Рішення № 140674623, 16.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2026 року Справа № 480/8816/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №480/8816/23 за позовом ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення шістнадцятої сесії восьмого скликання Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 17.02.2023р. «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою громадянці ОСОБА_1 », зобов`язавши Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області, не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили надати ОСОБА_1 , дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою (проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га, кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, за адресою по АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 зобов`язано Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину №8 загальною площею 127,2 кв.м) на орієнтовній площі земельної ділянку 0,10 га за адресою : АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.

Позивач зазначає, що за життя, між громадянином ОСОБА_2 (батько позивачки) та Токарівською сільською радою Сумського району було досягнуто юридичної домовленості про погодження та узгодженість питання купівлі - продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення категорії 03.07. за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0.1000 га кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, яка розміщена під об`єктом нерухомого майна у вигляді магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м., належним на приватній власності за життя ОСОБА_2 за адресою по АДРЕСА_1 .

За життя батько позивачки ОСОБА_2 , почав (включаючи і сплату авансового внеску в рахунок вартості ділянки) але не встиг завершити процедуру оформлення купівлі ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439 з об`єктом нерухомості у вигляді магазину №8.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 07.12.2020р. №587/1332/20, визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом після померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 батька ОСОБА_2 , право на реалізацію дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0.10 га в зв`язку з переходом права власності на будівлю нежилого приміщення у вигляді магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м. ОСОБА_2 відповідно до рішення Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області від 21.02.2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення» з продовженням на 1 рік терміну дії рішення від 21.02.2013р., та право на реалізацію та надання для затвердження звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, на якій розташований об`єкт нерухомого майна у вигляді магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м., належного при житті на праві власності ОСОБА_2 відповідно до рішення Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області від 9.06.2015р. «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності» щодо оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення категорії 03.07. за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 0.1000 га, кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, яка фактично знаходиться на місцевості по місцю розташування об`єкта нерухомого майна у вигляді магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м., який при житті належав на праві приватної власності ОСОБА_2 , за адресою по АДРЕСА_1 .

В подальшому Бездрицькою сільською радою прийнято рішення від 26.02.2021р. «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду», згідно змісту якого вирішено надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439) розташованої за адресою: АДРЕСА_2 на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, та доручено укласти договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 , з необхідністю вчинення усіх дій щодо реєстрації прав оренди.

Позивач вважає, що дане рішення від 26.02.2021р. хоча і здійснено з посиланням на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20, але воно стосується саме питання оренди земельної ділянки та відноситься до зовсім іншого роду питань, які не пов`язані з виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду №480/570/20 від 12.11.2020р.

Крім того, згодом, Бездрицькою сільською радою прийнято ще одне рішення від 26.02.2021р. «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням», згідно якого надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439) розташованої за адресою: АДРЕСА_2 на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Позивач вважає, що вказане рішення від 26.02.2021р. стосується зовсім іншого роду питань чим було ухвалено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. по справі №480/570/20 та є протиправним за суттю та фактом прийняття, в тому числі не стосується надання саме ОСОБА_3 права на розроблення технічної документації.

Як виявилося згодом, Бездрицька сільська рада на підставі означеного вище рішення від 26.02.2021р. «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням» розробила сама нову технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, повністю змінивши координацію, проміри, межі та фактичне розташування земельної ділянки, яка була предметом розгляду судової справи Сумського окружного адміністративного суду №480/570/20 - відтак за результатом даного вчинку відповідача позивач позбавлена можливості здійснити будь-які дії відносно ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439 як спадкоємиці за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , адже наразі це вже зовсім інший об`єкт нерухомості, не той на який за життя набував прав на викуп батько позивачки ОСОБА_4 .

В подальшому Бездрицькою сільською радою в межах судової справи №480/570/20 подається до Сумського окружного адміністративного суду звіт від 01.07.2022р. про повне виконання рішення суду із зазначенням того, що радою в повній мірі виконано рішення суду по справі №480/570/20 з надання у додатку копії рішення Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 24.06.2022 року «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки».

