Рішення № 140759481, 19.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 рокусправа № 380/19580/26 Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюка Віталія Ярославовича, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправною та скасувати рішення №134550023473 від 06.08.2026 про відмову у переведенні на інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування";

зобов?язати розглянути заяву про перехід на інший вид пенсії та призначити спеціальну пенсію за вислугу років на пільгових умовах відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування".

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся через вебпортал до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід на інший вид пенсії і про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Оскаржуваним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії оскільки до заяви не долучено жодних документів, що надають право на перехід на інший вид пенсії. Дане рішення вважає протиправним, оскільки при розгляді заяви про призначення/перерахунок пенсії не було враховано обставин, на які він посилався у своїй заяві. Відтак звернувся із цим позовом до суду.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав, викладених у ньому. Посилаючись на те, що за результатами розгляду заяви позивача про призначення/перерахунок пенсії на пільгових умовах не було долучено документів, які підтверджують право на перехід на інший вид пенсії, вважає, що рішення про відмову у перерахунку пенсії прийнято правомірно. Зазначає, що призначення та перерахунок пенсії належать до компетенції органів Пенсійного фонду України, а суд не вправі підміняти собою відповідний орган під час реалізації ним своїх повноважень.

Відповідач 2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі з підстав, викладених у ньому та з аналогічних підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву відповідача 1. Вважає, що дії Головного управління у Вінницькій області є правомірними, ґрунтуються на законах України, а позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та не відповідають нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 18.09.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач звернувся через вебпортал до відповідача 1 із заявою про перехід на інший вид пенсії та про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було прийнято Рішення №134550023473 від 16.08.2026 року про відмову в перерахунку пенсії.

В даному рішенні, в томі числі, зазначено, що вік заявника 62 роки. Не працює. Страховий стаж становить 44 роки 0 місяців 27 днів. Заявник є отримувачем пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 14.04.2024.

З урахуванням того, що до заяви не долучено жодних документів, які надають право на перехід на інший вид пенсії, відмовив в переході на інший вид пенсії.

Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу у тексті оскарженого рішення пенсійний орган не виклав.

При цьому, відповідачем у оскаржуваному рішенні жодним чином не заперечувались страховий стаж позивача який складає 44 роки 0 місяців 27 днів та вік заявника- 62 роки.

Не погодившись з таким рішенням відповідача 2 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Зміст спірних правовідносин є рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.08.2026 №134550023473 про відмову в перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

Відповідачами не доведено повідомлення заявника про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії стосовно наведених періодів, що становить істотний недолік оскаржуваних рішення та є порушенням вимог пункту 4.2 Порядку 22-1.

Так, відповідач відмовив в перерахунку пенсії, а саме перехід на інший вид пенсії, обмежившись формальним посиланням на відсутність документів, необхідних для переведення на інший вид пенсії, попри те, що позивач є отримувачем пенсії за віком, а матеріали його пенсійної справи перебувають у розпорядженні відповідача.

Згідно з статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідачем не надано до суду доказів вчинення ними дій щодо перевірки наявності інших документів для визначення права позивача на перехід з пенсії за віком на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у здійсненні переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії виразилась у прийнятті вказаного рішення.

Оскільки відповідач у спірних правовідносинах діяв без використання повноважень з метою, якою ці повноваження надано, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.08.2026 №134550023473 про відмову в перерахунку пенсії.

Стосовно позовних вимог щодо призначення спеціальної пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", то суд зазначає таке.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2024 у справі №580/3690/23 дійшов висновку, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення або вчинив бездіяльність за наслідками звернення особи, але таке рішення чи вчинена бездіяльність визнані судом протиправними з огляду на невідповідність чинному законодавству, то суд, як виняток, за відсутності сумнівів у тому, що суб`єктом звернення (позивачем у справі) дотримано усіх визначених законом умов для отримання позитивного результату за наслідками розгляду його звернення та за умови відсутності у суб`єкта, що уповноважений прийняти відповідне рішення за наслідками звернення позивача, дискреції (можливості на власний розсуд визначити зміст рішення та обрати на підставі поданих позивачем документів один з варіантів дій), вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення.

Суд зазначає, що призначення пенсії позивачу залежить від достатності необхідного стажу та дотримання інших умов, які у свою чергу, не є предметом спору у справі. У зв`язку з цим, суд вважає, що задоволення такої позовної вимоги є передчасним.

З огляду на викладене позов належить задовольнити частково.

При цьому з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача 2 повторно розглянути заяву позивача від 30.07.2026 про призначення/перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої у рішенні суду.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі належить присудити на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу, то питання щодо їх стягнення вирішуватиметься судом протягом п`яти днів після ухвалення цього судового рішення за умови подання відповідних доказів.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 06.08.2026 року № 134550023473, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду Україниу у Вінницькій області області (адреса: вул. Зодчих, 22, м.Вінниця, код ЄДРПОУ: 13322403) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 30.07.2026 року про призначення/перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (адреса: вул. Зодчих, 22, м.Вінниця, код ЄДРПОУ: 13322403) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк Віталій Ярославович