Рішення № 140763152, 19.10.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/8586/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) за допомогою системи Електронний суд звернулась до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради №07-07/738 від 13.07.2026 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни;

зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради надати ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки позивач є дитиною померлого ветерана, яка не створила власної сім`ї, вона підпадає під дію статті 10 Закону № 3551-XII та має законні підстави для набуття статусу "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни".

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не є військовою службою під час воєнних дій та конфліктів, оскільки аварія на ЧАЕС не відноситься до воєнних дій та конфліктів. Тобто, захворювання померлого ОСОБА_2 не пов`язане з перебуванням на фронті та не одержане в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів. Враховуючи що саме захворювання, каліцтво), а не травма (поранення, контузія, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не пов`язане з перебуванням на фронті і не одержане в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів , стало причиною смерті ОСОБА_2 відсутні правові підстави для надання його дочці ОСОБА_1 , статусучлена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни на підставі абз. 1 п. 1 ст. 10 Закону.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 , яка є дочкою померлого ОСОБА_2 та не має (і не мала) своєї сім`ї, 09 липня 2026 року звернулась до відповідача із заявою про надання статусу та видачу посвідчення «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» стосовно померлого батька ОСОБА_2 , додавши до заяви копії: паспорта громадянина України ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 01 лютого 2019 року; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 , виданої Державною податковою інспекцією у м. Чернігові 11 грудня 1998 року; витягу з Реєстру територіальної громади щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 від 06 липня 2026 року № 2026/011197438; експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 01 серпня 2022 року № 13070, відповідно до якого захворювання , що призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 від 01 лютого 2010 року; довідки Чернігівської обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 серії МСЕ-ЧНВ № 256455 від 04 березня 1998 року; свідоцтва про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 , виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернігові Північно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 09 лютого 2022 року; свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 від 05 січня 1974 року; заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2026 року.

Однак, рішенням Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради №07 07/738 від 13.07.2026, керуючись пунктом 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та на підставі наданих документів, відмовлено ОСОБА_1 в наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Листом №103/2-16.04/2026 від 14.07.2026, Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, повідомив, що надання статусу членам сім`ї померлого ветерана війни, захворювання призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не передбачено пунктом 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно немає законних підстав щодо надання статусу та видачі позивачу посвідчення «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни».

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі Закон) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

За приписами статті 4 Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно пунктів 1, 9 частини другої статті 7 Закону до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 6 Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 20-рп/2004 за Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав (частина перша статті 4). Розділ II цього Закону визначає поняття і зміст статусу ветеранів війни (учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни) та осіб, на яких поширюється дія його положень. Це колишні військовослужбовці та особи вільнонайманого складу військових формувань, працівники правоохоронних органів, які безпосередньо брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань усіх видів і родів військ діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і в мирний час, виконували інші обов`язки військової служби та тилового забезпечення, пов`язані з необхідністю захисту Батьківщини, у тому числі з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Так, ОСОБА_2 за життя було надано статус «Ветерана війни інваліда війни ІІ групи інвалідності», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 01.02.2010.

Згідно довідки серії МСЕ-ЧНВ №256455 від 07.12.1998 ОСОБА_2 була встановлена друга група інвалідності безстроково, причина інвалідності: захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, пов`язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки Відділу соціального захисту населення Виконавчого комітету Деснянської районної ради народних депутатів м.Чернігова №153238 від 22.01.1997, яка видана ОСОБА_2 , що згідно статусу ветеранів війни відноситься до інвалідів війни ІІ групи (інвалід ЧАЕС).

Згідно Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії № 99 від 28 липня 2022 року, яка розглянула звернення родичів, з приводу смерті ОСОБА_2 і надану згідно Переліку та зареєстровану, в ЦМЕК ІНФОРМАЦІЯ_1 документацію померлого ОСОБА_2 на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Основний діагноз: Набряк головного мозку. Дисциркуляторна енцефалопатія. Цереброваскулярна хвороба. Висновок: Захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За змістом пункту 1 статті 10 Закону до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать, зокрема, сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 був ветераном війни в розумінні статті 4 Закону, так як за життя став особою з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до пункту 2 статті 10 Закону до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге. На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.

Відповідно до пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначеним у статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, видаються посвідчення з написом Посвідчення члена сім`ї загиблого, а членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначеним у статті 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, видаються посвідчення з написом Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України.

Абзацом 2 пункту 7 цього Положення передбачено, що Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, Посвідчення учасника війни і відповідні нагрудні знаки, Посвідчення члена сім`ї загиблого, Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад за місцем реєстрації громадянина.

Таким чином, суд приходить до висновку, що чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту поширюється також і на членів сім`ї військовослужбовців, які померли внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та одержаного в період проходження військової служби.

Водночас, в силу абзацу 8 пункту 1 статті 10 Закону до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема, один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач, яка не має (і не мала) своєї сім`ї є дочкою померлого ОСОБА_2 , який був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно до дублікату посвідчення серії НОМЕР_2 від 01.02.2010 відносився до осіб з інвалідністю внаслідок війни, тому суд приходить до висновку про те, що позивач у відповідності до вимог статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право на встановлення статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни, а тому відповідач неправомірно відмовив у задоволенні заяви позивача.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради №07-07/738 від 13.07.2026 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради надати ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. Івана Мазепи, 19,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14017, код ЄДРПОУ 43649464).

Повне судове рішення складено 19.10.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО