Рішення № 140672531, 15.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5027/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним рішення №111250003670 від 30.06.2026 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: - період проходження строкової військової служби з 04.05.1985 по 20.05.1987(2 роки 17 днів); половину строку навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1987 року по 26.07.1991 (1 рік 11 місяців 19 днів); - період з 26.07.1991 року по 01.08.1992 роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Кіровограда УВС Кіровоградської області та на посаді слідчого відділу внутрішніх срав м. Кіровограда УВС Кіровоградської області. (1 рік 7 днів); - стаж роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, на посаді юриста у Товаристві з обмеженою відповідальністю Райагрострой з 26 березня 1994 рок по 10 вересня 1999 року (3 роки), а всього 8 років 6 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: - період проходження строкової військової служби з 04.05.1985 по

20.05.1987 (2 роки 17 днів);

- половину строку навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1987 року по 26.97.1991 (1 рік 11 місяців 12 днів);

- період з 26.07.1991 року по 01.08.1992 роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Кіровограда УВС Кіровоградської області та на посаді слідчого відділу внутрішні срав м. Кіровограда УВС Кіровоградської області. (1 рік 7 днів);

- стаж роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, на посаді юриста у Товаристві з обмеженою відповідальністю Райагрострой з 26 березня 1994 року по 10 вересня 1999 року (3 роки), а всього 8 років 6 днів,

здійснивши перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи із 70% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19 червня 2026 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що має право на зарахування до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду період проходження строкової військової служби з 04.05.1985 по 20.05.1987 (2 роки 17 днів); половину строку навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1987 року по 26.97.1991 (1 рік 11 місяців 12 днів); період з 26.07.1991 року по 01.08.1992 роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Кіровограда УВС Кіровоградської області та на посаді слідчого відділу внутрішні срав м. Кіровограда УВС Кіровоградської області. (1 рік 7 днів); стажу роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, на посаді юриста у Товаристві з обмеженою відповідальністю Райагрострой з 26 березня 1994 року по 10 вересня 1999 року (3 роки), а всього 8 років 6 днів, та у зв`язку із цим на перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 19 червня 2026 року, проте відповідачем безпідставно відмовлено в реалізації названого права.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву (а.с.43-51), у якому зазначає, що копію позовної заяви та доданих до неї документів Управління не отримувало, а відтак з підставами для звернення з позовом та їх матеріально-правовим обґрунтуванням не знайомий, у зв`язку з чим має викласти свої заперечення проти позову за формальних підстав. Також вказано, що зарахування до стажу роботи позивача на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та який зазначено у позовній заяві, не передбачено нормами чинного законодавства України.

Суд зазначає, що посилання представника відповідача на неотримання позовної заяви є необґрунтованими та безпідставними, оскільки матеріали судової справи містять докази надсилання відповідачу адміністративного позову через електронний кабінет 21.07.2026 о 11.20 ( а.с.40 зв).

Ухвалою суду від 07 жовтня 2026 року витребувано докази у справі.

Фактичні обставин справи, встановлені судом.

Згідно Свідоцтва про переміну прізвища, імені по батькові від 10.12.1997 року серії НОМЕР_1 (повторне) 23 вересня 1993 року ОСОБА_1 ( позивач) змінив прізвище ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

Позивач, працював на посаді судді посади судді Кропивницького апеляційного суду з 21 квітня 2011 року та звільнений з посади судді рішенням Вищої ради правосуддя №1228/0/15-26 від 18.06.2026«Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Кропивницького апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку».

У вказаному рішенні зазначено, що за результатами дослідження долучених до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді ОСОБА_1 у відставку, саме: актів про призначення, про обрання на посаду судді, копії трудової книжки, довідки про роботу на посаді судді, встановлено, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню: стаж роботи на посаді судді - 22 роки 7 місяців 8 днів; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному заклад 1 рік 11 місяців 12 днів; стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 3 роки; період проходження строкової військової служби - 2 роки 17 днів; стаж роботи на посаді слідчого - 1 рік 7 днів. Отже, загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 , який дає йому право на відставку, становить понад 20 років, а саме 30 років 7 місяців 14 днів.

Наказом голови Кропивницького апеляційного суду № 12-к від 18.06.2026 позивач, відрахований зі штату Кропивницького апеляційного суду на підставі вказаного рішення Вищої ради правосуддя №1228/0/15-26 від 18.06.2026 та звільнений з посади у зв`язку із поданням заяви про відставку.

Відповідно до розрахунку Кропивницького апеляційного суду від 19.06.2026, стаж судді ОСОБА_1 , який дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 30 роки 06 місяці 14 днів, до якого включено:

- строкова служба в Збройних Силах СРСР (04.05.1985- 20.05.1987)- 2 роки 17 днів;

- слухач Вищої слідчої школи МВС СРСР (01.09.1987 - 26.07.1991)- 1 рік 11 місяців 12 днів (зараховано половину строку навчання);

- слідчий відділу внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Кіровограда УВС Кіровоградської області (27.08.1991- 02.03.199) 6 місяців 6 днів;

- слідчий відділу внутрішніх справ м. Кіровограда УВС Кіровоградської області (02.03.1992- 01.08.1992) - 5 місяців;

- юрист Товариства з обмеженою відповідальністю «Райагрострой» (26.03.1994 -10.09.1999) 3 роки (усього зараховано 3 роки відповідно до вимог ч.1 ст. 7 ЗУ «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862- ХII, що діяли з 05.07.2001 до 03.08.2010, на підставі ч. 2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII та абз. 4 п. 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону);

- суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області (11.11.2003- 31.05.2011) 7 років 6 місяців 21 день;

- суддя Апеляційного суду Кіровоградської області (01.06.2011- 01.10.2018) -7 років 4 місяця 1 день;

- суддя Кропивницького апеляційного суду (02.10.2018 -18.06.2026)- 7 років 8 місяців 17 днів.

