Рішення № 140672558, 15.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4707/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року на виконання рішення суду, щодо обмеження її у відсотковому розмірі 70% та обмеження максимальним розміром (розміром на виконання попереднього рішення суду);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року та в подальшому з 01.03.2026 року (з врахуванням індексації за 2026 рік) перерахунок його пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 90% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром (розміром на виконання попереднього рішення суду) та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 14.07.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив із запереченнями проти позову, які мотивовані тим, що перерахунок пенсії позивача проведено на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Виплата позивачу пенсії проводиться в межах максимального розміру, визначеного на виконання рішення суду у справі №340/5257/24. Окремо відповідач посилався на пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду, установленого частиною 2 статті 122 КАС України.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу у внутрішніх військах МВС, з якої у 2001 році був звільнений у запас. Вислуга років для призначення пенсії склала 50 років.

Позивачу з 08.04.2001 року призначена довічна пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2003 року - у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області неодноразово здійснювало перерахунки пенсії позивача, передбачені статтями 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у тому числі на виконання судових рішень.

Позивач у липні 2023 року звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, оскаржуючи його дії щодо обмеження з 01.03.2022 року максимального розміру пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 року у справі №340/5728/23 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.03.2022 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У листопаді 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, склало протокол про перерахунок пенсії, згідно з якими розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2022 року складає 33335,59 грн.

Позивач у серпні 2024 року звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, оскаржуючи його дії щодо обмеження з 01.03.2023 року та з 01.02.2024 року максимального розміру пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 року у справі №340/5257/24 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити йому з 01.03.2023 року виплату нарахованої пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбачено постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року, № 168 від 24.02.2023 року, № 185 від 23.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум.

У березні 2025 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, склало протокол про перерахунок пенсії, згідно з якими розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2023 року складає 34913,50 грн.

У вересні 2025 року Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській, Кіровоградській областях оформив і направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №7136/2 від 11.09.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2023 року, на суму 33311,04 грн.

Оскільки відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки, той у грудні 2025 року звернувся до суду з позовом, у якому просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з 01.02.2023 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 року у справі №340/8141/25 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській, Кіровоградській областях про розмір грошового забезпечення №7136/2 від 11.09.2025 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

У березні 2026 року відповідач, виконуючи рішення суду у цій справі, провів перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 року, виходячи із підвищеного грошового забезпечення, вказаного у довідці №7136/2 від 11.09.2025 року.

Згідно з протоколом ГУ ПФУ в Кіровоградській області позивачу з 01.02.2023 року у складі пенсії нараховані такі суми:

- 33311,04 грн. основний розмір пенсії за вислугу років (33311,04 грн. х 70 %),

- 523, 25 грн. підвищення пенсії на 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбачене статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",

- 40 грн. цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни",

- 502,32 грн. надбавка до пенсії у розмірі 24% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбачена статтею 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Тож в підсумку розмір пенсії позивача з 01.02.2023 року з підвищеннями і доплатами склав 34376, 61 грн. Воднораз, відповідач обмежив розмір пенсії, належної позивачу до виплати, максимальною сумою 33335, 59 грн.

Тоді ж відповідач склав протоколи про наступні перерахунки пенсії позивача, пов`язані зі щорічною індексацією пенсій та зростанням прожиткового мінімуму як бази для нарахування підвищень і надбавок. Згідно з цими протоколами загальний розмір перерахованої пенсії позивача з 01.03.2024 року складає - 36007, 93 грн., з 01.03.2025 року - 37507,93 грн., з 01.01.2026 року - 37622,59 грн., з 01.03.2026 року - 40217,59 грн., але обмежений максимальною сумою 34913,50 грн.

Не погодившись із такими перерахунками пенсії, а саме зі зменшенням відсоткового значення пенсії та обмеженням її розміру, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, ґрунтується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтями 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Обчислення пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, визначено розділом V (статті 43 - 47) Закону, а виплата пенсій та порядок перерахунку пенсій - розділами VII (статті 52 - 62) та VIII (статті 63 - 66) відповідно.

Суд установив, що відповідач, виконуючи у березні 2026 року рішення суду в адміністративній справі №340/8141/25, відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки №7136/2 від 11.09.2025 року, починаючи з 01.02.2023 року.