Проте, відповідачем владне рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» прийнято таким чином та за результатами попередньо прийнятих інших дій ради, що його фактично не можливо виконати та не можливо здійснити викуп земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, оскільки станом на день прийняття рішення від 24.06.2022р. - спірна ділянка вже має зовсім інші межі, іншу конфігурацію та інше місце розташування.

В 2014 році межі спірної ділянки вже були сформовані та погоджені, а жодних обставин починаючи з 2013 року і по 2022 рік, які слугували б відновленню меж не відомо та не існує, та режим і спосіб використання ділянки не змінювався.

Рішенням восьмого скликання шістнадцятої сесії Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області датоване 17.02.2023 року було відмолено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою громадянці ОСОБА_1 , в зв`язку з тим, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_3 , є сформованою, має кадастровий номер 5924788300:03:008:0439 та зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а право комунальної власності на неї в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Позивач вважає, що вбачається протиправна поведінка з боку відповідача, яка простежується в тому, що спочатку Бездрицька сільська рада після ухвалення рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 приймає своє владне рішення від 26.02.2021р. «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням», яким рада сама собі надала дозвіл на розроблення технічної документації відносно земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, а потім приймає рішення від 17.02.2023р. «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою громадянці ОСОБА_1 », мотивуючи дане рішення тим, що ніби то взагалі відсутні законодавчо визначені підстави для надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на сформовану земельну ділянку комунальної власності.

Позивач вважає, якщо орган місцевого самоврядування не приймає (відмовляє у прийняті) рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки - то орган місцевого самоврядування взагалі має прийняти рішення про відмову в продажі землі із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

У випадку, що виникли відносно дій Бездрицької сільської ради щодо реалізації ОСОБА_1 процедури купівлі землі комунальної власності на якій знаходиться належне позивачу майно, - Бездрицька сільська рада Рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання від 24.06.2022 року прийняла рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» на користь ОСОБА_1 відносно ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, але оскаржуваним Рішенням восьмого скликання шістнадцятої сесії від 17.02.2023 року - Бездрицька сільська рада відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, - чим здійснила не можливим до виконання чітко встановлену ст.128 Земельного кодексу процедуру купівлі землі позивачкою.

Судом було відкрито провадження у справі № 480/8816/23 та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача надав суду відзив на позов в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що рішенням від 12.11.2020 по справі № 480/570/20, суд не зобов`язав прийняти рішення про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, а зобов`язав розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька, на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 по справі № 480/570/20 Бездрицька сільська рада прийняла рішення від 24.06.2022 «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» та рішення від 17.02.2023 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою громадянці ОСОБА_1 ».

Відповідач зазначає, що на момент звернення Позивача до сільської ради із заявою від 04.10.2017 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки вже був розроблений, земельна ділянка була сформованою, їй було присвоєно кадастровий номер, тому підстави для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутні.

Слід зазначити, що у заяві від 04.10.2017 позивач просила надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою.

Технічна документація із землеустрою та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки є різними видами документації. Ці поняття не є тотожними.

При цьому, прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою у процесі продажу земельної ділянки комунальної власності законодавством не передбачено.

Щодо другої позовної вимоги, відповідач зазначає, що позивач просить надати «дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою (проект землеустрою) щодо відведення земельної ділянки». При цьому, у заяві від 04.10.2017 Позивач просить «надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою».

Крім того, відповідач зазначає, що оскільки в проекті землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 було виявлено невідповідність меж земельної ділянки, депутатами Бездрицької сільської ради було прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням (рішення 4 сесії 8 скликання від 26.02.2021 року).

Технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням розробленою Бездрицькою сільською радою було виправлено помилки для подальшого безперешкодного продажу земельної ділянки.

Розроблення Бездрицькою сільською радою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням ніяким чином не впливає на продаж земельної ділянки.

Виходячи з викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради у повному обсязі.

Ухвалою суду від 29.08.23 було відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 27.12.2023 було відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про об`єднання справ в одне провадження.

Ухвалою суду від 27.12.2023 було зупинено провадження в адміністративній справі №480/8816/23 до набрання законної сили рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/1546/23.

На підставі рішення Вищої Ради Правосуддя №3578/0/15-24 від 10 грудня 2024 року "Про звільнення ОСОБА_5 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку" та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 №55-ОС "Про відрахування зі штату суду у зв`язку зі звільненням з посади у відставку судді ОСОБА_5 ", на підставі розпорядження керівника апарату від 11.12.2024 №105 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ №480/8816/23.

Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" дану справу було розподілено судді Павлічек В.О.

Ухвалою суду від 13.12.2024 було прийнято справу № 480/8816/23 до провадження судді Павлічек В.О.

Ухвалою суду від 17.01.2025 було поновлено провадження у справі № 480/8816/23, визначено розгляд справи продовжити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду 19.02.2025 було задоволено заяву представника позивача, зупинено провадження в адміністративній справі №480/8816/23 до набрання законної сили рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/1546/23.

Ухвалою суду від 01.09.2025 було поновлено провадження у справі № 480/8816/23, визначено розгляд справи продовжити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 , в порядку спадкування належить на праві власності приміщення (магазин № 8 загальною площею 127, 2кв.м.), розташоване на земельній ділянці загальною площею 0, 10 га за адресою: АДРЕСА_1 .

Колишній власник приміщення (батько позивача) ОСОБА_2 отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,10 га, який в подальшому затверджено рішенням Токарівської сільської ради від 26.01.2015 та почав вчиняти дії щодо її викупу.

04.10.2017 позивач звернулась до Бездрицької сільської ради із заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване її майно, площею 0,10 га та виготовлення технічної документації із землеустрою.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 7.12.2020р. №587/1332/20 визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом після померлого батька ОСОБА_2 , право на реалізацію дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0.10 га в зв`язку з переходом права власності на будівлю нежилого приміщення у вигляді магазину № 8 загальною площею 127.2 кв.м. ОСОБА_2 відповідно до рішення Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області від 21.02.2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення» з продовженням на 1 рік терміну дії рішення від 21.02.2013р., та право на реалізацію та надання для затвердження звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, на якій розташований об`єкт нерухомого майна у вигляді магазину № 8 загальною площею 127.2 кв.м., належного при житті на праві власності ОСОБА_2 відповідно до рішення Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області від 09.06.2015р. «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності» щодо оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення категорії 03.07. за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 0.1000 га, кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, яка фактично знаходиться на місцевості по місцю розташування об`єкта нерухомого майна у вигляді магазину № 8 загальною площею 127.2 кв.м., який при житті належав на праві приватної власності ОСОБА_2 , за адресою по АДРЕСА_1 .

За наслідками судового оскарження бездіяльності сільської ради, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 по справі № 480/570/20, яке набрало законної сили 24.12.2020 зобов`язано Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовній площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.

26.02.2021, на виконання судового рішення, Бездрицька сільська рада прийняла рішення «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду», яким надала дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439), розташованої за адресою АДРЕСА_2 , на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Цього ж дня, відповідач прийняв рішення, яким, надав Бездрицькій сільській раді дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439), розташованої за адресою АДРЕСА_2 на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

На підставі зазначеного рішення, відповідач замовив роботи по складанню (виконанню) технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням за адресою АДРЕСА_2 , на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області та розроблення відповідної технічної документації.

24.06.2022 рішенням 20 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» надано дозвіл ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки загальною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439) за адресою: АДРЕСА_2 на території Бездрицької сільської ради із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ- 03.07), на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м.).

17.02.2023 рішенням 16 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою громадянці ОСОБА_1 » .

Вказане рішення обґрунтоване тим, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 є сформованою, має кадастровий номер 5924788300:03:008:0439 та зареєстрована в Державному земельному кадастр, а право комунальної власності на неї в Державному реєстрі прав на нерухоме майно.

Позивачка не погодившись із рішенням від 17.02.2023 про відмову їй у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Законом України "Про Державний земельний кадастр" № 3613-VI (далі Закон України Про Державний земельний кадастр), Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі Закон України «Про землеустрій»).

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, серед іншого, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Згідно із ст.25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

До видів документації із землеустрою належить технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч.1,2 ст. 55 цього ж Закону встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

При цьому, згідно ч.1 ст. 21 Закону «Про Державний земельний кадастр» передбачено підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Так, відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;

на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

У свою чергу ст. 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч.1).

