Рішення № 140675577, 16.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7863/26

РІШЕННЯ

іменем України

16 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні для подальшого звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року (3028,00 грн) та на 1 січня 2026 року (3328,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2025 та 01.02.2026;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виготовити та надати для подальшого звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою ОСОБА_1 , станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 із зазначенням відомостей про розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025 року (3028,00 грн) та 01.01.2026 року (3328,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2025 та 01.02.2026.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після набрання законної сили судовим рішенням у справі № 320/29450/24 відновилося застосування первинної редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), а тому, відмова відповідача у видачі довідок є протиправною.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі - Постанова № 481) та протягом усього періоду її дії (до 18.06.2025) відсутні правові підстави для підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про грошове забезпечення із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 18.06.2025 та 01.01.2026.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити. Зазначає, що має право на виготовлення оновлених довідок із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року та 1 січня 2026 року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки це обумовлене підвищенням прожиткового мінімуму та, відповідно, збільшенням розміру грошового забезпечення на підставі пункту 4 Постанови № 704.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 08.05.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 для проведення перерахунку пенсії.

Листом від 04.05.2026 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та 01.01.2026. Зазначив, що розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України з 01.03.2018 не змінювалися.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулюються Законом № 2262-XII)

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії обчислюються з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у встановлених законодавством розмірах.

За змістом частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII раніше призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 704 визначено структуру грошового забезпечення, тарифні розряди та відповідні коефіцієнти.

Первинна редакція пункту 4 Постанови № 704 передбачала визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою № 481, яка набрала чинності 20.05.2023, пункт 4 Постанови № 704 викладено в редакції, що передбачає застосування фіксованої розрахункової величини 1762 гривні.

Таким чином, з 20.05.2023 (дата набрання чинності Постановою № 481) базова величина, з якої обраховуються розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців є сталою та становить 1762,00 грн.

Водночас, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови №704.

Однак, постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 скасовано рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 і ухвалено нове рішення про відмову в позові.

Верховний Суд виходив, зокрема, з того, що положення акта про внесення змін після їх реалізації вичерпують свою дію, а також наголосив на повноваженнях Кабінету Міністрів України визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, зазначена обставина не виключає застосування частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої в разі невідповідності правового акта актові вищої юридичної сили суд застосовує останній.

У постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24 судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про необхідність застосування пункту 4 постанови № 704 у первинній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму на 1 січня календарного року, а не фіксованої величини 1762 гривні.

Такий правовий підхід підтверджено Верховним Судом у постанові від 17.09.2026 у справі № 520/33118/25, предметом якої була відмова в оформленні довідки про грошове забезпечення станом на 18.06.2025 із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2025. Верховний Суд скасував постанову апеляційного суду про відмову в позові та залишив у силі рішення суду першої інстанції про часткове задоволення відповідних вимог.

Суд враховує, що у справі № 320/29450/24 вирішувалося питання правомірності прийняття нормативного акта та належного способу його оскарження, тоді як у справах № 520/5814/24 і № 520/33118/25 питання застосовного правового регулювання під час оформлення пенсійних довідок.

За таких обставин суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24 та від 17.09.2026 у справі № 520/33118/25, щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції під час визначення розрахункової величини для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням.

Статтею 7 Закону України від 19.11.2024 № 4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2025 установлено в розмірі 3028 гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2026 року - 3328 гривень.

Це спростовує доводи відповідача про відсутність правових підстав для оформлення довідки із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 18.06.2025 та 01.01.2026.

Той факт, що відповідач продовжує обчислювати грошове забезпечення діючих військовослужбовців із застосуванням фіксованої величини 1762 гривні, сам собою не визначає правомірності такого способу обчислення під час вирішення індивідуального спору.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктами 2, 3 Порядком № 45 визначено процедуру проведення перерахунку пенсій, зокрема, повідомлення уповноважених органів про підстави перерахунку, формування списків осіб та підготовки довідок про розмір грошового забезпечення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), також регулює взаємодію органів Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій.

За змістом частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами.

У постанові від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а Верховний Суд зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими документами, так і рішення Кабінету Міністрів України, про яке державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Отже, передбачений Порядком № 45 механізм формування списків не виключає можливості ініціювання пенсіонером питання про перерахунок пенсії за наявності встановлених законодавством підстав. Водночас, обов`язок уповноваженого органу оформити довідку та повноваження органу Пенсійного фонду України здійснити фактичний перерахунок пенсії є різними складовими відповідної процедури.

У цій справі позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення довідок, але отримав відмову з мотивів відсутності правових підстав.

З урахуванням наведених правових висновків Верховного Суду посилання відповідача на відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій та ненадходження списків від органу Пенсійного фонду України не є достатнім обґрунтуванням правомірності відмови у видачі довідок.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII та пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії у зв`язку з виникненням обставин, що зумовлюють зміну її розміру, проводиться з першого числа місяця, який настає за місяцем виникнення таких обставин.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та на 01.01.2026 є протиправними (а не неправомірними, як зазначає позивач, з урахуванням пункту 3 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними).

Як наслідок, наявні підстави для зобов`язання відповідача надати довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та на 01.01.2026.

Суд акцентує увагу відповідача на тому, що і основні, і усі додаткові види грошового забезпечення та премія мають бути розраховані шляхом множення розмiру прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом, відповідно, на 01.01.2025 та на 01.01.2026, на вiдповiдний тарифний коефiцієнт, для проведення перерахунку пенсiї позивача, відповідно, з 01.07.2025 та з 01.02.2026.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та на 01.01.2026.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та на 01.01.2026 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, відповідно, на 01.01.2025 та на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, відповідно, на 01.01.2025 та на 01.01.2026, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно, з 01.07.2025 та з 01.02.2026.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )Відповідач:Департамент з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, буд. 81, м. Київ, 04050 , код ЄДРПОУ - 43501242)Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк