Ухвала суду № 140672100, 15.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВИТРЕБУВАННЯ ДОКАЗІВ

ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ ПІДГОТОВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

ТА ВІДКЛАДЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

15 жовтня 2026 рокуСправа № 280/7700/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Федорчука Є.В.,

представника позивача Ніколенка М.М.,

представника відповідача Кулика А.Я.,

представника третьої особи Зінченка М.В.,

розглянув в підготовчому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку клопотання про витребування доказів у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, буд.1, код ЄДРПОУ 04055896)

треті особи Публічне акціонерне товариство «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (69008, м, Запоріжжя, Південне Шоссе, буд. 72, код ЄДРПОУ 00191230), Служба безпеки України (01034, м. Київ, вул. Володимирська, буд.33, код ЄДРПОУ 00034074)

про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Львівської міської ради (далі відповідач), треті особи Публічне акціонерне товариство «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», Служба безпеки України, в якому просить визнати протиправною та скасувати ухвалу відповідача від 18.06.2026 №8154 «Про прийняття у комунальну власність безхазяйного майна».

Одночасно з подачею адміністративного позову позивачем ОСОБА_1 подано до суду заяву про забезпечення позову.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.07.2026 судом відмовлено в задоволенні заяви позивача, ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 20.08.2026.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2026 заяву ОСОБА_1 , про забезпечення позову в адміністративній справі №280/7700/26 задоволено.

Зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 №8154 «Про прийняття у комунальну власність безхазяйного майна» до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/7700/26.

Заборонено Львівській міській раді, її виконавчим органам і посадовим особам до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/7700/26 відкривати від імені Львівської міської ради рахунок у цінних паперах у ТОВ «Інвінтум» з метою виконання ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 №8154;-

подавати ТОВ «Інвінтум» розпорядження або інші документи щодо зарахування акцій ПАТ «Запоріжсталь» на рахунок у цінних паперах Львівської міської ради на виконання ухвали №8154;

замовляти та забезпечувати проведення незалежної оцінки зазначених акцій і рецензування звіту про їх оцінку на виконання ухвали №8154.

Заборонено ТОВ «Інвінтум» (код ЄДРПОУ 38511128) та ПАТ «Національний депозитарій України» (код ЄДРПОУ 30370711) до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/7700/26 вчиняти та/або забезпечувати проведення депозитарних операцій щодо зарахування на рахунок у цінних паперах Львівської міської ради простих іменних акцій ПАТ «Запоріжсталь», код ISIN UA4000071435, у кількості 2000 штук та 326 404 960 штук, визначених ухвалою Львівської міської ради від 18.06.2026 №8154, на підставі розпоряджень або інших документів, поданих на виконання зазначеної ухвали.

В підготовчому засіданні, призначеному на 20.08.2026, за клопотанням представника відповідача, представника третьої особи, для надання часу для подання заперечень до клопотання про закриття провадження у справі судом відкладено підготовче судове засідання на 15.09.2026.

Ухвалою суду від 15.09.20206 в задоволенні клопотання представника відповідача Кулик А.Я., про закриття провадження в адміністративній справі №280/7700/26 відмовлено, відкладено підготовче засідання на 15.10.2026.

14.10.2026 через систему «Електронний суд» від представника позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів (вх. № 59587), в якому заявник зазначає, що відповідно до Ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 судом відкрито провадження у справі №280/7700/26.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2026 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено.

Зокрема, суд: зупинив дію ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 №8154 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/7700/26;- заборонив Львівській міській раді, її виконавчим органам і посадовим особам відкривати від імені Львівської міської ради рахунок у цінних паперах у ТОВ «Інвінтум» з метою виконання ухвали №8154;- заборонив подавати ТОВ «Інвінтум» розпорядження або інші документи щодо зарахування акцій ПАТ «Запоріжсталь» на рахунок у цінних паперах Львівської міської ради на виконання ухвали №8154;- заборонив замовляти та забезпечувати проведення незалежної оцінки відповідних акцій і рецензування звіту про їх оцінку;- заборонив ТОВ «Інвінтум» та ПАТ «Національний депозитарій України» вчиняти та/або забезпечувати проведення депозитарних операцій щодо зарахування на рахунок у цінних паперах Львівської міської ради 2 000 та 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь» на підставі розпоряджень або інших документів, поданих на виконання ухвали Львівської міської ради №8154.

Зазначена ухвала суду підлягає негайному виконанню.

10.08.2026 представником позивача на адресу Львівської міської ради та ТОВ «Інвінтум» додатково направлено звернення щодо необхідності негайного виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2026.

Крім того, ухвала була пред`явлена до примусового виконання. Постановою Сихівського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 21.08.2026 закінчено виконавче провадження №81609554 у зв`язку з доведенням резолютивної частини ухвали суду до відома уповноваженої особи Львівської міської ради.

Постановою цього ж органу державної виконавчої служби від 24.08.2026 закінчено виконавче провадження №81759065 у зв`язку з доведенням резолютивної частини ухвали суду до відома керівника ТОВ «Інвінтум».

Таким чином, заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою суду від 06.08.2026, не лише набрали законної сили та підлягали негайному виконанню, а їх зміст був додатково доведений до відома Львівської міської ради та ТОВ «Інвінтум» у порядку примусового виконання.

Водночас у жовтні 2026 року позивачем було виявлено нову обставину, яка не існувала та не могла бути відома позивачу на час звернення до суду з позовом і подання доказів у встановлені КАС України строки.

Так, під час огляду загальнодоступної веб - сторінки SMIDA у профілі ПАТ «Запоріжсталь», у розділі «Інформація 5 та більше %», було виявлено інформацію, відповідно до якої Львівська міська рада, код ЄДРПОУ 04055896, відображається як власник 326 404 960 простих бездокументарних іменних акцій ПАТ «Запоріжсталь», що становить 12,3466% статутного капіталу Товариства. На веб - сторінці зазначено, що відповідні відомості є даними за серпень 2026 року. Факт відображення зазначеної інформації на веб - сторінці SMIDA зафіксовано Актом огляду веб - сторінки SMIDA від 09.10.2026 та відповідними скриншотами.

При цьому саме 326 404 960 акцій є тим пакетом акцій, який згідно з ухвалою Львівської міської ради №8154 належав GLOBAL STEEL INVESTMENTS LIMITED та який передбачалося зарахувати на рахунок у цінних паперах Львівської міської ради. Сам по собі запис, відображений на веб - сторінці SMIDA, не дає можливості достовірно встановити точні дату та час проведення відповідної депозитарної операції, її вид, документи, що стали підставою для її проведення, послідовність облікових дій та момент внесення змін до системи депозитарного обліку.

Водночас зазначена інформація є достатньою підставою вважати, що могла відбутися зміна депозитарного обліку зазначеного пакета акцій, результатом якої стало відображення Львівської міської ради як власника 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь».

Саме встановлення дати, підстав та обставин такої зміни має істотне значення для правильного вирішення цієї справи, оскільки дозволить суду встановити фактичний стан виконання оскаржуваної ухвали Львівської міської ради №8154, а також співвіднести відповідні дії з моментом постановлення та виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2026 про забезпечення позову.

Зокрема, для справи істотне значення має встановлення: чи відкривався від імені Львівської міської ради рахунок у цінних паперах у ТОВ «Інвінтум» у зв`язку з виконанням ухвали №8154 та коли саме; чи подавалися Львівською міською радою розпорядження або інші документи щодо зарахування на такий рахунок 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь»; чи була фактично проведена депозитарна операція із зазначеним пакетом акцій, її точні дата та час; які документи стали підставою для проведення відповідної операції; з якого рахунку та на який рахунок були переведені зазначені акції; коли відповідні зміни були внесені до системи депозитарного обліку; за якою особою зазначений пакет акцій обліковується на цей час; коли ТОВ «Інвінтум» та ПАТ «Національний депозитарій України» отримали ухвалу суду від 06.08.2026 та які заходи були вжиті ними для її виконання.

Необхідність у поданні цього клопотання виникла виключно після виявлення у жовтні 2026 року нової інформації про відображення Львівської міської ради як власника 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь».

Зазначена обставина не існувала та об`єктивно не могла бути відома позивачу на момент подання позову та доказів разом із позовною заявою.

Одразу після виявлення відповідної інформації, 07.10.2026 року, представником позивача з метою самостійного отримання первинних документів та інформації направлено адвокатські запити до: Львівської міської ради, ТОВ «Інвінтум», ПАТ «Національний депозитарій України».

У зазначених запитах поставлено питання щодо відкриття рахунку Львівської міської ради у цінних паперах, надання розпоряджень та інших документів щодо відповідного пакета акцій, фактичного проведення депозитарної операції, дати та часу її проведення, документів-підстав, актуального стану обліку акцій, а також отримання та виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2026 року.

Копії адвокатських запитів та докази їх направлення додаються до цього клопотання.

Станом на дату подання цього клопотання запитувані первинні документи та інформація у необхідному для встановлення зазначених обставин обсязі позивачем не отримані.

При цьому відповідні докази об`єктивно перебувають у володінні Львівської міської ради, ТОВ «Інвінтум» та ПАТ «Національний депозитарій України», оскільки саме Львівська міська рада є суб`єктом, на користь якого, за відомостями SMIDA, обліковується відповідний пакет акцій, ТОВ «Інвінтум» визначено ухвалою №8154 депозитарною установою для виконання відповідних операцій, а ПАТ «Національний депозитарій України» здійснює функції Центрального депозитарію.

Самостійно отримати зазначені первинні документи позивач не має можливості. Просить суд задовольни ти клопотання та витребувати докази у Львівської міської ради, ТОВ «Інвінтум» та ПАТ «Національний депозитарій України».

Представник відповідача проти клопотання заперечив, зазначивши, що ознайомившись в Електронному суді з заявленим клопотанням та доказами до нього вбачається, що представником позивача при направленні адвокатського запиту невірно зазначена електрона адреса і такого запиту на адресу відповідача не надходило. Тому представником не наведено доказів щодо неможливості надання доказів суду в зв`язку з витребуванням доказів з власної ініціативи.

Представник третьої особи - Публічне акціонерне товариство «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» підтримав заявлене клопотання, просить його задовольнити.

Представник третьої особи СБУ в підготовче засідання не з`явилась, до суду звернулась з заявою в якій просить провести підготовче засідання, призначене на 15.10.2026 без участі представника третьої особи, в зв`язку з перебуванням в щорічній відпустці.

Дослідивши заявлене клопотання, наявні матеріали справи, думку представників сторін, суд приходить до висновку про відсутність певних доказів, які необхідні для повного встановлення обставин справи та ухвалення обґрунтованого рішення, вирішення спору.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (стаття 72 КАС України).

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (стаття 73 КАС України).

За результатами вивчення спірних правовідносин та наданих до позову письмових доказів судом встановлено необхідність витребувати докази у Львівській міській раді, ТОВ Інвінтум», ПАТ «Національний депозитарій України» щодо власника цінних паперів, виписки по рахункам, облік, проведені депозитарні операції для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд звертає увагу відповідача та ТОВ Інвінтум», ПАТ «Національний депозитарій України» на те, що у разі неподання витребуваних доказів та інформації без поважних причин, посадова особа буде притягнута до відповідальності та до останньої будуть застосовані заходи процесуального примусу у відповідності до статей 144, 149 КАС України.

Пунктом 1 часини 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

За приписами частини 4 статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до частини 2 статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними, а також коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Таким чином, з враховуючи заявлене представником позивача клопотання, з метою забезпечення права учасників справи на подання додаткових доказів, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження та відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст. ст. 9,14,72,80,173,179,181,241,243,248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання представника ОСОБА_1 , адвоката Ніколенка Миколи Миколайовича задовольнити.

Витребувати від Львівської міської ради наступні письмові докази:

1)інформацію та належним чином засвідчені копії документів щодо виконання ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 №8154 у частині 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь» (ISIN UA4000071435), які раніше обліковувалися за GLOBAL STEEL INVESTMENTS LIMITED, а саме:- інформацію про те, чи відкривався від імені Львівської міської ради рахунок у цінних паперах у ТОВ «Інвінтум» для виконання ухвали №8154; у разі відкриття зазначити дату відкриття рахунку, його номер, дату та номер договору про обслуговування рахунку;- копії заяви про відкриття рахунку, договору про обслуговування рахунку та інших документів, поданих Львівською міською радою для його відкриття;- копії розпоряджень, заяв, листів та інших документів, поданих Львівською міською радою до ТОВ «Інвінтум» та/або ПАТ «Національний депозитарій України» щодо списання, переказу або зарахування 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь» на рахунок Львівської міської ради;

2) інформацію про те, чи були зазначені акції фактично зараховані на рахунок Львівської міської ради; у разі зарахування - зазначити дату зарахування, вид депозитарної операції та документ, що став підставою для її проведення;- належним чином засвідчену копію виписки з рахунку у цінних паперах Львівської міської ради, яка відображає зарахування та/або облік зазначених 326 404 960 акцій;- копії документів, повідомлень або підтверджень, отриманих Львівською міською радою від ТОВ «Інвінтум» та/або ПАТ «Національний депозитарій України», щодо проведення відповідної депозитарної операції;

3) інформацію, чи отримувала Львівська міська рада офіційні витяги з депозитарної системи, які підтверджують статус акцій, а саме отримували офіційного підтвердження, на чиє ім`я зареєстровані акції (рахунок емітента або рахунок фізособи/юрособи), чи перевірялись обтяження, а саме з`ясовували, чи не перебувають акції під арештом, у заставі або під управлінням третіх осіб при прийняті ухвали Львівською міською радою 18.06.2026 №8154 «Про прийняття у комунальну власність безхазяйного майна».

Витребувати від ТОВ «Інвінтум» наступні письмові докази:

1)інформацію та належним чином засвідчені копії документів щодо 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь» (ISIN UA4000071435), які раніше обліковувалися на рахунку GLOBAL STEEL INVESTMENTS LIMITED № НОМЕР_2 , а саме:- інформацію про дату відкриття рахунку у цінних паперах Львівської міської ради, на який передбачалося або було здійснено зарахування зазначених акцій;- копії документів, на підставі яких було відкрито відповідний рахунок у частині, що стосується виконання ухвали Львівської міської ради №8154;

2)інформацію про те, чи проводилася депозитарна операція щодо списання, переказу та/або зарахування зазначених 326 404 960 акцій на рахунок Львівської міської ради;- у разі проведення такої операції зазначити точну дату та час її проведення, вид операції, рахунок, з якого акції були списані, рахунок, на який вони були зараховані, дату та час внесення відповідних змін до системи депозитарного обліку та документ, що став підставою для проведення операції;- надати копії розпоряджень, заяв, листів та інших документів, які стали підставою для проведення зазначеної депозитарної операції;- надати виписку або інший документ депозитарного обліку, що підтверджує проведення відповідної операції;- повідомити, за якою особою зазначені 326 404 960 акцій обліковуються станом на дату виконання ухвали суду про витребування доказів;- повідомити дату отримання ТОВ «Інвінтум» ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі №280/7700/26 та надати документи, що підтверджують вжиття заходів для її виконання.

Витребувати від ПАТ «Національний депозитарій України» наступні письмові докази:

1)інформацію та належним чином засвідчені копії документів щодо 326 404 960 акцій ПАТ «Запоріжсталь» (ISIN UA4000071435), які раніше обліковувалися за GLOBAL STEEL INVESTMENTS LIMITED, а саме:- інформацію про те, за якою особою станом на дату виконання ухвали суду про витребування доказів обліковується зазначений пакет акцій;- інформацію про те, чи проводилися та/або забезпечувалися депозитарні операції, наслідком яких стало списання зазначеного пакета акцій з рахунку GLOBAL STEEL INVESTMENTS LIMITED та/або їх зарахування на рахунок Львівської міської ради;- у разі проведення такої операції - зазначити точну дату та час її проведення, вид операції, депозитарну установу, яка її ініціювала та/або проводила, рахунок або особу, на користь якої було здійснено зарахування, та документи, що стали підставою для проведення операції;- надати копії наявних у ПАТ «Національний депозитарій України» розпоряджень, повідомлень та інших документів, які стали підставою для проведення та/або забезпечення відповідної депозитарної операції;- повідомити дату та час отримання ПАТ «Національний депозитарій України» ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі №280/7700/26 та надати інформацію про заходи, вжиті для забезпечення її виконання;

2) чи отримувала Львівська міська рада офіційні витяги з депозитарної системи, які підтверджують статус акцій, а саме отримували офіційного підтвердження, на чиє ім`я зареєстровані іменні акції ПАТ «Запоріжсталь», код ISIN UA4000071435, у кількості 2 000 штук та 326404960 штук, (рахунок емітента або рахунок фізособи/юрособи), чи перевірялись обтяження, а саме з`ясували, чи не перебувають акції під арештом, у заставі або під управлінням третіх осіб?

Витребувані докази необхідно надати негайно, з дня отримання даної ухвали. В разі неможливості надання витребуваних матеріалів повідомити Запорізький окружний адміністративний суд.

Попередити особу, у якої витребовуються докази, що згідно з нормами ч. 7 та ч. 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі № 280/7700/26 та відкласти підготовче засідання..

Призначити наступне підготовче засідання на 26 жовтня 2026 року об 11:30 яке відбудеться в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65в, в зала судових засідань каб. 142

Копію цієї ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає не та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Батрак