Ухвала суду № 140625376, 15.10.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Черкаси

15 жовтня 2026 року Справа № 580/10985/26

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви, інша особа, яка може отримати статус учасника справи Суькополянська сільська рада,

ВСТАНОВИВ:

13.10.2026 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій заявник просить забезпечити позов:

- зупинити дію Рішення Руськополянської сільської ради від 30 вересня 2026 року №73-70/VІІІ «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності», до набрання рішенням суду по адміністративній справі про скасування рішення №73-70/VІІІ від 30.09.2026 року законної сили;

- заборонити виконавчому комітету Руськополянської сільської ради, її відділами та підрозділам, постійній комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, благоустрою та охорони навколишнього середовища укладати договори з організаціями, які мають дозвіл (ліцензію) виготовлення технічної документацій із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,2178 га, кадастровий номер 7124982500:03:001:0264, місце розташування: урочище «Дозвілля», Руськополянська ТГ, Черкаський район, Черкаська область до завершення судового розгляду адміністративної справи про скасування рішення № 73-70/VІІІ від 30.09.2026;

- заборонити виконавчому комітетові Руськополянської сільської ради, її відділами та підрозділам, постійній комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, благоустрою та охорони навколишнього середовища здійснювати будь які дії, пов`язані із затвердженням технічної документацій із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,2178 га, кадастровий номер 7124982500:03:001:0264, та самі дії пов`язані з поділом земельної ділянки комунальної власності площею 0,2178 га, кадастровий номер 7124982500:03:001:0264, місце розташування: урочище «Дозвілля», Руськополянська ТГ, Черкаський район, Черкаська область;

- заборонити виконавчому комітетові Руськополянської сільської ради та його структурним підрозділам до завершення судового розгляду адміністративної справи про скасування рішення №73-70/VІІІ від 30.09.2026 року вносити будь які відомості щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,2178 га, кадастровий номер 7124982500:03:001:0264, місце розташування: урочище «Дозвілля», Руськополянська ТГ, Черкаський район, Черкаська область до Державного земельного кадастру;

- заборонити органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, у тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, зокрема, Міністерству юстиції України та його територіальним органам, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській, Севастопольській міській, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам, нотаріусам та іншим органам, які виконують функції державної реєстрації прав на нерухоме майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вчиняти будь-які реєстраційні дії в тому числі, але не виключно: державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності та інших речових прав, реєстрацію правочинів щодо відчуження, передачі у володіння та користування третім особам, державну реєстрацію обтяжень на нерухоме майно, скасування державної реєстрації обтяжень на нерухоме майно стосовно нерухомого майна земельної ділянки площею 0,2178 га з кадастровим номером 7124982500:03:001:0264, за цільовим призначенням для будівництва та з обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.10.2026 3 КВПЦ 07.01), яка розташована в Черкаській області, Черкаському районі, адмінмежі Руськополянської сільської ради;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (в т.ч., що проводять свою діяльність на районному рівні) вчиняти дії щодо внесення відомостей (змін) та державної реєстрації у державному земельному кадастрі щодо земельної ділянки площею 0,2178 га з кадастровим номером 7124982500:03:001:0264, за цільовим призначенням для будівництва та з обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВПЦ 07.01), яка розташована в Черкаській області, Черкаському районі, адмінмежі Руськополянської сільської ради, в тому числі дії, що пов`язані із поділом, об`єднанням, зміною цільового призначення або скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що на виконання Рішення Руськополянської сільської ради від 21 березня 2024 року № 44-10/VIII, було оголошено відкриті земельні торги LRE001-UA-20240417-29076 про продаж права оренди земельно ділянки площею 0,2178 га з кадастровим номером 7124982500:03:001:0264, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦП 07.01), як розташована в Черкаській області, Черкаському районі, за межами с. Геронимівка в адмінмежа Руськополянської сільської ради. У цих торгах зареєструвались та брали участь суб`єкти господарювання ПП «Зірка Черкащини», ТОВ «Гісмап» та ТОВ «Мошни Інвест Груп». За результатами проведених торгів, 28.05.2024 між Руськополянською сільською радою (орендодавець) та ТОВ «Гісман» (орендар) було укладено та підписано у формі Єдиного документу Договір оренди землі № 44. Згідно умов договору орендодавець на підставі рішення Руськополянської сільської ради № 44 10/VIII від 21.03.2024 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренд земельних ділянок» та протоколу земельних торгів від 17.05.2024 №LRE001-UA-20240417-29076 надає, орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що відноситься до категорії земель землі рекреаційного призначення (код 700), цільове призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦПЗ 07.01), що знаходиться за адресою: Черкаськ область, Черкаський район, адміністративні межі Руськополянської сільської ради, за межами с Геронимівка. Рішенням господарського суду Черкаської області від 11.02.2026 позовні вимоги ПП «Зірка Черкащини» було задоволено частково, було визнано договір оренди землі від 28.05.2024 № 44, укладений між Руськополянською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Гісмап» (код ЄДРПОУ 44371982) за результатами електронного аукціону № LRE001-UA-20240417-29076 - недійсним, скасовано державну реєстрацію договору, зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Гісмап» повернути Руськополянській сільській раді земельну ділянку площею 0,2178 га з кадастровим номером 7124982500:03:001:0264, за цільовим призначенням для будівництва та з обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВПЦ 07.01), яка розташована в Черкаській області, Черкаському районі, адмінмежі Руськополянської сільської ради. Отже, на думку заявника, вищезазначеними діями Руськополянська сільська рада допустила протиправне надання неправомірного права користування земельною ділянкою комунальної власності неналежному користувачу, так як Руськополянська сільська рада повинна була відмовити ТОВ «Гісмап» у підписанні протоколу про результати аукціону та договору, а потім перейти до розгляду наступної за ціною пропозиції ПП «Зірка Черкащини». Після розгляду апеляційною інстанцією справи №925/1591/24 та фактично набрання рішенням суду від 11.02.2026 законної сили, 01.07.2026 року між заявником та ПП «Зірка Черкащини» було укладено Інвестиційний договір, предметом якого є передача в майбутньому Інвестору, учаснику бойових дій на пільгових умовах, Орендарем ПП «Зірка Черкащини» в суборенду частину вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га (надалі - Об`єкт інвестування) з метою її індивідуальної забудови Інвестором на пільгових умовах пов`язаних зі статусом учасника бойових дій. На підставі вищевикладеного, заявник вважає своє порушене право, так як Руськополянська сільська рада може вчинити поділ земельної ділянки номер 7124982500:03:001:0264 площею 0,2178 га, який призведе до зникнення як такого об`єкту цивільних прав. Первинна земельна ділянка з конкретним кадастровим номером, яка виставлялася на торги, юридично перестане існувати згідно статті 79-1 Земельного кодексу України, а замість неї з`являться нові об`єкти з новими кадастровими номерами, і відновити її у первісний стан стане неможливо.