Позивач, звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 23.06.2026 із заявою про призначення/ перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 30.06.2026 №111250003670 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 19.06.2026 в розмірі 54% суддівської винагороди судді.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо роз`яснення та не врахування частини стажу та перегляду щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням ч. 2 ст. 137, абз. 4 пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, а також розрахунку, зробленого вищою радою правосуддя у рішенні №1228/0/15-26 від 18.06.2026.

Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 16.07.2026 № 16629-17514/0-02/8-1100/26 позивачу повідомлено, що заяву про призначення мені щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, рішенням якого від 30.06.2026 року №111250003670 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 19.06.2026 в розмірі 54% суддівської винагороди судді, пенсія обчислена та виплачується у відповідності до вимог чинного законодавства. У листі вказано, що застосування ч. 2 ст. 137 Закону № 1402-VIII врахування зазначених періодів до стажу роботи на посаді судді, з урахуванням якого визначається відсоток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання законодавством не передбачено.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 130 Конституції України передбачено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Організація судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначена в Законі України від 02.06.2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", із змінами, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1402-VIII).

Згідно з частиною першою статтею 142 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання, як зазначено у частині третій статті 142 Закону № 1402-VIII, виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Таким чином, для того аби визначити розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці необхідним є з`ясування його стажу роботи.

Частиною другою статті 137 Закону №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Відповідно до пункту 11 розділу ХІІІ Перехідні положення Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції чинній до 28.03.2015) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ Про статус суддів, в редакції чинній на час прийняття позивача на посаду судді (далі - Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої вказаної статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

В свою чергу частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Суд встановив, що позивач до набрання чинності Законом № 1402-VIII обіймав посаду судді, а тому при вирішенні питання щодо визначення стажу роботи, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, підлягають врахуванню також приписи законодавства, яке діяло у відповідний період та збереження застосування якого гарантовано абзацом четвертим пункту 34 розділу XII Закону №1402-VIII.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховувалися, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Аналогічне за змістом регулювання було закріплене пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», згідно з яким до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховувалися, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Вищої ради правосуддя №1228/0/15-26 від 18.06.2026 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Кропивницького апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку»

Звільнено позивача з посади судді Кропивницького апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку та визначила загальний стаж роботи судді позивача , який дає їй право на відставку 20 років, а саме 30 років 7 місяців 14 дні.

У рішенні зокрема вказано, що за результатами дослідження долучених до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді ОСОБА_1 у відставку, саме: актів про призначення, про обрання на посаду судді, копії трудової книжки, довідки про роботу на посаді судді, встановлено, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню: стаж роботи на посаді судді - 22 роки 7 місяців 8 днів; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному заклад 1 рік 11 місяців 12 днів; стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 3 роки; період проходження строкової військової служби - 2 роки 17 днів; стаж роботи на посаді слідчого - 1 рік 7 днів.

Слід звернути увагу, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 06.03.2018 у справі № 308/6953/17, від 19.06.2018 у справі № 243/4448/17, від 11.09.2018 у справі №428/4671/17, від 01.10.2018 у справі № 541/503/17, від 17.10.2018 у справі № 140/263/17, від 23.10.2018 у справі № 686/10100/15-а, від 30.01.2020 у справі №592/3694/17, від 23.06.2022 у справі №420/1987/21, від 08.09.2022 у справі № 380/10696/21.

Отже, при вирішенні цього спору суд також бере до уваги періоди та їх календарне обчислення, які зазначені саме в рішенні Вищої ради правосуддя від №1228/0/15-26 від 18.06.2026.

Таким чином, загальний стаж роботи позивача для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, у розумінні Закону № 1402-VIII складає 30 років 7 місяців 14 дні, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який не взято відповідачем до уваги при визначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що при призначенні позивачу довічного грошового утримання судді у відставці пенсійний орган мав керуватися саме рішенням Вищої ради правосуддя №1228/0/15-26 від 18.06.2026 та застосувати при його розрахунку стаж позивача у кількості 30 років 7 місяців 14 днів, підтверджений вказаним рішенням.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 331,20 грн (а.с.6), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка,10, м. Фастів, Київська область, 08500, ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправним рішення та зобов`язати вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення №111250003670 від 30.06.2026 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період проходження строкової військової служби з 04.05.1985 по 20.05.1987(2 роки 17 днів); половину строку навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1987 року по 26.07.1991 (1 рік 11 місяців 19 днів); період з 26.07.1991 року по 01.08.1992 роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Кіровограда УВС Кіровоградської області та на посаді слідчого відділу внутрішніх срав м. Кіровограда УВС Кіровоградської області (1 рік 7 днів); стаж роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, на посаді юриста у Товаристві з обмеженою відповідальністю Райагрострой з 26 березня 1994 рок по 10 вересня 1999 року (3 роки), а всього 8 років 6 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період проходження строкової військової служби з 04.05.1985 по 20.05.1987 (2 роки 17 днів); половину строку навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1987 року по 26.97.1991 (1 рік 11 місяців 12 днів); період з 26.07.1991 року по 01.08.1992 роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Кіровограда УВС Кіровоградської області та на посаді слідчого відділу внутрішні срав м. Кіровограда УВС Кіровоградської області. (1 рік 7 днів); стаж роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, на посаді юриста у Товаристві з обмеженою відповідальністю Райагрострой з 26 березня 1994 року по 10 вересня 1999 року (3 роки), а всього 8 років 6 днів, здійснивши перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи із 70% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19 червня 2026 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати на оплату судового збору в сумі 1 331,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ЄДРПОУ 22933548).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН