менше ніж 20 років, передбачених пунктами 10, 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу».

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 1 травня 2016 року умови пенсійного забезпечення державних службовців визначалися Законом №3723-XII.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На час виникнення спірних відносин, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначалися Законом №889-VIII.

При цьому, відповідно до пункту 2 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Суд констатує, що право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону №3723-XII як спеціального закону (lex specialis) збережено для осіб, визначених у пунктах 10, 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія.

Подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у рішенні від 04 квітня 2018 року у зразковій справі №822/524/18, а також у постановах від 01 грудня 2020 року у справі №466/6057/17, від 16 грудня 2021 року у справі №538/804/17, від 22 червня 2021 року у справі №308/67/17, від 29 вересня 2022 року у справі №234/6967/17 та від 29 листопада 2022 року у справі №431/991/17.

Таким чином право на пенсію державного службовця за змістом частини першої статті 37 Закону №3723-XII мали особи, які: а) досягли певного віку; б) мають передбачений законодавством страховий стаж; в) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

За наведеного правового регулювання, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Тобто, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 15 грудня 2020 року у справі №560/2398/19.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону Позивачки станом на дату звільнення 27 липня 2015 року складає 19 років 11 місяців 29 днів.

В межах судового розгляду, відповідач доводить, що в позивачки відсутній стаж державної служби (не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби).

Як вбачається єдиною підставою для задоволення позовних вимог позивач зазначає те, що Порядок №622 не містить норми, якими визначено підстави для відмови у видачі довідки через недостатність стажу. Це означає, що відповідач фактично створив додаткову умову, не передбачену законом.

Суд вважає таке твердження помилковим, так як «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» взагалі не містить підстав для відмови у наданні довідок. Вказаний Порядок визначає категорії осіб, які мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу»:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Зазначені норми є імперативними.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тлумачення змісту цієї норми процесуального закону було викладено Верховним Судом у постанові від 07.11.2019 по справі №826/1647/16 (адміністративне провадження №К/9901/16112/18), де указано, що обов`язковою умовою визнання протиправним волевиявлення суб`єкта владних повноважень є доведеність приватною особою факту порушення власних прав та інтересів та доведеність факту невідповідності закону оскарженого управлінського волевиявлення.

Під час розгляду справи позивачем не доведено, що вона має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання видати довідку відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління ДПС в Одеській області (адреса: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, ЄДРПОУ ВП 44069166, електронна пошта: od.official@tax.gov.ua)

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.