Перевіривши зазначені у заяві про забезпечення позову доводи позивача, суддя зазначає наступне.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя розглядає заяву про забезпечення позову не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Положеннями ст. 150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Забезпечення позову - це вжиття судом до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Необхідно зазначити, що вказані вище підстави є оціночними, а тому необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з наведених вище обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Частиною 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України (як суду касаційної інстанції до 03.10.2017) «Про узагальнення практики застосування адміністративними судами першої інстанції глав 1-4 розділу III Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду та вирішення адміністративних справ» від 29.09.2016 №14, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

З аналізу вищенаведеного слідує, що при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Відповідно, загальною вимогою для розгляду і вирішення питання про забезпечення позову за ініціативою позивача можливе лише у разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може у майбутньому ускладнити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля для відновлення прав позивача.

Наведені у заяві про забезпечення позову обґрунтування ОСОБА_1 не свідчать про існування обставин, визначених ч. 2 ст. 150 КАС України, як підстав для забезпечення позову, а саме: не доведено, що невжиття заходів забезпечення позову може дійсно істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів саме позивача, за захистом яких він звернувся.

Також необхідно вказати, у спірних правовідносинах фактично відсутнє порушене право заявника, оскільки між ОСОБА_1 та ПП «Зірка Черкащини» лише 01.07.22026 укладено інвестиційний договір, предметом якого є передача в майбутньому Інвестору, учаснику бойових дій на пільгових умовах, Орендарем ПП «Зірка Черкащини» в суборенду частину вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га з метою її індивідуальної забудови Інвестором на пільгових умовах пов`язаних зі статусом учасника бойових дій, тобто відповідні майнові права на обрану земельну ділянку, так само, як і легітимні очікування на виникнення таких прав на підставі рішення суду, яке буде ухвалено після звернення його до суду, наразі у заявника відсутні.

Також необхідно наголосити, що чинне законодавство передбачає захист саме порушеного права, в тому числі шляхом оскарження відповідних рішень та дій суб`єкта владних повноважень, чи відшкодування шкоди, заподіяної вчиненими протиправними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, що свідчить про наявність механізмів для відновлення прав осіб, якщо таке буде встановлено при вирішенні спору по суті.

Суд вважає за необхідне зазначити, що застосовуючи той чи інший вид забезпечення позову, суд не завжди може знати про реальний стан речей (обставин) та наслідки вжиття заходу для відповідача, проте суд діє на підставі доказів та фактів, наданих заявником. Окрім цього, під час розгляду справи можуть змінитися певні обставини, які суттєво впливають на становище заявника чи можливість виконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладені обставини, суддя дійшов висновку про відсутність підстав для забезпечення позову.

Керуючись статтями 150-154, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

Копію ухвали надіслати заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