Рішення № 140762542, 20.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15207/26

РІШЕННЯ

іменем України

20 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури до Розсошанської сільської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача КП Агрофірма "Проскурів" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Розсошанської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Хмельницькою окружною прокуратурою під час вивчення стану законності у сфері земельних відносин, встановлено факт порушення вимог земельного та водного законодавства при визначенні виду використання земельної ділянки комунальної власності на території Розсошанської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району.

Ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі наявних у ній матеріалів. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - КП Агрофірма "Проскурів"

Розсошанська сільська рада подала до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги визнає. Вказує, що допущені викривлення даних у Державному земельному кадастрі виникли внаслідок автоматизованого перенесення даних з архівних реєстрів та тривалого неузгодження документів землевпорядного обліку.

Відповідач усвідомлює, що з його боку мала місце процесуальна та управлінська бездіяльність, яка полягала у невжитті своєчасних заходів щодо моніторингу земель громади, виявлення неузгодженостей у відомостях Державного земельного кадастру стосовно даної ділянки та неподанні клопотань/заяв про приведення коду цільового призначення у відповідність до її фактичного статусу (землі водного фонду). Така бездіяльність призвела до неналежного обліку земель водного фонду та втрат місцевого бюджету, у зв`язку з чим Розсошанська сільська рада повністю визнає позовні вимоги прокурора та зобов`язується виконати рішення суду.

Від третьої особи письмові пояснення по суті спору не надходили.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843, площею 5,9165 га, розташована на території Розсошанської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району, перебуває у власності Розсошанської сільської ради та у постійному користуванні Колективного підприємства Агрофірма «Проскурів», на підставі Державного акта ХМ №1 від 20.02.1996.

Згідно з відомостями, що містяться у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843, яку відкрито 31.08.2022, земельна ділянка відноситься до категорії земель водного фонду, код виду цільового призначення 01.01 «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», експлікація земельних угідь: ставки - 5,0799 га та сіножаті - 0,8367 га.

Незважаючи на те, що земельна ділянка відноситься до категорії земель водного фонду та 98 % площі якої зайнято водним об`єктом - ставком, встановлено вид цільового призначення 01.01 «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», що не відповідає категорії земельної ділянки, та зумовлює її використання усупереч чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони ла іншого призначення.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Статтею 58 Земельного кодексу України та статтею 4 Водного кодексу України визначено що до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Визначення поняття водного об`єкту міститься в ст. 1 Водного кодексу України.

Зокрема, водний об`єкт - це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт.

Ставок - штучно створена водойма місткістю не більше 1 млн. кубічних метрів.

Відповідно до ст. 3 Водного кодексу України усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

До водного фонду України належать: 1) поверхневі води: природні водойми (озера); водотоки (річки, струмки); штучні водойми (водосховища, ставки) і канали, крім каналів на зрошувальних і осушувальних системах; інші водні об`єкти; 2) підземні води та джерела; 3) внутрішні морські води та територіальне море.

Статтею 20 Земельного кодексу України передбачено, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів

Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

У відповідності до частини 5 вище вказаної статті Земельного кодексу України, Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зазначений Класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру.

Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила їх застосування, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 821 (додаток 58 до Порядку ведення Державного земельного кадастру) містить поняття виду цільового призначення земельної ділянки - визначений відповідно до встановлених законом вимог конкретний напрям використання земельної ділянки та її правовий режим в межах відповідної категорії земель та функціонального призначення територій.

Одиницею класифікації є вид цільового призначення земельної ділянки. Земельній ділянці визначається один вид цільового призначення.

Відповідно до п.2 Класифікатора під час встановлення цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення в межах відповідних функціональних зон територій.

Встановленим вид цільового призначення земельної ділянки вважається з моменту прийняття відповідного рішення органом державної влади, органом місцевого самоврядування, власником земельної ділянки в межах повноважень, визначених законодавством, та внесення відповідних відомостей про її цільове призначення до Державного земельного кадастру.

Вид цільового призначення земельної ділянки складається із коду виду цільового призначення та його назви, зазначених у додатку 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 821 (додаток 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру) до категорії земель, водного фонду відносяться земельні ділянки зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а - також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також земельні ділянки, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів) та мають код 10.

