Рішення № 140675557, 16.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11152/26

РІШЕННЯ

іменем України

16 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 13.03.2026 №262840029007, зобов`язати призначити пільгову пенсію за Списком №1, провести перерахунок . В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах, пославшись на відсутність необхідного пільгового стажу, з чим він не погоджується.

Відповідач відзив по справі не подав.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

05.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.03.2026 №262840029007 (за принципом екстериторіальності) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Із змісту спірного рішення вбачається, що до пільгового стажу за Списком №1 не зараховані періоди роботи з вересня 2010 по травень 2020, з лютого 2022 по січень 2023 та з січня 2023 по березень 2023, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця.

Із змісту записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 вбачаються, крім іншого, такі записи про роботу:

- 15.09.2010 - прийнятий на посаду механіка по ремонту гідравлічного обладнання під землею з повним робочим днем на дільниці РЗО в ДП "Шахта ім. М.С. Сургая";

- 16.11.2011 на підставі атестацій робочих місць переведений механіком гідравлічного обладнання під землею з повним робочим днем на дільниці РЗО;

- 17.06.2016 - переведено на посаду начальника відділу ремонту гідравлічного обладнання під землею з повним робочим днем на дільниці РЗО з повним робочим днем в шахті;

- 20.01.2023 - звільнений за згодою сторін;

- 30.01.2023 - прийнятий підземним механіком з повним робочим днем під землею;

- 20.03.2023 - звільнений за згодою сторін.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 №1058-IV(далі Закон № 1058-IV) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Загальні умови призначення пенсії за віком визначені в частині 1 статті 26 Закону № 1058-IV. Водночас відносини з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульовані статтею 114 Закону №1058-IV. Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, у розділі I «Гірничі роботи», підрозділі 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» передбачено в позиції 1.1а всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, а в позиції 1.1г - працівників, зайнятих на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, зокрема робітників та фахівців, зайнятих монтажем, демонтажем, ремонтом і налагодженням устаткування.

Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, у розділі I «Гірничі роботи», підрозділі 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» передбачено працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 479 розділ I зазначеного Списку № 1 доповнено підрозділом 6 «Загальні професії», яким передбачено працівників, зайнятих ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Правилами п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, (далі Порядок №442) окреслено, що атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 №41, основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах. При цьому, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 25.02.2020 у справі №705/4946/16-а.

Питання щодо наявності у особи права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у разі непроведення атестації робочого місця було також предметом розгляду у Великій Палаті Верховного Суду.

З цього приводу Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 (справа №520/15025/16-а) наголосила, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України, до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору. Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Як вбачається із записів трудової книжки позивача, 16.11.2011 його переведено на відповідну посаду на підставі атестації робочих місць.

При цьому суд враховує, що можливість отримання позивачем додаткових документів на підтвердження умов праці та результатів атестації робочих місць є обмеженою у зв`язку з перебуванням відповідної території під тимчасовою окупацією. За таких обставин покладення на позивача негативних наслідків неможливості отримання документів, які перебувають у розпорядженні роботодавця або інших уповноважених органів, є необґрунтованим.

Водночас відповідач не позбавлений можливості в межах наданих йому повноважень вжити заходів для отримання необхідних відомостей та документів, зокрема шляхом звернення до відповідних підприємств, установ чи органів, якщо таке звернення є можливим. Відсутність у матеріалах пенсійної справи відповідних документів сама по собі не звільняє пенсійний орган від обов`язку належно дослідити подані документи та надати їм оцінку в сукупності.

З матеріалів справи вбачається, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області були наявні усі необхідні документи для вирішення питання призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Наявними у справі доказами не спростовано те, що позивач у спірні періоди працював на вказаних місцях роботи та отримував заробітну плату. Зважаючи на це, прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, що ґрунтується на незарахуванні (невизнанні) частини наявного у нього страхового та пільгового стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Зважаючи на це, з метою ефективного захисту порушеного права суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи з вересня 2010 по травень 2020, з лютого 2022 по січень 2023 та з січня 2023 по березень 2023.

Водночас, суд не повинен самостійно перераховувати відповідні періоди страхового або пільгового стажу, які мають значення для вирішення питання призначення, перерахунків або обчислення пенсій, оскільки такі повноваження належать саме пенсійному органу. Зважаючи на це, відповідач повинен правильно перерахувати весь стаж роботи позивача із зарахуванням пільгового стажу за цим рішенням, вирішивши питання призначення пенсії на пільгових умовах за наявності достатнього пільгового стажу відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що відповідач не довів обґрунтованість спірного рішення, доводи позивача належними доказами не спростував, позов слід задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.03.2026 №262840029007.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з вересня 2010 по травень 2020, з лютого 2022 по січень 2023 та з січня 2023 по березень 2023 згідно з записами трудової книжки, провести перерахунок стажу загалом, вирішити питання призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок