Рішення № 140757843, 20.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2026 рокуСправа № 360/274/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свергун І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом адвоката Дашка Юрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Кремінської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 лютого 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Дашка Юрія Івановича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Кремінської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (далі відповідач, Кремінська МВА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_2 (далі третя особа), в якій представник позивача просить суд:

- визнати протиправними дії Кремінської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області щодо відмови, викладеної у листі від 19.01.2026 №М-01.01-03/04, змінити адресу домоволодінню, що належить спадкодавцю ОСОБА_3 на підставі Договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального будинку на право особистої власності від 15.08.1975 року, посвідченого нотаріусом Кремінської державної нотаріальної контори ОСОБА_4 02.12.1975 року (реєстр 2047), та яке складається з житлового будинку - А, загальною площею 81,6 кв.м., житловою площею 57,4 кв.м., та господарських будівель і споруд: Б-сарай, В-сарай, Г-сарай, Д-вбиральня, Е-душ, Пг-погріб, огорожа, водопровід, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,0623 га кадастровий номер 4421610100:02:196:0209, та земельної ділянки номер 4421610100:02:196:0209, що належить спадкодавцю ОСОБА_3 на підставі Державного Акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯЕ №499393;

- зобов`язати Кремінську міську військову адміністрацію Сіверськодонецького району Луганської області прийняти рішення про зміну адреси домоволодінню, що належить спадкодавцю ОСОБА_3 на підставі Договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального будинку на право особистої власності від 15.08.1975 року, посвідченого нотаріусом Кремінської державної нотаріальної контори ОСОБА_4 02.12.1975 року (реєстр 2047), та яке складається з житлового будинку - А, загальною площею 81,6 кв.м., житловою площею 57,4 кв.м., та господарських будівель і споруд: Б-сарай, В-сарай, Г-сарай, Д-вбиральня, Е-душ, Пг-погріб, огорожа, водопровід, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,0623 га кадастровий номер 4421610100:02:196:0209, та земельної ділянки номер 4421610100:02:196:0209, що належить спадкодавцю ОСОБА_3 на підставі Державного Акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯЕ №499393, змінивши адресу з: АДРЕСА_1 на іншу адресу, відмінну від існуючої (зокрема, на АДРЕСА_2 ).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік ОСОБА_1 (надалі позивач) - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який на момент смерті був зареєстрований та проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

Після смерті ОСОБА_3 залишилась наступна спадщина:

- домоволодіння, що складається з житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , який належить померлому на підставі Договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального будинку на право особистої власності від 15.08.1975 року, посвідченого нотаріусом Кремінської державної нотаріальної контори ОСОБА_4 02.12.1975 року (реєстр 2047), зареєстрованого Кремінським бюро технічної інвентаризації Луганської області 27.03.1986 року за №10335/44, на ім`я ОСОБА_3 ;

- земельна ділянка кадастровий номер 4421610100:02:196:0209, площею 0,0623 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку та госпбудівель, що належить померлому на підставі Державного Акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯЕ № 499393, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010942200619 02 листопада 2009 року.

08.10.2025 після смерті ОСОБА_3 Шостою державною нотаріальною конторою заведено спадкову справу № 601/2025 до майна померлого на підставі заяви дружини ОСОБА_1 та дочки ОСОБА_2 про видачу свідоцтв про право на спадщину за законом.

В процесі оформлення спадщини при перевірці зареєстрованих прав у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно виявилася наявність зареєстрованого права на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 на іншу особу.

Так, згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 448793101 від 22.10.2025 року право власності на домоволодіння (будинок з будівлями) адресою АДРЕСА_1 зареєстроване 22.04.2003 року за ОСОБА_5 згідно свідоцтва про право власності НОМЕР_1 , виданого виконавчим комітетом Кремінської міської Ради 22.04.2003 року. Зазначене домолодіння на земельній ділянці площею 600 кв.м., загальна площа: 106,5 кв.м., житлова площа 54,5 кв.м.

Житловий же будинок з господарськими будівлями і спорудами, що належить померлому ОСОБА_3 , має зовсім інші характеристики: загальна площа будинку складає 81,6 кв.м., житлова площа 57,4 кв.м.

При цьому, ОСОБА_5 ніякого відношення до домоволодіння, що належить померлому чоловіку позивачки, ОСОБА_3 , не має ніякого відношення. ОСОБА_5 є сусідом, і домоволодіння, яке належить йому, має зовсім інші технічні характеристики та було набуте з інших правових підстав а ніж домоволодінням, яке належить померлому чоловіку позивачки.

Таким чином, існують декілька різних об`єктів нерухомості, з різною площею, власниками яких є різні особи, якими було набуто у власність майно в різні періоди часу на різних правових підставах та які мають однакову адресу.

У зв`язку із зазначеним у позивача виникли труднощі в оформленні права власності в порядку спадкування після смерті чоловіка.

З метою усунення дублювання адрес та реалізації права на оформлення спадщини позивачка 05.01.2026 в установленому діючим законодавством порядку звернулася через Центр надання адміністративних послуг до Кремінської міської військової адміністрації із заявою, якою просила змінити адресу домолодіння, яке складається з житлового будинку-А, загальною площею 81,6 кв.м., житловою площею 57,4 кв.м., та господарських будівель і споруд: Б-сарай, В-сарай, Г-сарай, Двбиральня, Е-душ, Пг-погріб, огорожа, водопровід, а також земельної ділянки кадастровий номер 4421610100:02:196:0209, на якій знаходиться зазначене домоволодіння, належних спадкодавцю ОСОБА_3 , з адреси: АДРЕСА_1 , - на адресу: АДРЕСА_1 (або іншу, відмінну від попередньої адреси).

Листом від 19.01.2026 № М-01.01-03/04 відповідач відмовив у зміні адреси, посилаючись на тимчасову окупацію території, відсутність архівів БТІ та відсутність повноважень до моменту деокупації території громади.

Вважаючи дії відповідача щодо такої відмови протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_2 , а також зобов`язано відповідача надати суду документи, які слугували підставою для відмови у зміні адреси.

07.05.2026 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, який ухвалою суду від 08.05.2026 повернуто без розгляду.

13.05.2026 до суду надійшли відзив на позовну заяву (поіменований як заперечення до адміністративного позову) від 12.05.2026 № 01-21/1579 та заява відповідача про поновлення пропущеного процесуального строку. Ухвалою суду від 18.05.2026 строк на подання відзиву поновлено.

Указом Президента України від 31.03.2022 року № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» утворено Кремінську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області та Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Після евакуації Кремінської МВА з м. Кремінна остання відновила діяльність на підконтрольній Українській владі території. 07.04.2022 року була зареєстрована в ЄДРПУ.

18.04.2022 року через наступ терористичними військами рф Кремінська територіальна громада опинилась в тимчасовій окупації.

Кремінська міська територіальна громада Сєвєродонецького району Луганської області включена до переліку територій, на яких ведуться (велись) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (зі змінами). Також територія Кремінської міської територіальної громади Сіверськодонецького району Луганської області належить до переліку територій, на яких ведуться (велись) бойові дії або тимчасово окупованих рф, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786).

Виконавчий комітет Кремінської міської ради та Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області діяльність на підконтрольній Українській владі території не відновили.

У зв`язку з бойовими діями на території громади можливості евакуювати архів Виконавчому комітету Кремінської міської ради та Кремінській міський ради не було можливо.

Кремінській МВА архів виконавчого комітету Кремінської міської ради та Кремінської міської ради передано не було, тому інформація про майно позивача відсутня.

Кремінська міська військова адміністрація Сіверськодонецького району Луганської області, не є органом місцевого самоврядування Кремінської громади та не має повноважень щодо вирішенні земельних питань чи питань містобудування.

Відповідно до Єдиного електронного реєстру Кремінської громади, до якої Кремінська МВА отримала доступ, за адресою нерухомого майна, щодо якої виникли спірні відносини, зареєстровано: адреса - АДРЕСА_1 - ОСОБА_1 , 19.02.1953, НОМЕР_2 24.09.1975. Що свідчить про відкрийте користування позивачем вищезазначеної нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 .

У зв`язку з тимчасовою окупацією Кремінської територіальної громади визначити фактичне розташування об`єктів нерухомості громадянки ОСОБА_1 не можливо .

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

21.05.2026 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги та зазначив, що доводи відповідача є безпідставними, оскільки Кремінська МВА в силу постанови Верховної Ради України № 2333-IX здійснює повноваження виконавчого комітету міської ради, у її складі діє центр надання адміністративних послуг, через який позивач подала заяву, а частиною п`ятнадцятою статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у зміні адреси, серед яких тимчасова окупація території чи відсутність архівів не передбачені.

Третя особа письмових пояснень щодо позову до суду не подала.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 № 960/0/15-26 «Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду» з 01.06.2026 змінено територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

На виконання зазначеного рішення справу передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та автоматизованою системою документообігу суду визначено для її розгляду суддю Свергун І.О.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2026 справу прийнято до провадження.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) з 19.07.1975 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується повторним свідоцтвом про шлюб.

Третя особа ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) є донькою ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження.

Рішенням виконавчого комітету Кремінської міської ради депутатів трудящих від 15.08.1975 ОСОБА_3 надано право індивідуального будівництва на земельній ділянці по АДРЕСА_1 .

На підставі зазначеного рішення між виконавчим комітетом Кремінської міської ради депутатів трудящих та ОСОБА_3 укладено Договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку на праві особистої власності від 15.08.1975, нотаріально посвідчений державним нотаріусом Кремінської державної нотаріальної контори Нечипорук Н.М. 02.12.1975 за реєстровим № 2047.

Згідно з реєстраційним написом від 27.03.1986 домоволодіння АДРЕСА_1 в цілому зареєстровано в Лисичанському міжміському бюро технічної інвентаризації на праві особистої власності за ОСОБА_3 на підставі вказаного договору та записано в реєстрову книгу за № 10335/44.

Відповідно до технічного паспорта на житловий будинок (домоволодіння) по АДРЕСА_1 , складеного Лисичанським міжміським бюро технічної інвентаризації станом на 25.09.1985, до складу домоволодіння входять житловий будинок літ. «А» 1978 року побудови загальною площею 81,6 кв.м, а також господарські будівлі та споруди: сараї літ. «Б», «В», «Г», вбиральня літ. «Д», душ літ. «Е», погріб літ. «Пг», огорожа, водопровід.

Згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 499393, зареєстрованим у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010942200619, ОСОБА_3 належить земельна ділянка кадастровий номер 4421610100:02:196:0209. За даними витягу з Державного земельного кадастру від 28.10.2025 № НВ-0002179362025 зазначена земельна ділянка площею 0,0623 га, з цільовим призначенням для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; власником ділянки зазначено ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_5 ) на підставі рішення органу місцевого самоврядування від 09.09.2009 № 34/29 та державного акта від 02.11.2009 серії ЯЕ № 499393.

Згідно з повторним свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 , виданим 18.09.2024, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , помер ІНФОРМАЦІЯ_4 у м. Кремінна Луганської області, про що 18.03.2016 складено актовий запис № 126.

Відповідно до довідки Кремінської МВА від 03.02.2025 № 2201 ОСОБА_3 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 10.03.1978 та знятий з реєстраційного обліку 18.03.2016 у зв`язку зі смертю.

Згідно з довідкою Кремінської МВА від 10.10.2025 № 2236 про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб за адресою: АДРЕСА_1 за період з 24.09.1975 по 17.03.2016 були зареєстровані: ОСОБА_1 (з 24.09.1975), ОСОБА_3 (з 10.03.1978), ОСОБА_2 (з 21.03.2012), а також ОСОБА_5 (з 10.10.2013) та ОСОБА_7 (з 15.10.2013).

Згідно з витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 82812101 08.10.2025 Шостою дніпровською державною нотаріальною конторою заведено спадкову справу № 601/2025 до майна ОСОБА_3 .

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 27.10.2025 № 449358909 відомості про зареєстровані права ОСОБА_3 на нерухоме майно відсутні.

Відповідно до інформаційної довідки з указаних реєстрів щодо об`єкта нерухомого майна від 22.10.2025 № 448793101 у Реєстрі прав власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 обліковується домоволодіння (будинок з будівлями), реєстраційний номер майна 815937, загальною площею 106,5 кв.м, житловою площею 54,5 кв.м, площа земельної ділянки 600 кв.м, право власності на яке 22.04.2003 зареєстровано за ОСОБА_5 на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 , виданого виконавчим комітетом Кремінської міської ради 22.04.2003.

05.01.2026 позивач звернулася до Кремінської МВА із заявою про зміну адреси домоволодіння, яке складається з житлового будинку та господарських будівель і споруд (Б-сарай, В-сарай, Г-сарай, Д-вбиральня, Е-душ, Пг-погріб, огорожа, водопровід), а також земельної ділянки кадастровий номер 4421610100:02:196:0209, на якій розташоване домоволодіння, належних спадкодавцю ОСОБА_3 , з адреси: АДРЕСА_1 на адресу: АДРЕСА_1 (або іншу відмінну від попередньої адресу). До заяви позивач додала, зокрема, копії рішення виконавчого комітету від 15.08.1975, договору від 15.08.1975, реєстраційного напису від 27.03.1986, технічного паспорта на домоволодіння, державного акта на право власності на земельну ділянку, витягу з Державного земельного кадастру, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про смерть, витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі та інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.10.2025 № 448793101 і від 27.10.2025 № 449358909.

Листом від 19.01.2026 № М-01.01-03/04 Кремінська МВА повідомила позивача, що у зв`язку з тимчасовою окупацією Кремінської міської територіальної громади (далі - громада) КП «Кремінське БТІ Кремінської міськради» не здійснює діяльність на підконтрольній Уряду України території. Архівні справи стосовно майна та земельних ділянок мешканців громади залишилися на непідконтрольнїй Уряду України території. Тобто для упорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна за адресою: Луганська область, Сіверськодонецький район, м. Кремінна, пров. Кільцевий, 21, потрібен доступ до архівних справ КП «Кремінське БТІ Кремінської міськради» та визначення нової адреси об`єкту нерухомого майна, яка не буде суперечити наявним адресам. На сьогодні така можливість відсутня. Також відповідач зазначив, що Кремінська МВА не є правонаступником виконавчого комітету Кремінської міської ради та Кремінської міської ради, і, пославшись на пункт 4 частини п`ятнадцятої статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території), повідомив, що така можливість буде розглянута тільки після деокупації території громади.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, зокрема порядок присвоєння, зміни, коригування та скасування адрес об`єктів нерухомого майна, визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI).

Відповідно до частини першої статті 26-3 Закону № 3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Згідно з частиною третьою статті 26-3 Закону № 3038-VI адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Адреса не присвоюється, зокрема, будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною. Порядок присвоєння адрес, визначений цією статтею, не поширюється на земельні ділянки.

За частиною п`ятою статті 26-3 Закону № 3038-VI адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, скасовується:

виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради;

місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, скасування адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, скасування адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

Відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною одинадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI визначено підстави для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, до яких, зокрема, належить упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес (пункт 5).

Частиною дванадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI визначено перелік документів, що подаються для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, зокрема заява власника (співвласників) закінченого будівництвом об`єкта про зміну адреси та копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, у разі, якщо право власності не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин тринадцятої, чотирнадцятої статті 26-3 Закону № 3038-VI документи для зміни адреси об`єкта нерухомого майна подаються у порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону.

Орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта:

1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта.

Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Згідно з частиною п`ятнадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є:

1) подання неповного пакета документів;

2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;

3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником;

4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Крім того, статтею 26-3 Закону № 3038-VI передбачено, що органу з присвоєння адреси забороняється вимагати від заявника документи, не передбачені цією статтею, а при виконанні своїх повноважень він має право доступу до інформаційних ресурсів та баз даних в обсязі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Процедуру присвоєння, зміни, коригування, скасування адрес об`єктів будівництва та об`єктів нерухомого майна визначено Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690 (далі Порядок № 690).

Крім того, рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси об`єкта нерухомого майна, про відмову у присвоєнні, зміні адреси є адміністративним актом, а тому, з урахуванням положень Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX, має бути належним чином обґрунтованим, тобто містити мотиви, з яких виходив адміністративний орган, з посиланням на встановлені ним обставини та норми права, на підставі яких його прийнято (стаття 71 вказаного Закону).

Щодо доводів відповідача про відсутність у нього повноважень на прийняття рішення про зміну адреси суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII) військові адміністрації населених пунктів утворюються Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування у разі, якщо відповідні органи місцевого самоврядування не здійснюють покладених на них Конституцією та законами України повноважень.

Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» утворено, зокрема, Кремінську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Частиною другою статті 10 Закону № 389-VIII передбачено, що у разі якщо сільська, селищна, міська рада та/або її виконавчі органи, сільський, селищний, міський голова не здійснюють покладених на них Конституцією та законами України повноважень, Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про здійснення начальником відповідної військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) повноважень, віднесених до відання відповідних органів місцевого самоврядування.

Постановою Верховної Ради України від 01.07.2022 № 2333-IX «Про здійснення начальниками Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що начальник Кремінської міської військової адміністрації, крім повноважень, визначених Законом № 389-VIII, здійснює повноваження Кремінської міської ради, її виконавчого комітету та Кремінського міського голови, а апарат Кремінської міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи, комунальні підприємства, установи та організації Кремінської міської територіальної громади підпорядковуються начальнику Кремінської міської військової адміністрації. Наведене відповідач визнає і у листі від 19.01.2026 № М-01.01-03/04, і у відзиві на позовну заяву.

Отже, з набранням чинності вказаною постановою саме Кремінська міська військова адміністрація (її начальник) здійснює на території Кремінської міської територіальної громади повноваження виконавчого комітету Кремінської міської ради, у тому числі передбачені пунктом 1-1 частини першої статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та частиною п`ятою статті 26-3 Закону № 3038-VI повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування та скасування адрес об`єктів нерухомого майна. Тобто в спірних правовідносинах відповідач є органом з присвоєння адреси, до якого позивач правомірно звернулася із заявою.

При цьому обставина, що Кремінська МВА не є правонаступником виконавчого комітету Кремінської міської ради, правового значення для вирішення спору не має, оскільки повноваження відповідача ґрунтуються не на правонаступництві, а безпосередньо на Законі № 389-VIII та постанові Верховної Ради України № 2333-IX. Тимчасова окупація території громади також не позбавляє відповідача цих повноважень, а законодавство не передбачає зупинення розгляду заяв про зміну адреси до деокупації відповідної території.

Таким чином, посилання відповідача на пункт 4 частини п`ятнадцятої статті 26-3 Закону № 3038-VI є безпідставним, а його доводи про відсутність повноважень щодо вирішення питань містобудування громади суперечать змісту наведених норм. Доводи відповідача щодо обмеження його повноважень з управління комунальним майном (частина друга статті 15 Закону № 389-VIII) та порядку взяття на облік безхазяйних речей (стаття 335 Цивільного кодексу України) стосуються інших правовідносин і до предмета цього спору не належать.

Щодо інших підстав відмови суд зазначає таке.

Відсутність у відповідача доступу до архівних справ КП «Кремінське БТІ Кремінської міськради», неможливість визначити фактичне розташування об`єкта через тимчасову окупацію території громади та відсутність архіву виконавчого комітету Кремінської міської ради не належать до вичерпного переліку підстав для відмови у зміні адреси, визначеного частиною п`ятнадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI, яка прямо забороняє відмову з підстав, не передбачених цією частиною.

Крім того, позивач разом із заявою подала копії правовстановлюючих документів на домоволодіння та земельну ділянку, технічного паспорта, реєстраційного напису бюро технічної інвентаризації, витягу з Державного земельного кадастру та інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з яких вбачається, що за однією адресою (м. Кремінна, пров. Кільцевий, буд. 21) обліковуються два різні об`єкти нерухомого майна, що мають різні технічні характеристики та належать різним особам. Відповідач, маючи право доступу до інформаційних ресурсів та баз даних, не навів жодних мотивів, чому подані документи та наявні у державних реєстрах відомості є недостатніми для розгляду заяви по суті, і не вказав, які саме документи відсутні чи які відомості в них є неповними або недостовірними.

Суд також звертає увагу, що оскаржений лист від 19.01.2026 № М-01.01-03/04 не відповідає вимогам, встановленим частиною чотирнадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI до рішення про відмову у зміні адреси, оскільки не містить зазначення, що саме порушено під час оформлення та подання документів, і яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства, а наведена у ньому підстава (пункт 4 частини п`ятнадцятої статті 26-3 Закону № 3038-VI) суперечить викладеним у тому ж листі відомостям про здійснення відповідачем повноважень виконавчого комітету міської ради. Фактично відповідач ухилився від розгляду заяви позивача по суті, відклавши його до деокупації території громади на невизначений строк, що не узгоджується з принципами обґрунтованості, добросовісності, пропорційності та своєчасності, визначеними частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач правомірності відмови, викладеної у листі від 19.01.2026 № М-01.01-03/04, не довів, а тому позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зміні адреси є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про зміну адреси на пров. Кільцевий, буд. 21А (або іншу адресу, відмінну від існуючої) суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Повноваження органу з присвоєння адреси щодо зміни адреси за заявою власника (співвласника) не є дискреційними: за наявності визначених законом умов він зобов`язаний прийняти рішення про зміну адреси, а відмовити може лише з підстав, передбачених частиною п`ятнадцятою статті 26-3 Закону № 3038-VI. Водночас зобов`язання відповідача прийняти рішення про зміну адреси можливе лише у разі, якщо судом встановлено, що всі визначені законом умови для прийняття такого рішення виконані, а підстави для відмови відсутні.

У цій справі відповідач заяву позивача по суті не розглядав і відповідності поданих документів вимогам частини дванадцятої статті 26-3 Закону № 3038-VI та Порядку № 690 не перевіряв. Зокрема, відповідачем не надавалася оцінка тому, чи є позивач, яка звернулася із заявою як спадкоємець, власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна у розумінні частин дванадцятої, п`ятнадцятої статті 26-3 Закону № 3038-VI, чи є поданий пакет документів повним, а також не здійснювалося визначення нової адреси, яка відповідала б фактичному розташуванню об`єкта та не дублювала б наявних адрес, у тому числі з урахуванням того, що за цією ж адресою обліковується об`єкт нерухомого майна, зареєстрований за іншою особою, яка не є учасником цієї справи. Суд також враховує, що відповідно до частини третьої статті 26-3 Закону № 3038-VI порядок присвоєння адрес, визначений цією статтею, не поширюється на земельні ділянки.

Перевірка зазначених обставин та визначення конкретної адреси об`єкта нерухомого майна належать до компетенції органу з присвоєння адреси, і суд не може підміняти відповідача у вирішенні цих питань, які не були предметом розгляду суб`єкта владних повноважень. Прийняття ж судом рішення про зобов`язання відповідача змінити адресу на конкретно визначену без перевірки наявності чи відсутності всіх законодавчо визначених умов може призвести до зміни адреси з порушенням закону та прав інших осіб.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05.01.2026 про зміну адреси та прийняти за наслідками її розгляду рішення відповідно до вимог статті 26-3 Закону № 3038-VI з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. Такий спосіб захисту узгоджується з частиною другою статті 9 та частиною четвертою статті 245 КАС України і забезпечує ефективне відновлення порушеного права позивача на розгляд її заяви уповноваженим органом у визначений законом спосіб.

Отже, у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про зміну адреси на конкретно визначену адресу слід відмовити.

Суд зазначає, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, але це не може сприйматися як вимога детально відповідати на кожен аргумент (рішення у справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, пункт 58). Інші доводи учасників справи висновків суду не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується квитанцією від 10.02.2026 № SY76-1ELZ-MQLE. Оскільки позовні вимоги задоволено з обранням судом способу захисту порушеного права, спрямованого на його відновлення, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Дашка Юрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Кремінської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44789075, юридична адреса: 92900, Луганська область, Сіверськодонецький район, м. Кремінна, просп. Дружби, 13), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_4 ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Кремінської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області щодо відмови, викладеної у листі від 19.01.2026 № М-01.01-03/04, у зміні адреси домоволодіння, що належить спадкодавцю ОСОБА_3 , яке складається з житлового будинку літ. «А» загальною площею 81,6 кв.м, житловою площею 57,4 кв.м, та господарських будівель і споруд: Б-сарай, В-сарай, Г-сарай, Д-вбиральня, Е-душ, Пг-погріб, огорожа, водопровід, та розташоване на земельній ділянці площею 0,0623 га кадастровий номер 4421610100:02:196:0209 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Кремінську міську військову адміністрацію Сіверськодонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44789075) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) від 05.01.2026 про зміну адреси домоволодіння, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти за наслідками її розгляду рішення відповідно до вимог статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Кремінської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44789075) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.О. Свергун