У межах даної категорії земель, згідно Класифікатора, вирізняють такі види цільового призначення земельних ділянок: для експлуатації та догляду за водними об`єктами (10.01), для облаштування та догляду за прибережними захисними смугами (10.02), для експлуатації та догляду за смугами відведення (10.03), для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами (10.04), для догляду за береговими смугами водних шляхів (10.05), для сінокосіння (10.06), для рибогосподарських потреб (10.07), для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей (10.08), для проведення науково-дослідних робіт (10.09), для будівництва та експлуатації гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд (10.10), для будівництва та експлуатації санаторіїв та інших лікувально- оздоровчих закладів у межах прибережних захисних смуг морів, морських заток і лиманів (10.11), для цілей підрозділів 10.01-10.11, 10.13-10.16 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (10.12), земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (10.13), водні об`єкти загального користування (10.14), земельні ділянки під пляжами (10.15), земельні ділянки під громадськими сіножатями (10.16).

Отже, зазначені норми права розрізняють категорії земель за їх цільовим призначенням та види використання земельної ділянки в межах кожної категорії земель. Використання земельних ділянок водного фонду за цільовим призначенням «для-ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (01.01), чинним законодавством не передбачено.

Водночас, такий вид цільового призначення передбачено для категорії земель сільськогосподарського призначення.

Так, земельна ділянка з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843, площею 5,9165 га, що розташована на території Розсошанської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району, перебуває у власності Розсошанської сільської ради та у постійному користуванні КП Агрофірма «Проскурів», у відповідності до поземельної книги відноситься до категорії земель водного фонду, код виду цільового" призначення 01.01 «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», експлікація земельних угідь: ставки - 5,0799 га та сіножаті - 0,8367 га.

Також належність вказаної земельної ділянки до категорії земель водного фонду встановлено у ході проведеного огляду місця події від 03.07.2024 у межах досудового розслідування у кримінальному провадженні №12023243560000030 від 25.02.2023 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 254 ч. 1 ст. 240 КК України. У ході якого встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843 на 98 % зайнята водним об`єктом - ставком.

Відповідно до інформації Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій, області на земельній ділянці з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843 знаходиться штучний водний об`єкт (ставок) на струмку без назви права притока річки Самець (Кудрянка) - права притока річки Південний Буг (басейн річки Південний Буг) орієнтовною площею водного дзеркала 4,51 га.

Таким чином, земельна з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843, площею 5,9165 га, на якій розташований водний об`єкт, правомірно віднесена до категорії земель водного фонду.

Водночас, використання земельної ділянки водного фонду для цілей сільськогосподарського виробництва не відповідає встановленим законом вимогам використання такої земельної ділянки та її правового режиму в межах категорії земель водного фонду, а також зумовлює забруднення та засмічення водного об`єкту, зміну фізичних і хімічних властивостей води, зниження їх здатності до природного очищення, що в свою чергу може завдавати шкоди здоров`ю людей, екосистемі, тощо.

Окрім того, відповідно до наданої інформації Розсошанською сільською радою, чинні ставки земельного податку затвердженні рішенням 24 сесії Розсошанської сільської ради «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Розсошанської сільської ради» від 14.07.2023 №2-24/2023, у відповідності до якого для юридичних осіб ставка земельного податку на землі сільськогосподарського призначення становить 0,500% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, тоді як на землі водного фонду ставка земельного податку становить 1,500 %.

Статтею 14 Податкового кодексу України (підпунктом 14.1.147 пункту 14.1) визначено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Таким чином, невідповідність виду цільового призначення земельної ділянки Класифікатору видів цільового призначення земель наведеного у додатку №59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, призводить до недоотримання коштів місцевим бюджетом через застосування занижених ставок податку та некоректне нарахування податкових зобов`язань для Колективного підприємства Агрофірма «Проскурів».

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр», зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Таким чином, Розсошанській сільській раді, як власнику земельної ділянки з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843 з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства її цільового призначення слід вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843, площею 5,9165 га, що знаходяться на території Розсошанської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на цільове призначення визначене для категорії земель водного фонду у відповідності до Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 №821 (додаток 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Розсошанської сільської ради щодо невжиття заходів із приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843 площею 5,9165 га, відповідно до її категорії (землі водного фонду).

Зобов`язати Розсошанську сільську раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:004:0843 площею 5,9165 га, що знаходяться на території Розсошанської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району та перебуває у власності Розсошанської сільської ради в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на цільове призначення визначене для категорії земель водного фонду у відповідності до Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 821 (додаток 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури (вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 02911102)Відповідач:Розсошанська сільська рада (вул. Центральна, 4, с. Розсоша, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31362 , код ЄДРПОУ - 04402899)Третя особа:КП Агрофірма "Проскурів" (вул. Кам`янецька, 257, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29021 , код ЄДРПОУ - 03788891)

Головуючий суддя Я.В. Драновський