При цьому перерахунку відповідач обчислив основний розмір пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, проти 90 %, які застосовувалися раніше.

Відповідач керувався нормою частини 2 статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку), згідно з якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Як свідчать матеріали справи, позивачу, який був звільнений з військової служби у запас та мав вислугу 50 років, з квітня 2001 року пенсія за вислугу років була призначена відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-XII у максимальному розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення, а з 01.01.2023 року - перерахована до максимального розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Нормативна зміна у бік зменшення максимального розміру пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до Закону №2262-XII (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

При перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ її розмір має обчислюватися, виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і їх розмір не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у судових рішеннях Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/58/18 (№240/5401/18) щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відтоді правове регулювання правовідносин щодо перерахунку пенсій військовослужбовців на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ не змінювалося, а зміни до цієї норми не вносилися.

Суд прийшов до висновку, що відповідач, здійснюючи у березні 2026 року перерахунок пенсії позивача, протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

При цьому перерахунку відповідач також застосував до пенсії позивача обмеження її максимального розміру, а саме обмежив її виплату граничною сумою: з 01.02.2023 року - 33335, 59 грн. (обчислена станом на 01.03.2022 року на виконання рішення суду у справі №340/5728/23), а з 01.03.2024 року - 34913,50 грн. (обчислена станом на 01.03.2023 року на виконання рішення суду у справі №340/5257/24).

Суд вважає такі дії відповідача неправомірними з таких підстав.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо соціального захисту цієї категорії громадян зазначав, що:

- обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення, встановлене Законом №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України (рішення від 20.12.2016 року №7-рп/2016),

- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (щодо обмеження максимального розміру пенсій), що поширюють свою дію на Закон №2262-XII, не відповідають приписам статей 1, 3, 8 частин першої, другої, п`ятої статті 17, частини першої статті 46, частини першої статті 65 Конституції України в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року (рішення від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022).

Суд вважає, що до спірних правовідносин щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років необхідно застосовувати положення спеціального Закону №2262-XII (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016), які не визначають розмір максимального обмеження пенсій і не передбачають виплату таких пенсій в обмеженому (зменшеному/пониженому) розмірі.

Верховний Суд у постановах від 11.09.2025 року у справі №120/1081/25, від 27.02.2026 року у справі №400/3676/25 сформулював правовий висновок, згідно з яким застосування положень статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при обчисленні (перерахунку) пенсій, призначених за Законом №2262-XII, є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Верховний Суд у постанові від 17.06.2025 року у справі №580/1002/26 сформулював правовий висновок, згідно з яким застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, положень статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 рік "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

У наданих суду матеріалах пенсійної справи позивача відсутні докази того, що відповідач у 2025 та у 2026 роках застосовував до пенсії позивача понижуючі коефіцієнти, передбачені постановами Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року та №1778 від 30.12.2025 року. Натомість відповідач обмежував виплату пенсії граничним розміром, внаслідок чого розмір пенсії позивача фактично не підвищувався.

Відповідач у спірних правовідносинах діяв всупереч вимогам верховенства права та при перерахунку пенсії позивача у березні 2026 року на виконання рішення суду у справі №340/8141/25 незаконно обмежив максимальний розмір його пенсії, фактично позбавивши позивача права на отримання нарахованих та встановлених йому як ветерану війни підвищень та доплат до пенсії.

Тому такі дії відповідача слід визнати протиправними.

Суд вважає, що у цій справі порушені права позивача мають бути відновлені шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2023 року повторний перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість за минулий період, яка виникне внаслідок такого перерахунку. Такий перерахунок пенсії за минулий період передбачає також новий перерахунок підвищень і доплат, на які позивач мав тоді право. Перерахована пенсія має бути виплачена позивачу без обмеження її максимального розміру та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень, доплат та надбавок до пенсії.

Доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав після неправильного перерахунку його пенсії, проведеного відповідачем у березні 2026 року на виконання рішення суду у справі №340/8141/25.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення з 01.02.2023 року основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, щодо обмеження максимального розміру пенсії та невиплати пенсії у повному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року повторний перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №7136/2 від 11.09.2025 року, та виплатити заборгованість за минулий час, яка виникне внаслідок такого перерахунку, без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень, доплат та надбавок до пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