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території (ч.2).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч.3).

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч.4).

Згідно із ст.107 Земельного кодексу України основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. Уразі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки.

У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є одним з видів документації із землеустрою .

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Отже, зазначені норми закону свідчить, що призначення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) полягає у формуванні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (присвоєння їй кадастрового номера). Тобто, така документація дозволяє лише ідентифікувати на землі власника земельну ділянку.

При цьому, закон безпосередньо наділяє повноваженням замовити таку документацію (без надання дозволу власника на її розроблення) громадян землекористувачів, заінтересованих у приватизації земельної ділянки. Звернення заінтересованої особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за затвердженням технічної документації є пропозицією цієї особи щодо визначення конкретного предмета приватизації - земельної ділянки, а її затвердження засвідчує згоду власника земельної ділянки (в особі відповідного органу) із вибором земельної ділянки. Відмовити у затвердженні такої документації із землеустрою відповідний орган виконавчої влади або органу місцевого самоврядування може виключно у зв`язку з її невідповідністю законодавству, затвердженій документації із землеустрою або містобудівній документації.

Судом встановлено, що за життя ОСОБА_2 розроблено та 26.01.2015 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (під розміщеним магазином) за адресою в АДРЕСА_2 .

Тобто, спірна земельна ділянка сформована ще в 2013-2014 роках, та має кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, її межі визначені та узгоджені, у тому числі шляхом підписання сільським головою акту прийому-передачі межових знаків, з врахуванням відповідності координат та меж ділянки діючого і розробленого на той час Генеральному плану населеного пункту с. Токарі, затвердженому рішенням від 14.11.2013.

У розробленому ОСОБА_2 проекті містилось викопіювання з генерального плану с. Токарі розробленого СІАП в 2012 р., а також висновки ГУ Держагеокадастру в Сумській області від 24.11.2014 та сектору Містобудування та архітектури Сумської районного державної адміністрації від 26.11.2014, якими погоджено вказаний проект. Будь-яких питань чи зауважень щодо невідповідності спірної земельної ділянки діючому Генеральному плану у суб`єктів владних повноважень не виникало.

Суд зазначає, що на час розроблення та затвердження проекту будь-яких питань щодо невідповідності спірної земельної ділянки Генеральному плану чи іншій технічній документації у ради не виконало. Проект був погоджений як ГУ Держагеокадастру в Сумській області так і сектором Містобудування та архітектури Сумської районного державної адміністрації від 26.11.2014, якими у тому числі було перевірено проект на його відповідність Генеральному планові.

Суд зауважує, що призначення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) полягає у формуванні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав для її власника. Рішення власника земельної ділянки (в особі відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) про затвердження технічної документації засвідчує згоду власника із вибором земельної ділянки, зокрема, і як предмета приватизації.

Оскільки технічна документація із землеустрою вже була виготовлена та затверджена за замовленням ОСОБА_2 землекористувача на момент її розроблення, відсутні підстави вважати, що така документація не відповідає ч. 1 ст. 118 ЗК України або Закону України «Про землеустрій». Законодавство не містить положень щодо втрати чинності або обмежень використання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у зв`язку з переходом прав власності на нерухоме майно, яке розташоване на такій земельній ділянці, до іншої особи (зміни землекористувача).

Аналогічних правових висновків дійшов Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 16.07.2025 у справі №480/1546/23 за позовом ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради про визнання протиправними та скасування рішення від 26.02.2021 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням».

Відмовляючи у задоволенні апеляційної скарги суд апеляційної інстанції, зокрема, зазначив, що в даному випадку земельна ділянка не припинила існування як об`єкт цивільних прав, відтак повторне розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) законом не вимагається.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене вище, суд доходить висновку про правомірність прийняття відповідачем рішення від 17.02.2023р. «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою громадянці ОСОБА_1 », відтак позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення шістнадцятої сесії восьмого скликання Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 17.02.2023р. «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою громадянці ОСОБА_1 », зобов`язавши Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області, не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили надати ОСОБА_1 , дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою (проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га, кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, за адресою по АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2017 року відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек