Рішення № 140714445, 19.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4983/26

РІШЕННЯ

іменем України

19 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної казначейської служби України, в якому просить

визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України, яка полягає у невиконанні судового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/2828/22 в частині виплати грошових коштів у сумі 205844,27 грн,

зобов`язати Державну казначейську службу України виконати судове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/2828/22 шляхом вчинення дій, передбачених Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI та здійснити виплату грошових коштів у сумі 205844,27 грн протягом трьох місяців з дня набрання рішення суду законної сили,

визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України, яка полягає у невиконанні судового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/8373/22 в частині виплати грошових коштів у сумі 299413,03 грн,

зобов`язати Державну казначейську службу України виконати судове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/8373/22 шляхом вчинення дій, передбачених Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI та здійснити виплату грошових коштів у сумі 299413,03 грн протягом трьох місяців з дня набрання рішення суду законної сили,

визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України, яка полягає у невиконанні судового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/11268/23 в частині виплати грошових коштів у сумі 16580,00 грн,

зобов`язати Державну казначейську службу України виконати судове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/11268/23 шляхом вчинення дій, передбачених Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI та здійснити виплату грошових коштів у сумі 16580,00 грн протягом трьох місяців з дня набрання рішення суду законної сили та

стягнути з Державної казначейської служби України три відсотки річних від суми заборгованості за судовими рішеннями у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23 за весь період прострочення виконання грошового зобов`язання відповідно до статті 5 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI, згідно з розрахунком, що додається до позовної заяви.

В обґрунтування позову зазначає, що судові рішення справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23 набрали законної сили, а виконавчі документи прийняті відповідачем до виконання та зареєстровані в Реєстрі судових рішень АС "Є-Казна". Стверджує, що листом від 11.03.2026 відповідач фактично підтвердив наявність заборгованості та перебування виконавчих документів у нього на виконанні, але пославшись на відсутність бюджетних асигнувань та черговість відмовив у фактичному їх виконанні. Вважає, що невиконання судових рішень є триваючим правопорушенням, яке не припиняється до моменту фактичного виконання, і, як наслідок, призводить до порушення права на справедливий суд, право на виконання судового рішення та право мирного володіння майном. У задоволенні позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Державної казначейської служби України на позовну заяву, в якому представник зазначає, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, що має найменування КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою". Головне управління Казначейства у Хмельницькій області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листами від 28.10.2025 № 04-17-06/7722, від 24.07.2025 № 04-17-06/5092, від 10.09.2025 № 04-17-06/6308, в яких повідомило про надходження виконавчих листів у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23. Після вчинення дій передбачених пунктами 28, 29 Порядку № 845, орган Казначейства встановив, що в Головному управлінні Казначейства у Хмельницькій області відсутні відкриті рахунки на ім`я Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, на яких можуть бути обліковуватись кошти безпосередньо цього органу, і з яких можна здійснити безспірне списання коштів на виконання Виконавчих листів у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23. Строки виконання судових рішень за КПКВК 3504040 насамперед залежать від суми коштів, встановленої у законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Вважає, що встановлений Верховною Радою України обсяг коштів є недостатнім, та не дозволяє Казначейству вчасно здійснити погашення заборгованості за рахунок КПКВК 3504040 за всіма рішеннями судів, гарантованими державою. Враховуючи вищевикладене, Казначейство дотримувалось Порядку № 845 та Закону про гарантії під час виконання свої повноважень. Тому, твердження позивача з приводу бездіяльності, яка виразилась у невиконанні рішення суду є безпідставним. Водночас, що виплата коштів позивачеві поза чергою є неможливою, оскільки це призведе до недотримання принципу рівності перед законом, оскільки будуть порушені права інших стягувачів - фізичних та юридичних осіб, які подали до Казначейства виконавчі документи раніше ніж позивач. Крім того, прийняття Казначейством рішення про виплату компенсації можливе виключно після здійснення безспірного списання коштів за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів (КПКВК 3504040). Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, зміст якої аналогічний позовній заяві.

Ухвалою від 02.10.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Державної казначейської служби України про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням від 03.06.2022 у справі №560/2828/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019, відповідно до довідки № 416 від 10.09.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 01.04.2025 у справі №560/2828/22 Хмельницький окружний адміністративний суд змінив спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року у справі № 560/2828/22 з зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки № 416 від 10.09.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, із врахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.04.2019 по 31.07.2022 в розмірі 205 844,27 грн.

Рішенням від 16.09.2022 у справі №560/8373/22 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.04.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 71 відсотка грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області № 416 від 10.09.2021, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 01.05.2025 у справі №560/8373/22 Хмельницький окружний адміністративний суд змінив спосіб виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 560/8373/22 та стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заборгованість з виплати пенсії за період 01.04.2019 - 28.02.2023 в розмірі 299413,03 грн.

Рішенням від 16.09.2022 у справі №560/11268/23 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача починаючи з 01.07.2021 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою від 28.05.2025 у справі №560/11268/23 Хмельницький окружний адміністративний суд змінив спосіб виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №560/11268/23 та стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заборгованість з виплати пенсії за період 01.07.2021 - 28.02.2022 в розмірі 16580,00 грн.

Примусове виконання вказаних судових рішень здійснювалося органами Державної виконавчої служби у порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження".

У зв`язку із зміною способу виконання виконавчі листи, видані Хмельницьким окружним адміністративним судом у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22 і № 560/11268/23, передані на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області.

Головне управління Казначейства у Хмельницькій області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листами від 28.10.2025 № 04-17-06/7722, від 24.07.2025 № 04-17-06/5092, від 10.09.2025 № 04-17-06/6308, підтвердило надходження виконавчих листів у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23.

У лютому 2026 року позивач надіслав до Державної казначейської служби України вимогу про усунення протиправної бездіяльності та невідкладне виконання судового рішення, якою вимагав вчинити дії щодо повного виконання судових рішень по справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23.

Листом від 11.03.2026 відповідач повідомив, що відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється за черговістю надходження судових рішень до органів Казначейства. Станом на 11.03.2026 у Казначействі за Програмою обліковується невиконаних виконавчих документів на загальну суму 1156,56 млн грн, які відносяться до першої черги погашення заборгованості. Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» на поточний рік за Програмою передбачено 100,00 млн гривень. Станом на сьогодні Казначейством, у межах вищезазначених асигнувань, у поточному році виконано виконавчих документів по першій черзі заборгованості на суму 11,65 млн гривень. Встановлений обсяг коштів не дозволяє Казначейству здійснити у поточному році погашення заборгованості за рахунок Програми за всіма рішеннями судів, гарантованих державою.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання рішень у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Положеннями частини 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до частини 4 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання встановлені Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI (далі - Закон № 4901-VI).

За змістом частини 1 статті 3 Закону № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 4901-VI визначено, що виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

За змістом абзацу другого цієї норми у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 9 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України установлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету, зокрема:

1) рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

3) у разі безспірного списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) Казначейство України відображає в обліку відповідні бюджетні зобов`язання розпорядника бюджетних коштів, з вини якого виникли такі зобов`язання. Погашення таких бюджетних зобов`язань здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань цього розпорядника бюджетних коштів. Одночасно розпорядник бюджетних коштів зобов`язаний привести у відповідність з бюджетними асигнуваннями інші взяті бюджетні зобов`язання.

Частиною другою статті 3 Закону № 4901-VI визначено, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону № 4901-VI перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Отже, Законом № 4901-VI повноваження щодо виконання рішень суду про стягнення з органів Пенсійного фонду України пенсійних виплат на користь фізичних осіб покладені на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування. Ці повноваження центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування реалізує на підставі відповідної заяви стягувача у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 N 215 (далі - Положення N 215), Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 03.09.2014 N 440 "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою" (далі - Порядок N 440).

Згідно з пунктом 19 Порядку N 440 бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845 (пункт 20 Порядку N 440).

Відповідно до пункту 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845) безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 845, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувача (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення); оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

Пунктами 24-34 Порядку № 845 визначений механізм безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Відповідно до пунктів 24, 25 вказаного Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку. Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Пунктом 26 Порядку № 845 визначено, що безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Пунктом 28 Порядку № 845 передбачено, що орган Казначейства не пізніше двох робочих днів з наступного робочого дня після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди класифікації видатків бюджету і рахунки, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення кодів класифікації видатків бюджету та рахунків орган Казначейства повідомляє боржнику або бюджетній установі, що здійснює централізоване обслуговування боржника, про здійснення безспірного списання коштів з рахунків боржника та не проводить платежі, крім платежів, які визначені у пункті 25 цього Порядку.

У повідомленні зазначаються строк подання боржником або бюджетною установою, що здійснює централізоване обслуговування боржника, інформації, пов`язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п`яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про непроведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника або бюджетної установи, що здійснює централізоване обслуговування боржника.

Відповідно до пункту 31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику або бюджетній установі, що здійснює централізоване обслуговування боржника, вимогу щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Разом з тим, згідно з пунктами 47, 48 Порядку № 845 безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; 2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.

Для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей за наявності відповідних бюджетних асигнувань для здійснення безспірного списання коштів.

Відповідно до пункту 49 Порядку № 845 у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

Абзацом 2 пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 4901-VI визначено, що заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Суд встановив, що виконавчі листи у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23 прийняті Головним управлінням Казначейства у Хмельницькій області до виконання 03.04.2025, 04.09.2025 та обліковані за бюджетною програмою КПКВК 3504040.

Відповідно до Порядку № 845 відповідач: надіслав запити до боржника і подав пропозиції до Міністерства фінансів України щодо збільшення обсягу фінансування бюджетної програми.

Безспірне списання коштів безпосередньо з рахунків боржника не проводилось у зв`язку з відсутністю в Головному управлінні Казначейства у Хмельницькій області відкритих рахунків Головного управління ПФУ в Хмельницькій області, з яких здійснюється безспірне списання коштів, а передбачених бюджетною програмою КПКВК 3504040 коштів недостатньо для здійснення позивачу пенсійних виплат в порядку черговості надходження виконавчих документів.

Таким чином, відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений Порядком № 845.

Згідно з пунктом 50 Порядку № 845 компенсація за порушення встановленого законом строку перерахування коштів нараховується за заявами стягувачів: Казначейством, якщо боржником є державний орган; державним виконавцем, якщо боржником є підприємство, установа, організація або юридична особа, зазначені в пункті 48 цього Порядку.

Компенсація виплачується Казначейством на підставі рішення або постанови про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів за черговістю надходження таких заяв стягувачів та після погашення заборгованості за рішеннями суду відповідно до пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Відповідно до пункту 51 Порядку № 845 в рішенні (постанові) про виплату компенсації зазначаються: назва і дата видачі виконавчого документа, найменування органу, що його видав; повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та по батькові (для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), код згідно з ЄДРПОУ або податковий номер (для юридичних осіб), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) або серія і номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття такого номера, реквізити рахунків стягувача і боржника; дата надходження документів та відомостей, необхідних для перерахування коштів, дата закінчення встановленого законом строку для перерахування коштів, дата перерахування коштів стягувачу; строк прострочення платежу; реквізити рахунка, з якого здійснюється безспірне списання; спосіб перерахування коштів стягувачу; сума нарахованої компенсації.

Рішення про виплату компенсації затверджується Головою Казначейства, а постанова - керівником органу державної виконавчої служби.

Отже, підставою для виплати компенсації за порушення встановленого законом строку перерахування коштів, передбаченої пунктом 50 Порядку № 845 є відповідне рішення про виплату такої компенсації, яке приймається на підставі заяви стягувача після перерахування йому коштів на виконання рішення суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 5 Закону № 4901-VI у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

З наведених вище положень Порядку № 845, норм статей 3, 5 Закону № 4901-VI слідує, що відповідальним за виконання судових рішень, що гарантовані державою, а також виплати компенсації стягувачу, у разі неперерахування коштів за рішенням суду, є саме ДКС України (Казначейство), яка є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Отже, з урахуванням положень статті 5 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" і пунктів 50, 51 Порядку № 845 право на отримання компенсації в розмірі 3% річних за порушення встановленого строку виконання судового рішення є відкладеним у часі та пов`язується законодавцем із настанням чітко визначеного юридичного факту - повного погашення основної суми заборгованості за судовим рішенням.

Суду не надані докази того, що на момент звернення позивача з цим позовом до суду, а також на час прийняття рішення у справі, заборгованість за рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду у справах № 560/2828/22, № 560/8373/22, № 560/11268/23 не погашена, а відповідні суми доплат до пенсії позивачу не виплачені.

Таким чином, у спірних правовідносинах відсутня ключова правова передумова для нарахування та виплати зазначеної компенсації, а саме - факт остаточного перерахування заборгованості стягувачу.

До моменту реального виконання судових рішень та виплати основного боргу, визначити кінцевий строк прострочення, який є обов`язковим елементом рішення про виплату компенсації згідно з пунктом 51 Порядку № 845, та обчислити точний розмір 3% річних у межах спеціальної процедури є нормативно неможливим. Нарахування та стягнення таких сум на майбутнє або паралельно з триваючим виконанням основного рішення суперечить встановленому порядку казначейського обслуговування.

Надаючи правову оцінку доводам сторін щодо стягнення інфляційних втрат та 3% річних за прострочення виконання судових рішень, суд зазначає таке.

Заперечуючи проти позову, представник відповідача вказав, що Державна казначейська служба України не є боржником у розумінні статті 625 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).

Суд вважає такі доводи відповідача безпідставними, з огляду на таке.

У постанові від 09.11.2023 у справі № 420/2411/19 Велика Палата Верховного Суду усунула неузгодженості у судовій практиці та сформулювала висновок, згідно з яким у разі неналежного виконання (прострочення) державою підтвердженого судовим рішенням її грошового зобов`язання перед кредитором, до правовідносин щодо прострочення виконання грошового зобов`язання застосовуються вимоги частини другої статті 625 ЦК України.

Велика Палата Верховного Суду наголосила, що Закон № 4901-VI не обмежує поширення дії статті 625 ЦК України на правовідносини щодо прострочення виконання державою-боржником її грошового зобов`язання, підтвердженого у грошовому еквіваленті судовим рішенням, зокрема не обмежує можливості стягнення інфляційних втрат, які є об`єктивним явищем і не залежать від волі кредитора чи боржника.

При цьому Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків Касаційного адміністративного суду (зокрема, у справах № 807/542/17 та № 826/7444/16), за якими вважалося, що у ДКС України не виникає цивільно-правового грошового зобов`язання, а тому вона не є боржником у розумінні статті 625 ЦК України. Таким чином, Казначейство несе відповідальність за загальними нормами ЦК України за затримку виконання судових рішень, які гарантовані державою.

З огляду на припис частини четвертої статті 3 Закону № 4901-VI прострочення держави-боржника у спірних правовідносинах настає за сукупності таких юридичних фактів:

1. Стягувач подав до органу ДКС України заяву та виконавчий документ про стягнення з держави коштів разом із документами та відомостями, необхідними для перерахування коштів;

2. Держава за цим виконавчим документом не перерахувала кошти протягом трьох місяців з дня його надходження до органу ДКС України.

Тому припис частини другої статті 625 ЦК України поширюється на випадки порушення судовим рішенням грошового зобов`язання держави з наступного дня після спливу трьох місяців від пред`явлення до виконання органу ДКС України виконавчого документа і включно до дня, що передує є дню повного виконання судового рішення.

Суд вважає помилковим довід позивача про те, що інфляційні втрати та 3% річних слід нараховувати безпосередньо з дат нарахування заборгованості.

Виконавчі листи Хмельницького окружного адміністративного суду пред`явлені позивачем до виконання та прийняті на казначейський облік Головним управлінням ДКС України у Хмельницькій області.

З огляду на викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Державна казначейська служба України (вул. Бастіонна, 6,м. Київ,01104 , код ЄДРПОУ - 37567646)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук