Рішення № 140798072, 21.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2026 рокуСправа № 160/25880/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Александров Олексій Олександрович (далі представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому представник позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії від 12 червня 2026 року № 046150021078;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області зарахувати позивачу до його пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно із пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період його роботи з 01 жовтня 2009 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 23 лютого 2022 року, і призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 19 березня 2026 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 05 червня 2026 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії від 12 червня 2026 року № 046150021078 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Представник позивача вважає, що пільговий стаж роботи позивача за періоди з 01 жовтня 2009 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 23 лютого 2022 року є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З посиланням на норми статей 19, 22 Конституції України, статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», представник позивача вважає протиправним оскаржуване рішення та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 31 серпня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ГУ ПФУ в Чернівецькій області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву від 11 вересня 2026 року, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що 05 червня 2026 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного Фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV).

За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 від 05 червня 2026 року була передана на розгляд до ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

За результатами розгляду заяви про призначення пенсії, 12 червня 2026 року відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ГУ ПФУ в Чернівецькій області розраховано страховий стаж, який склав 34 роки 8 місяців 24 дні. Пільговий стаж становить 5 років 1 місяць 10 днів. Вік позивача 50 років.

За доданими документами до страхового стажу враховано всі періоди.

До пільгового стажу не зараховано згідно наданої довідки № 146 від 27 квітня 2026 року: період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2024 року, з 01 жовтня 2024 року по 27 травня 2026 року, оскільки відсутня сплата страхових внесків, а саме відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Окрім того, за період з 02 вересня 2025 року по 27 травня 2026 року надана атестація робочих місць від 02 вересня 2020 року діє по 01 вересня 2025 року, іншої атестації після 02 вересня 2020 року не надано. Разом з цим звертаємо увагу, що в довідці некоректно вказано період перебування у відпустці без збереження заробітної плати, а саме з 01 січня 2024 року по 13 лютого 2023 року, та некоректно вказано підсумок перебування днів у відпустці без збереження заробітної плати за період з 10 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року (вказана загальна кількість 14); період з 01 лютого 2001 року по 31 грудня 2016 року, оскільки заявник працював у відділенні, яке відсутнє в Постанові Кабінету Міністрів № 36 від 16 січня 2003 року.

Позивач працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Таким чином, враховуючи вищезазначене у позовних вимогах ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. З урахуванням вказаного відповідач просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся через вебпортал до Пенсійного органу із заявою від 05 червня 2026 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії від 12 червня 2026 року № 046150021078 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що вік заявника 50 років, страховий стаж особи становить 34 роки 8 місяців 24 дні, пільговий стаж 5 років 1 місяць 10 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

До пільгового стажу не зараховано згідно наданої довідки №146 від 27 квітня 2026 року: період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2024 року, з 01 жовтня 2024 року по 27 травня 2026 року, оскільки відсутня сплата страхових внесків, а саме відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Крім того, за період з 02 вересня 2025 року по 27 травня 2026 року надана атестація робочих місць від 02 вересня 2020 року діє по 01 вересня 2025 року, іншої атестації після 02 вересня 2020 року не надано.

Разом з цим звертаємо увагу, що в довідці некоректно вказано період перебування у відпустці без збереження заробітної плати, а саме з 01 січня 2024 року по 13 лютого 2023 року, та некоректно вказано підсумок перебування днів у відпустці без збереження заробітної плати за період з 10 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року (вказана загальна кількість 14); період з 01 лютого 2001 року по 31 грудня 2016 року, оскільки заявник працював у відділенні, яке відсутнє у постанові Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36.

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії (форма РС-право), страховий стаж ОСОБА_1 складає 29 років 8 місяців 22 дні, пільговий стаж за Списком № 1 5 років 1 місяць 10 днів, а саме періоди: з 01 січня 2017 року по 13 лютого 2017 року, з 19 лютого 2017 року по 09 серпня 2018 року, з 15 серпня 2018 року по 07 жовтня 2018 року, з 12 жовтня 2018 року по 23 лютого 2022 року.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 02 серпня 1999 року позивач:

1. 02 серпня 1999 року Міський клінічний пологовий будинок № 1, прийнятий на посаду лікаря-інтерна (наказ № 123к від 02 серпня 1999 року);

2. 31 січня 2001 року звільнений у зв`язку з закінченням інтернатури пункт 2 статті 36 КЗпП України (наказ № 142-к/§1 від 31 січня 2001 року);

3. 01 лютого 2001 року 2-а міська лікарня м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, прийнятий лікарем-хірургам судинним для надання штатної допомоги відділення судинної хірургії (наказ № 16-к від 30 січня 2001 року);

4. «Міська лікарня № 2» змінена на «Комунальний заклад «Міська лікарня № 2»» на підставі наказу Фонду комунальної власності м. Кривого Рогу № 198 УМ від 05 грудня 2000 року;

5. 05 жовтня 2004 року Комунальний заклад «Міська лікарня № 2» змінено на Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 2» на підставі наказу Управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради № 209 ум від 05 жовтня 2004 року;

6. 17 липня 2009 року призначений виконуючим обов`язки завідувача відділення рентгенваскулярної хірургії (наказ № 148-п від 17 липня 2009 року);

7. 01 жовтня 2009 року призначений завідувачем відділення рентгенваскулярної хірургії, лікар-хірург судинний (наказ № 207-к від 01 жовтня 2009 року);

8. 01 грудня 2011 року у зв`язку зі змінами у штатному розписі переведений на посаду лікаря-хірурга судинного кабінету рентгенваскулярної хірургії (наказ № 259 від 30 листопада 2011 року);

9. 27 грудня 2011 року Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 2» змінено на Комунальний заклад «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» на підставі рішення Дніпропетровської облради № 196-10/VI від 27 грудня 2011 року;

10. Підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 310 від 23 листопада 2010 року);

11. 18 листопада 2015 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 157 від 18 листопада 2015 року);

12. 01 січня 2017 року у зв`язку із змінами у штатному розписі кабінет рентгенваскулярної хірургії змінено на кабінет рентгенваскулярної хірургії рентгенохірургічний блок (наказ № 209 від 30 грудня 2016 року);

13. 04 січня 2019 року Комунальний заклад «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» змінено на Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» на підставі рішення облради № 388-14/VII від 19 жовтня 2018 року (наказ № 25 від 04 січня 2019 року);

14. 30 липня 2019 року Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» змінено на Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради на підставі наказу Управління комунальної власності № 121-ум від 24 липня 2019 року (наказ № 137 від 30 липня 2019 року);

15. 04 вересня 2020 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 159 від 02 вересня 2020 року);

16. 24 листопада 2021 року у зв`язку зі змінами у штатному розписі назва «Кабінет рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок)» змінено на «Відділення рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок)» (наказ № 1001к/тр/д від 24 листопада 2021 року);

17. 01 вересня 2022 року переведений на посаду лікаря-хірурга судинного катетеризаційної лабораторії (за адресою майдан 30-річчя Перемоги, 2) центру інтервенційної кардіології та рентгенендоваскулярн ої хірургії структурованого підрозділу «Міський кардіологічний центр» за адресою вул. Мелешкіна, 65 (наказ № 769/п/ТР від 01 вересня 2022 року);

18. 01 вересня 2022 року підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (наказ № 329/1 про атестацію роб. місць від 01 вересня 2022 року)

19. 01 жовтня 2024 року переведений на посаду лікаря-хірурга судинного відділення рентгенендоваскулярн ої хірургії (рентгенохірургічний блок) за адресою майдан 30-річчя Перемоги, 2 (наказ № 676/к/ТР-мкц від 30 вересня 2024 року)

20. 01 жовтня 2024 року підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (наказ № 276 від 30 липня 2024 року).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У межах спірних правовідносин, з огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком (50 років 2 місяці 18 днів), для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: наявність страхового стажу не менше 25 років, наявність стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, - повних 10 років.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування..

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу шостого пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 22-1 слідує, що орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов`язаний письмово повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії. При цьому, при поданні особою заяви в паперовій формі перелік документів, які необхідно подати додатково, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії. У разі подання заяви в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія.

Невиконання таких вимог органом, що призначає пенсію, призводить до позбавлення особи, яка звертається з заявою про призначення пенсії, права надати у тримісячний строк додаткові документи та унеможливлює призначення пенсії з дня прийняття заяви про призначення пенсії (перегляд розміру пенсії з дати її призначення).

Також з положень Порядку № 22-1 вбачається, що з 30 березня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсії будь-яким територіальним органом Пенсійного фонду України, обраним за принципом випадковості, в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

У спірних відносинах заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а зазначила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо роботи позивача з 01 жовтня 2009 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 23 лютого 2022 року, суд зазначає наступне.

У трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 02 серпня 1999 року у межах спірних правовідносин позивач наявні записи:

7. 01 жовтня 2009 року призначений завідувачем відділення рентгенваскулярної хірургії, лікар-хірург судинний (наказ № 207-к від 01 жовтня 2009 року);

8. 01 грудня 2011 року у зв`язку зі змінами у штатному розписі переведений на посаду лікаря-хірурга судинного кабінету рентгенваскулярної хірургії (наказ № 259 від 30 листопада 2011 року);

9. 27 грудня 2011 року Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 2» змінено на Комунальний заклад «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» на підставі рішення Дніпропетровської облради № 196-10/VI від 27 грудня 2011 року;

10. Підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 310 від 23 листопада 2010 року);

11. 18 листопада 2015 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 157 від 18 листопада 2015 року);

12. 01 січня 2017 року у зв`язку із змінами у штатному розписі кабінет рентгенваскулярної хірургії змінено на кабінет рентгенваскулярної хірургії рентгенохірургічний блок (наказ № 209 від 30 грудня 2016 року);

13. 04 січня 2019 року Комунальний заклад «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» змінено на Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» на підставі рішення облради № 388-14/VII від 19 жовтня 2018 року (наказ № 25 від 04 січня 2019 року);

14. 30 липня 2019 року Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» змінено на Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради на підставі наказу Управління комунальної власності № 121-ум від 24 липня 2019 року (наказ № 137 від 30 липня 2019 року);

15. 04 вересня 2020 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 159 від 02 вересня 2020 року);

16. 24 листопада 2021 року у зв`язку зі змінами у штатному розписі назва «Кабінет рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок)» змінено на «Відділення рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок)» (наказ № 1001к/тр/д від 24 листопада 2021 року).

Відповідно до довідки Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради від 27 травня 2026 року № 146 ОСОБА_1 дійсно працює в Комунальному підприємстві «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради:

- з 01 лютого 2001 року по 16 липня 2009 року повний робочий день на посаді лікаря-хірурга-судинного для надання екстреної допомоги відділення судинної хірургії (наказ від 30 січня 2001 року № 16-к);

- з 17 липня 2009 року по 30 вересня 2009 року повний робочий день на посаді завідувача відділення рентгенваскулярної хірургії (наказ від 17 липня 2009 року № 148-п);

- з 01 жовтня 2009 року по 30 листопада 2011 року повний робочий день на посаді завідувача, лікаря-хірурга судинного відділення рентгенваскулярної хірургії (наказ від 01 жовтня 2009 року № 207-п);

- з 01 грудня 2011 року по 31 грудня 2017 року повний робочий день на посаді лікаря-хірурга судинного кабінету рентгенваскулярної хірургії (наказ від 30 листопада 2011 року № 259);

- з 01 січня 2017 року по 23 листопада 2021 року повний робочий день на посаді лікаря-хірурга судинного кабінету рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) (наказ від 30 грудня 2016 року № 209);

- з 24 листопада 2021 року по 31 серпня 2022 року повний робочий день на посаді лікаря-хірурга судинного відділення рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) (наказ від 24 листопада 2021 року № 1001/к/тр/д);

- з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2024 року повний робочий день на посаді лікаря-хірурга судинного катетеризаційної лабораторії № 2 (за адресою майдан 30-річчя Перемоги, 2) Центру інтервенційної кардіології та рентгенендоваскулярної хірургії структурного підрозділу «Міський кардіологічний центр» за адресою вул. Женевська, 6 Б, (наказ від 01 вересня 2022 року № 769/П/ТР);

- з 01 жовтня 2024 року по теперішній час на посаді лікаря-хірурга судинного відділення рентгенендоваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) (наказ від 30.09.2024 № 676/К/ТР-МКЦ).

У зв`язку зі змінами у штатному розписі: відділення рентгенваскулярної хірургії змінено на кабінет рентгенваскулярної хірургії (наказ від 30 листопада 2011 року № 259); кабінет рентгенваскулярної хірургії змінено на кабінет рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) (наказ від 30 грудня 2016 року № 209); кабінет рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) змінено на відділення рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) (наказ від 24 листопада 2021 року № 263); кабінет рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) змінено на катетеризаційну лабораторію № 2 Центру інтервенційної кардіології та рентгенендоваскулярної хірургії (за адресою вул. Женевська, 66) (наказ від 26 серпня 2022 року № 321): катетеризаційну лабораторію № 2 Центру інтервенційної кардіології та рентгенендоваскулярної хірургії (за адресою вул. Женевська, 66) змінено на відділення рентгенендоваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок) (наказ від 30 вересня 2024 року № 342).

За період роботи з 01 лютого 2001 року по теперішній час користувався відпустками без збереження заробітної плати: 01 грудня 2005 року по 15 грудня 2005 року 15 календарних днів (наказ № 418); 10 листопада 2010 року по 13 листопада 2010 року 4 календарних дні (наказ № 636-д); 26 квітня 2012 року по 27 квітня 2012 року 2 календарних дні (наказ від 25 квітня 2012 року № 226-д); 26 вересня 2012 року по 28 вересня 2012 року 3 календарних дні (наказ від 23 вересня 2012 року № 540-д); 15 листопада 2012 року по 16 листопада 2012 року 2 календарних дні (наказ від 15 листопада 2012 року № 684-д); 03 лютого 2014 року по 16 лютого 2014 року 14 календарних днів (наказ від 31 січня 2014 року № 68-д); 23 квітня 2014 року та 25 квітня 2014 року 2 календарних дні (наказ від 22 квітня 2014 року № 265-д); 23 квітня 2015 року по 24 квітня 2015 року 2 календарних дні (наказ від 23 квітня 2015 року № 252-д); 14 лютого 2017 року по 18 лютого 2017 року 5 календарних днів (наказ від 13 лютого 2017 року № 108-д); 10 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року 14 календарних днів (наказ від 08 серпня 2018 року № 525- К/ТР-д); 08 жовтня 2018 року по 11 жовтня 2018 року 4 календарних дні (наказ від 05 жовтня 2018 року № 668-д); 24 лютого 2022 року по 10 березня 2022 року 15 календарних днів (наказ від 25 лютого 2022 року № 171/К/ТР/д); Відсутність на робочому місці з 11 березня 2022 року по 21 листопада 2022 року з невідомих причин. 22 листопада 2022 року по 31 грудня 2022 року 40 календарних днів (наказ від 21 листопада 2022 року № МКЦ/239/ВП); 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року 31 календарний день (наказ від 31 грудня 2022 року № МКЦ/264/ВП); 01 лютого 2023 року по 18 лютого 2023 року 18 календарних днів (наказ від 01 лютого 2023 року № 56/К/ТРМКЦ); 19 лютого 2023 року по 31 березня 2023 року 41 календарний день (наказ від 17 лютого 2023 року № 83/К/ТРМКЦ); 01 квітня 2023 року по 19 травня 2023 року 49 календарних днів (наказ від 31 березня 2023 року № 149/К/ТР-МКЦ); 20 травня 2023 року по 30 червня 2023 року 42 календарних дні (наказ від 19 травня 2023 року № 263/К/ТРМКЦ); 01 липня 2023 року по 17 серпня 2023 року 48 календарних днів (наказ від 30 червня 2023 року № 353/К/ТРМКЦ); 18 серпня 2023 року по 30 вересня 2023 року 44 календарних дні (наказ від 18 серпня 2023 року № 481/К/ТРМКЦ); 01 жовтня 2023 року по 15 листопада 2023 року 46 календарних днів (наказ від 30 вересня 2023 року № 594/К/ТРМКЦ); 16 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року 46 календарних днів (наказ від 16 листопада 2023 року № 702/К/ТРМКЦ): 01 січня 2024 року по 13 лютого 2023 року 44 календарних днів (наказ від 29 грудня 2023 року № 805/К/ТРМКЦ); 14 лютого 2024 року по 31 березня 2024 року 47 календарних днів (наказ від 14 лютого 2024 року № 83/К/ТРМКЦ); 01 квітня 2024 року по 13 травня 2024 року 43 календарних дні (наказ від 01 квітня 2024 року № 83/К/ТРМКЦ); 14 травня 2024 року по 11 серпня 2024 року 90 календарних днів (наказ від 10 травня 2024 року № 283/К/ТР-МКЦ); 12 серпня 2024 року по 09 листопада 2024 року 90 календарних днів (наказ від 09 серпня 2024 року № 554/К/ТР-МКЦ); 10 листопада 2024 року по 07 лютого 2025 року 90 календарних днів (наказ від 01 листопада 2024 року № 3555/К/ТР); 08 лютого 2025 року по 08 травня 2025 року 90 календарних днів (наказ від 31 січня 2025 року № 341/К/ТР); 09 травня 2025 року по 06 серпня 2025 року 90 календарних днів (наказ від 07 травня 2025 року № 1322/К/ТР); 07 серпня 2025 року по 04 листопада 2025 року 90 календарних днів (наказ від 01 серпня 2025 року № 3275/К/ТР); 05 листопада 2025 року по 02 лютого 2026 року 90 календарних днів (наказ від 31 жовтня 2025 року № 4331/К/ТР); 03 лютого 2026 року по 03 травня 2026 року 90 календарних днів (наказ від 30 січня 2026 року № 322/К/ТР); 04 травня 2026 року по 01 серпня 2026 року 90 календарних днів (наказ від 01 травня 2026 року № 1151/К/ТР).

У відпустці по догляду за дитиною не перебувала.

За умовами праці користується правом на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1: за період роботи з 01 жовтня 2009 року по 02 серпня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 розділ XIX позиція 19; за період роботи з 03 серпня 2016 року по 23 лютого 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 розділ XIX, що підтверджено атестацією робочих місць (накази по лікарні від 08 грудня 2005 року № 272, від 23 листопада 2010 року № 310, від 18 листопада 2015 року № 157, від 02 вересня 2020 року № 159).

Стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 складає 23 дні 4 місяців 12 років. Довідка видана на підставі особової картки, книг наказів, розрахункових відомостей, штатного розпису.

Відповідно до статті 50 Закону № 1058-IV суми пенсії, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку.

«Міська лікарня № 2» змінено на Комунальний заклад «Міська лікарня № 2» на підставі Наказу Фонду комунальної власності м. Кривого Рогу від 05 грудня 2000 року № 198 УМ.

Комунальний заклад «Міська лікарня № 2» змінено на Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 2» на підставі наказу Управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради від 05 жовтня 2004 року № 209 ум.

Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 2» змінено на Комунальний заклад «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» на підставі рішення Дніпропетровської обласної ради від 27 грудня 2011 року № 196-10/VI.

Комунальний заклад «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної ради» змінено на Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Дніпропетровської обласної ради» на підставі рішення Дніпропетровської обласної ради від 19 жовтня 2018 року № 388-14VII.

Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Дніпропетровської обласної ради» змінено на Комунальне підприємство «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Криворізької міської ради на підставі наказу Управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради від 24.07.2019 №131-ум.

Атестацію робочих місць позивача підтверджено наказами Комунального закладу «Міська клінічна лікарня № 2» від 08 грудня 2005 № 272 «Про результати атестації робочих місць в КЗ «Міська клінічна лікарня № 2» для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації в залежності від умов праці»; Комунального закладу «Міська клінічна лікарня № 2» Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради від 23 листопада 2010 року № 310 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбаченим чинним законодавством, що проверена у 2010 році»; Комунального закладу «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Дніпропетровської обласної рада від 18 листопада 2015 року № 157 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбаченим чинним законодавством, що проведена у 2015 році»; Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської рада від 02 вересня 2020 року № 159 «При результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, що проведена у 2020 році», в переліках яких зазначено, що посада лікаря-хірурга судинного кабінету рентгенваскулярної хірургії, лікаря-хірурга судинного кабінету рентгенваскулярної хірургії (рентгенохірургічний блок), на яких працював позивач у спірний період відноситься до списку № 1 відповідно позиція 19 розділу XIX до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; відповідно до розділу XIX постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Згідно з відомостями по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, в частині спірних періодів з жовтня 2009 року по лютий 2022 рік код підстави для обліку спец стажу ЗПЗ055Е2, ЗПЗ013А1.

Надаючи оцінку таким доводам, наведеним в обґрунтування спірного рішення, суд враховує, що у розділі ХІХ «Охорона здоров`я» Списку № 1 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, лікарі-рентгенологи та лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок), у розділі ХІХ «Охорона здоров`я» Списку № 1 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок), віднесені до категорії працівників, повна зайнятість, яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Поряд із цим, індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача в частині спірних періодів з жовтня 2009 року по лютий 2022 рік код підстави для обліку спец стажу ЗПЗ055Е2, ЗПЗ013А1.

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

- код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

- код підстави «ЗПЗ055Е2» працівники охорони здоров`я за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Таким чином, пільговий характер роботи позивача у періоди з 01 жовтня 2009 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 23 лютого 2022 року підтверджується наявними в матеріалах справи документами, а відтак, підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Щодо некоректного зазначення в довідці періоду перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати за період з 01 січня 2024 року по 13 лютого 2023 року та некоректно вказано підсумок перебування днів у відпустці без збереження заробітної плати за період з 10 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року (вказана загальна кількість 14), суд зазначає наступне.

Суд установив, що довідка Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради від 27.05.2026 № 146 містить неточності щодо періоду та кількості днів перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, а саме: зазначено період з 01 січня 2024 року по 13 лютого 2023 року та за період з 10 серпня 2018 року по 14 серпня 2018 року (вказана загальна кількість 14).

Відповідно до пункту 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі Інструкція про порядок ведення трудових книжок) усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Отже обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця.

З урахуванням викладеного, особа, на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому, невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для не зарахування органом Пенсійного фонду України рішення страхового стажу.

Наведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 21 лютого 2018 року у справі №687/975/17.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, в якій зазначено, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці.

Аналогічна правова позиція викладена Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постанові від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19.

Отже, зазначені неточності були допущені уповноваженою особою підприємства.

Проте, за загальним правилом, формальні неточності у документах (довідка вистроєна в хронологічному порядку) не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації її права на соціальний захист шляхом призначення пенсії.

Оскільки на час звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач досяг 50 років, мав страховий стаж не менше 29 років 8 місяців 22 дні, з них не менше 10 років на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку з цим рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії від 12 червня 2026 року № 046150021078 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).

Оскільки позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії 05 червня 2026 року, то пенсія має бути призначена позивачу з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 19 березня 2026 року.

Суд зазначає, що на законодавчому рівні поняття дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії передбачені Законом № 1058-IV.

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Також суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 12 червня 2026 року № 046150021078 про відмову в призначенні пенсії, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області призначити позивачу за його заявою від 05 червня 2026 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV з 19 березня 2026 року, зарахувавши до пільгового стажу за списком № 1 період його роботи з 01 жовтня 2009 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 23 лютого 2022 року.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на вказане позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 21 серпня 2026 року № 8425-0663-7642-1196.

З огляду на те, що судом установлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ідентифікаційний код 40329345, місцезнаходження: вул. Кобилянської Ольги, 1 / пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58002) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12 червня 2026 року № 046150021078 про відмову в призначенні пенсії, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 05 червня 2026 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 березня 2026 року, зарахувавши до пільгового стажу за списком № 1 період його роботи з 01 жовтня 2009 року по 02 серпня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 23 лютого 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третьої апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль