Рішення № 140619603, 15.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9344/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2026 року м. Одеса

У залі судових засідань №11

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Товтин В.Р.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільськ Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 25.03.2024 року звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до в.о. міського голови міста Подільськ Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області, про визнання незаконними дій відповідачів, які полягають у нехтуванні Законів України та Постанов Кабінету Міністрів України, порушуючи своїми протиправними діями Конституційні права позивача та його законні права, як громадянина України, так і права, за чисельністю понад 40 відсотків членів міської громади посадовими особами, уповноваженими на виконання важливих функцій місцевого самоврядування, зобов`язання відповідачів скасувати своє незаконне рішення від 01.03.2024 року №767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік», фактично спрямоване не на економію коштів міського бюджету, а у дійсності на чергове порушення законних прав понад 40 відсотків членів Подільської міської громади, стягнення з відповідачів нанесену позивачу та Подільській міській громаді шкоду у розмірі 2500000 грн.

За цією позовною заявою 01.04.2024 року судом відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України, призначене підготовче засідання по цій справі, звільнено позивача від сплати судового збору, наданий відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, а позивачу відповіді на відзиви, зобов`язано Подільську міську раду Подільського району Одеської області опублікувати оголошення про оскарження рішення від 01.03.2024 року №767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік» у виданні, в якому цей акт був, або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення про оскарження рішення від 01.03.2024 року №767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік» опубліковане на сайті Подільської міської територіальної громади, про що до суду надані відповідні докази.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у цій справі від 08.08.2024 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільськ Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області, про визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, відмовлено в повному обсязі, оскільки позивач не є суб`єктом відповідного процесу компенсації за пільгові перевезення, а є лише пасажиром з правом безкоштовного проїзду, як пенсіонер за віком, і таке право відповідачами було забезпечено, а тому позивачем не доведено порушення його прав, свобод чи інтересів в спірних правовідносинах.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду у цій справі від 03.10.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишена без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду у цій справі від 08.08.2024 року залишено без змін, оскільки відсутні обґрунтування негативного впливу оскаржуваного позивачем рішення на конкретні, реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача та як наслідок відсутній предмет захисту в суді, оскільки позивачем не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені у судовому порядку.

Постановою Верховного Суду у цій справі від 12.03.2025 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду у цій справі від 08.08.2024 року, а також постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду у цій справі від 03.10.2024 року скасовані, а справу направлено на новий судових розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Верховним Судом в рішенні зазначено, що позивач як пенсіонер за віком має право на безкоштовний проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування та приміських маршрутах і додаткового визнання на підставі рішення суду таке право не потребує, позивач звернувся до Подільської міської ради з вимогою про скасування рішення від 01.03.2024 року №767-1, яким, на його переконання, Подільська міська рада фактично обмежила його право на безкоштовний проїзд, що суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року №354, якою введено безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах. Таким чином, суд мав проаналізувати яких змін зазнала вказана Програма та надати відповідь чи обмежило рішення Подільської міської ради пільгову категорію громадян Подільської міської територіальної громади, до якої належить позивач, на безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування, та чи не суперечить оскаржуване рішення постанові Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року №354. Такий підхід до вирішення спору або підтвердив би доводи позивача або спростував би їх. Щонайменше судовий розгляд через призму повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин справи не давав би підстав сумніватися у правильності дій/рішень відповідача, а також у дотриманні судами попередніх інстанцій завдань і принципів адміністративного судочинства.

Ухвалою від 09.04.2025 року суддею Одеського окружного адміністративного суду Свидою Л.І. цю справу прийнято до свого провадження після скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду у цій справі від 08.08.2024 року, а також постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду у цій справі від 03.10.2024 року Верховним Судом, вирішено її розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання по цій справі, встановлений відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, а позивачу відповіді на відзиви. Суд не зобов`язував відповідача опублікувати оголошення про оскарження рішення від 01.03.2024 року №767-1, оскільки таке оголошення здійснено при відкритті провадження по цій справі, який хоча і з початку, але наразі продовжується.

Ця справа за клопотаннями сторін розглядалася в режимі відео конференції.

Протокольною ухвалою від 09.06.2025 року судом прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 , в якій фактично предмет та підстави позову не змінилися.

Протокольними ухвалами від 16.08.2025 року суд відмовив позивачу у задоволенні його клопотання про прийняття нових уточнень, визнання обов`язковою участі в судовому засіданні в.о. міського голови міста Подільськ Одеської області Албанського Олега Богдановича та закрив підготовче засідання по цій справі і призначив її розгляд по суті.

Ухвалою від 22.09.2025 року суд витребував у Подільської міської ради Подільського району Одеської області всі наявні матеріали, які передували підготовці проекту та прийняттю рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І.

Протокольною ухвалою від 12.11.2025 року суд задовольнив заяву ОСОБА_2 та залучив її до участі в цій справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Протокольною ухвалою від 10.12.2025 року судом задоволено клопотання третьої особи про проведення онлайн трансляції судових засідань по цій справі.

Протокольною ухвалою від 10.12.2025 року судом долучено до матеріалів справи надані Подільською міською радою Подільського району Одеської області докази на виконання ухвали суду від 22.09.2025 року.

Ухвалою від 10.12.2025 року, враховуючи неодноразову неявку в судові засідання ОСОБА_1 та неодноразове надання ним доказі на підтвердження його хвороби, а також його бажання розглядати справу за його особистою участю, судом зупинено провадження по цій справі до одужання позивача.

До суду 01.09.2026 року надійшла заява позивача про проведення судових засідань по цій справі в режимі відео конференції з використанням власних технічних засобів, а тому судом було призначено розгляд цієї справи на 06.10.2026 року.

Ухвалою від 16.09.2026 року суд за клопотаннями позивача та відповідача призначив розгляд цієї справи на 06.10.2026 року в режимі відео конференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Протокольними ухвалами від 06.10.2026 року суд поновив провадження по цій справі, відмовив третій особі у задоволенні її клопотань про витребування доказів по цій справі, відмовив у задоволенні її клопотання про залучення до участі в цій справі третьої особи автомобільного перевізника, відмовив позивачу у задоволенні його клопотання про обов`язкову участь в судовому засіданні в.о. міського голови міста Подільськ Одеської області Албанського Олега Богдановича.

Суд 06.10.2026 року після заслуховування пояснень сторін, дослідження письмових доказів, проведення судових дебатів, перейшов до стадії ухвалення судового рішення в цій справі та відклав його проголошення на 15.10.2026 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що Законами України та відповідними Постановами Кабінету Міністрів України встановлені 17 категорій громадян України, які мають право на пільговий проїзд у громадському транспорті, зокрема, пенсіонери за віком. При цьому, оскаржуваним рішенням відповідачі скасували можливість 11 категоріям мешканців міста щодня користуватися пільговими автобусними маршрутами громадянського користування. Зазначене вчинено всупереч законодавству України, яким передбачено право користування пільговим категоріям громадян усіма маршрутами громадського користування, а не тільки так званими «пільговими», а решту 6 пільгових категорій повісив на перевізників. Відповідачі скасували право 11 пільговим категоріям користуватися пільговими автобусним маршрутами громадського користування у суботу і неділю начебто з метою економії коштів міського бюджету, не зважаючи на той факт, що запровадження так званих «пільгових» автобусних маршрутів громадського користування судовим рішенням визнані незаконними, а рішення про їх запровадження скасовано. Позивач зазначає, що понад 90% пільгових категорій міської громади оскаржуваним рішенням відповідачів два з 7 днів на тиждень позбавлено будь-якого права на пільгові перевезення, при цьому відповідачем в відзиві навіть не наводиться яку суму він зекономив для місцевого бюджету завдяки прийняттю спірного рішення. Перевізник приватна особа за умов відсутності компенсації жодну особу з пільговиків не допустить у свій власний автобус, тому що він здійснює перевезення не задарма, а для цього купляє коштовну техніку, пальне, запасні частини, витрачає кошти на оплату водіям, ремонтним робочим, сплачує податки, перераховує кошти на оборону, тощо.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову ОСОБА_1 . Відзив Подільської міської ради Подільського району Одеської області обґрунтований тим, що оскаржуване рішення прийняте враховуючи наявний фінансовий ресурс у громаді та з метою максимального забезпечення виконання Програми компенсацій пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік для всіх пільгових категорій громадян. Так, можливість безкоштовного проїзду забезпечена протягом всіх робочих днів тижня, що дає можливість особам пільгових категорій відвідувати всі установи та організації міста саме у їх робочий час, саме у цей час працюють більшість лікувальних, медичних закладів та об`єкти торгівельної сфери. Держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд, тобто, у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства, проте держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб, яка безпосередньо пов`язана з обов`язком держави за будь-яких обставин забезпечувати достатні умови життя, сумісні з людською гідністю. Одним з основних принципів, який застосовується державою для реалізації конституційного права на соціальний захист є принцип збалансованості та пропорційності між фінансовими можливостями держави, які визначаються, передусім, внутрішнім законодавством держави, що враховує, зокрема, зовнішньо та внутрішньо економічні і політичні чинники. Рішення суб`єктів владних повноважень стосовно виділення чи перерозподілу фінансових ресурсів на соціальні програми у зв`язку з потребами першочергового фінансування потреб оборони країни не повинні спричиняти свавілля, а навпаки, заслуговують на підтримку громадян, а для цього такі зусилля в умовах воєнного стану були належним чином умотивовані та донесені до відома суспільства. Оскаржуване рішення обмежило перевезення лише пенсіонерів за віком в суботу та неділю у межах міста, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» (у межах громади) встановлено дні - два рази на тиждень середа та п`ятниця, чим фактично лише частково обмежено (звужено) право позивача та пенсіонерів за віком у користуванні міським громадським транспортом. Тобто, оскаржуване рішення в жодному разі не скасовує наявне, зокрема у позивача право на безоплатне користування міським транспортом, оскільки забезпечено право на безоплатне користування в період з понеділка по п`ятницю, включно.

Інші учасники процесу в судове засідання не з`явилися.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача дослідивши матеріали справи, докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік» з метою організації пільгової проїзду окремих категорій громадян на маршрутах загального користування автомобільним транспортом, відповідно до ст. 29, 37 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст. 91 Бюджетного кодексу України, на підставі п. 22 ч. 1 ст. 26, ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено: внести зміни до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік, затвердженої рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 22.12.2023 року №703-І, виклавши її у новій редакції; фінансовому управлінню Подільської міської ради Подільського району Одеської області розглянути можливість виділення коштів для забезпечення виконання Програми при формуванні бюджету Подільської міської територіальної громади та передбачати фінансування заходів Програми у межах наявних фінансових ресурсів; рішення набирає чинності з 15.03.2024 року.

Програма компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік (у новій редакції) направлена на реалізацію прав громадян, які відповідно до Законів України, інших нормативних актів, мають право на пільговий проїзд на автобусних маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді та забезпечення відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення пільговими автобусами окремих категорій громадян на маршрутах загального користування. Головною проблемою, на розв`язання якої спрямована програма, є: забезпечення реалізації прав громадян у Подільській міській територіальній громаді, які відповідно до законодавства України мають право на пільговий проїзд на автобусних маршрутах загального користування, а також забезпечення безоплатного перевезення окремих категорій громадян на маршрутах загального користування.

Цільовою групою Програми є мешканці Подільської міської територіальної громади, які мають право на пільговий проїзд згідно законів України та інших нормативних актів. Реалізація права громадян на безкоштовний проїзд реалізується шляхом надання послуг по перевезенню пасажирів пільговими автобусами на автобусних маршрутах загального користування.

Метою Програми є розв`язання проблем соціального захисту громадян, які мають право пільгового проїзду згідно чинного законодавства та забезпечення відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян на маршрутах загального користування з бюджету Подільської міської територіальної громади за відсутності фінансування пільгового проїзду з державного бюджету. Першочерговим завданням цієї Програми є недопущення соціальної напруги серед населення громади та забезпечення реалізації прав громадян, які відповідно до Законів України, інших нормативних актів, мають право на пільговий проїзд на автобусних маршрутах загального користування.

Фінансування заходів Програми здійснюється за рахунок бюджету Подільської міської територіальної громади в межах коштів, передбачених в бюджеті Подільської міської територіальної громади, виходячи з можливостей. Відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян пільговими автобусами на маршрутах загального користування проводиться за відсутності виділення субвенції з державного бюджету для місцевих (міст обласного значення) бюджетів (загальний обсяг фінансових ресурсів складає 5274 тис. грн.).

Відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян, які перевозяться 7 пільговими автобусами у Подільській міській територіальній громаді проводиться Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я відповідно до затвердженого Порядку компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами.

Громадяни пільгової категорії а саме: особи з інвалідністю в наслідок війни; учасники бойових дій; членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України; члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни; особи з інвалідністю I групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю 1 групи або дітей з інвалідністю; громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 1, яким встановлено інвалідність, пов`язану з Чорнобильською катастрофою перевозяться Перевізником безкоштовно на усіх маршрутах загального користування за наявності посвідчення (довідки), встановленого зразка. Компенсація Перевізнику за перевезення даної категорії громадян не здійснюється (за виключенням перевезення на пільгових автобусах).

Після закінчення встановленого строку виконання Програми, не пізніше ніж у двомісячний строк, Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я складає підсумковий звіт про результати її виконання та подає його на розгляд Подільській міській раді Подільського району Одеської області.

Рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І також затверджено Порядок компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами.

В Порядку зазначено, що відповідно до вимог законодавства компенсація пільгових перевезень здійснюється на підставі: - укладених з Перевізником договорів про право перевезення пасажирів на маршруті загального користування у Подільській міській територіальній громаді з організатором цих перевезень Виконавчим комітетом Подільської міської ради Подільського району Одеської області (відповідно до проведеного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування згідно з Законам України «Про автомобільний транспорт», або тимчасових договорів у разі введення нового автобусного маршруту (на період не більше 3-х місяців); - договорів про відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгових категорій громадян в пільговому автомобільному транспорті з головним розпорядником коштів Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я.

Перевізник проводить безкоштовне перевезення автомобільним транспортом загального користування осіб пільгової категорії, в тому числі, пенсіонерів за віком.

Відповідно до п. 2.2 Порядку відповідно до Програми передбачено компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: учнів загальноосвітніх шкіл (під час навчального процесу), соціальних робітників комунального закладу Центр надання соціальних послуг «Родина» (окрім суботи та неділі), пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» - два рази на тиждень середа та п`ятниця).

Підтвердженням відповідного статусу громадянина пільгової категорії є посвідчення (довідка), видане відповідною установою або пенсійне посвідчення де зазначена група інвалідності. Документ повинен бути оформлений у відповідності із вимогами і завірений печаткою. Посвідчення пред`являється громадянином особисто при посадці в автобус (п. 2.3).

Виплата компенсації на відшкодування фактично понесених збитків за перевезення пільгової категорії громадян проводиться за рахунок коштів бюджету Подільської міської територіальної громади передбачених на відповідний рік в межах обсягів затверджених на ці цілі. Компенсаційні виплати за пільговий проїзд здійснюються шляхом перерахування коштів з реєстраційного рахунку Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я на рахунок Перевізника (п. 3.5).

У разі наявності протягом місяця підтверджених письмових (усних) скарг від пасажирів пільгової категорії, Управління економічного розвитку та інвестицій надає відповідну інформацію або Акт перевірки з питань дотримання Правил надання послуг на пасажирському автомобільному транспорті (стосовно відсутності пільгових автобусів на маршрутах) та надає Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я до 01 числа місяця наступного за звітним. Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я відповідно до наданої інформації або Актів перевірки зменшує суму відшкодування перевізнику витрат на цьому маршруті за звітний місяць на 1% (відсоток) за кожну скаргу (Акт перевірки) та відображає в окремому Розрахунку щодо зменшення суми компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії громадян (пільговий автобус) (додаток 6). Копія остаточного Розрахунку надається перевізнику до відома (п. 3.6).

Позивач зазначає, що передбачені Програмою компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом пенсіонерів за віком п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» - два рази на тиждень середа та п`ятниця порушують його права та інтереси, як пенсіонера за віком, та такі зміни у Програмі спричинили йому моральну шкоду, а тому він звернувся до суду з цим позовом.

Суд вважає вимоги позивача часткового обґрунтованими, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 10, п. 22 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Зміни до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік внесені рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І.

Відповідно до положень ст. 7, 11 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень на міських, приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади, покладається на виконавчий орган ради, що представляє інтереси відповідної територіальної громади.

Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Відповідно до ст. 76, 77 Бюджетного кодексу України, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 року №252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» Подільською міською радою прийнято рішення «Про бюджет Подільської міської територіальної громади на 2024 рік» від 22.12.2023 року №711-І.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 року №252 з метою оперативного та ефективного прийняття управлінських рішень для забезпечення безперебійного функціонування установ і закладів бюджетної сфери, комунальних підприємств та задоволення життєво необхідних потреб жителів територіальних громад у період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», виконання та формування місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетного законодавства з урахуванням таких особливостей: затверджують місцеві (цільові) програми (вносять до них зміни) з дотриманням вимог ст. 91 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до ст. 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки, зокрема на: місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення; компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Оскаржуване позивачем рішення прийняте Подільською міською радою виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей (наявного фінансового ресурсу), виникнення умов воєнного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, необхідності надання допомоги за клопотаннями військових, необхідності виконання інших програма, тощо, при цьому права пенсіонерів за віком, в тому числі позивача, обмежені, а не скасовані, можливість пільгового користування громадським транспортом забезпечена в будні дні, право пільгового проїзду не входить до тих прав і свобод, які не можуть бути обмежені в умовах воєнного стану, що відображено в відзиві на позовну заяву.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року №354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» (в редакцій, яка діяла у 2024 році) введено безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах. Установлено, що право на безплатний проїзд надається за наявності посвідчення встановленого зразка чи довідки, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду також електронного квитка, який зареєстрований у зазначеній системі і видається на безоплатній основі. Міністерству фінансів під час уточнення показників державного бюджету на кожний рік постановлено передбачати витрати, пов`язані з безплатним проїздом пенсіонерів за віком.

Таким чином, забезпечивши пільгове перевезення пенсіонерів за віком, держава прийняла на себе обов`язок відшкодовувати за рахунок державного або місцевого бюджетів збитки, понесені за таке перевезення. Обов`язку перевізника на автобусних маршрутах загального користування надавати пільги кореспондує обов`язок держави в особі її державних органів та органів місцевого самоврядування відшкодувати такі пільги. При цьому, в межах відповідної територіальної громади саме на відповідну місцеву раду та її виконавчі органи покладено обов`язок організації гарантування, зокрема, пільгового перевезення громадян, яким таке право визначене законом.

Однак, в частині, яка стосується позивача як пенсіонера за віком, в Програму компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І внесені зміни та в п. 2.2 Порядку компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами, затвердженого цим рішенням, зазначено, що відповідно до Програми передбачено компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» - два рази на тиждень середа та п`ятниця). Обмеження компенсаційних виплат за перевезення пільговим автобусом пенсіонерів за віком п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» - два рази на тиждень середа та п`ятниця обмежило цю пільгову категорію громадян, в тому числі, позивача у його законному праві на безоплатний проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року №354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» незалежно від днів тижня.

Такий висновок випливає з тих обставин, що хоча нормами законодавства (ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт») і передбачено здійснення перевізниками пільгових перевезень пасажирів, заборона відмови від пільгового перевезення, однак нормами цього закону і передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування надати таким перевізникам компенсацію за такі перевезення (ст. 29, 31 Закону України «Про автомобільний транспорт»), тобто тягар сплати коштів за пільгові перевезення покладається на органи місцевого самоврядування, а не на перевізників, а тому визначення в оскаржуваному рішенні таких обмежень призводить до не виконання своїх обов`язків органом місцевого самоврядування, та як наслідок часткового позбавлення пенсіонерів за віком прав, наданих положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року №354.

Відповідно до положень п. 1 ч. 2 ст. 245, ч. 9 ст. 264 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Таким чином, рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік» в частині п. 2.2 «Порядку компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами», затвердженого цим рішенням, в частині «Відповідно до Програми передбачено компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» - два рази на тиждень середа та п`ятниця) має бути визнано судом нечинним.

При прийнятті рішення по цій справі суд керується принципом верховенства права відповідно до якого зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 6 КАС України).

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач зазначає про те, що обмеження компенсації перевізникам за пільговий проїзд пенсіонерів за віком будніми днями обумовлено існуючими фінансово-економічними можливостями (наявним фінансовим ресурсом), виникненням умов воєнного стану, необхідністю забезпечення національної безпеки України, необхідністю надання допомоги за клопотаннями військових, необхідністю виконання інших програма, тощо, однак слід зазначити, що ці обставини мають бути доведені відповідачем.

Жодного доказу, який би свідчив про обставини недостатності фінансового ресурсу Подільської міської ради саме на потреби компенсації перевезень пенсіонерів за віком в вихідні дні, відсутності коштів на такі компенсації, їх розрахунку, аналізу необхідного ресурсу, даних про суму заощаджених коштів, тощо, матеріали справи не містять, відповідач такі докази до суду не надав.

При цьому, суд ухвалою від 22.09.2025 року зобов`язав Подільську міську раду Подільського району Одеської області надати всі наявні матеріали (фінансове обґрунтування, доповідні записки, аналітичні довідки, пояснювальні записки, тощо), які передували підготовці проекту та прийняттю оскаржуваного рішення, однак на виконання ухвали суду відповідачем надано тільки розрахунок потреби на 2024 рік, а також пояснення-розрахунок до бюджету 2024 року, з яких не вбачається обставин, зазначених відповідачем у відзиві щодо відсутності фінансово-економічної можливості виконання Програми в повному обсязі без обмежень для пенсіонерів за віком.

Крім того, жодного доказу, який би свідчив про неможливість виконання програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік в зв`язку із військовим станом, допомогою військовим частинам за запитами, тощо відповідач до суду не надав.

Також, слід зазначити, що відповідачем не наведено обґрунтування та не доведено необхідність обмеження прав саме пенсіонерів за віком у вихідні дні, при тому що оскаржуване рішення стосується і інших пільгових категорій громадян, яки не обмежено в таких правах, як пенсіонерів за віком, не обґрунтовано чому саме пенсіонери за віком мають бути обмежене в правах, а не інші категорії.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач в позові просить суд зобов`язати відповідачів скасувати своє незаконне рішення від 01.03.2024 року №767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік», однак в спірних правовідносинах належним способом захисту порушених прав позивача буде задоволення позову з виходом за межі позовних вимог та саме визнання нечинним рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І в частині, яка стосується прав позивача пенсіонера за віком.

Щодо позовних вимог позивача про визнання незаконними дій відповідачів, які полягають у нехтуванні Законів України та Постанов Кабінету Міністрів України, порушуючи своїми протиправними діями Конституційні права позивача та його законні права, як громадянина України, так і права, за чисельністю понад 40 відсотків членів міської громади посадовими особами, уповноваженими на виконання важливих функцій місцевого самоврядування, ці позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 9 ст. 264 КАС України (особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень) суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Оскільки незаконність дій відповідачів позивач пов`язує саме з прийняттям Подільською міською радою Подільського району Одеської області рішення від 01.03.2024 року №767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік», в даному випадку належним способом захисту порушених прав позивача буде саме визнання не чинними окремих положень нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування, а не визнання їх дій протиправними.

Оскільки суд прийшов до висновку про необхідність визнання нечинним оскаржуваного позивачем рішення в частині, що стосується безпосередньо його прав та законних інтересів, потреби у визнанні протиправними дій органу місцевого самоврядування щодо прийняття оскаржуваного акту не має.

Щодо стягнення з відповідачів нанесеної позивачу та Подільській міській громаді шкоди у розмірі 2500000 грн., суд вважає, що ці позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно ч. 1, 2 ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, сформульовано Верховним Судом у постанові від 10.04.2019 року у справі №464/3789/17, у якій зазначено, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту (п. 49).

Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання (п. 52).

Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого (п. 56).

У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв`язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам.

Посилання позивача в обґрунтування моральної шкоди на значне погіршення стану здоров`я та на факт нанесення такої шкоди, невиконання минулого рішення суду та на твердження про те, що це рішення також виконане не буде, суд не приймає до уваги як належне підтвердження моральної шкоди, оскільки жодного доказу пов`язаності стану здоров`я позивача з прийняттям оскаржуваного рішення в цій справі, матеріали справи не містять, твердження позивача в судовому засідання про користування громадським транспортом без пільг можуть свідчить про матеріальну шкоду, а не моральну, яку позивач не просить стягнути та не надає докази на підтвердження її суми.

Крім того, безпідставними є твердження позивача про пов`язаність завданої моральної шкоди з невиконанням рішення суду в іншій справі та припущеннями невиконання і рішення в цій справі, оскільки невиконання рішення по іншій справі не є предметом розгляду в цій справі, а стягнення моральної шкоди виходячи з припущень позивача є безпідставним.

Також, суд звертає увагу, що позивачем жодним чином не обґрунтовано розмір моральної шкоди в розмірі 2500000 грн. та не зазначено яким чином ця сума розрахована позивачем, а також суд звертає увагу на те, що позивач не має права на отримання шкоди, яка, на його думку, завдана Подільській міській громаді, він не є особою, яка уповноважена діяти від імені цієї громади.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання нечинним Рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік» в частині п. 2.2 «Порядку компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами», затвердженого цим рішенням, в частині «Відповідно до Програми передбачено компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» - два рази на тиждень середа та п`ятниця)», а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до в.о. міського голови міста Подільськ Одеської області Албанського Олега Богдановича (пр. Шевченка, 2, м. Подільськ,Одеська область, 66302), Подільської міської ради Подільського району Одеської області (пр. Шевченка,2, м. Подільськ,Одеська область, 66302, РНОКПП 04056960), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), про визнання незаконними дій відповідачів, які полягають у нехтуванні Законів України та Постанов Кабінету Міністрів України, порушуючи своїми протиправними діями Конституційні права позивача та його законні права, як громадянина України, так і права, за чисельністю понад 40 відсотків членів міської громади посадовими особами, уповноваженими на виконання важливих функцій місцевого самоврядування, зобов`язання відповідачів скасувати своє незаконне рішення від 01.03.2024 року №767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік», фактично спрямоване не на економію коштів міського бюджету, а у дійсності на чергове порушення законних прав понад 40 відсотків членів Подільської міської громади, стягнення з відповідачів нанесену позивачу та Подільській міській громаді шкоду у розмірі 2500000 грн. задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року №767-І «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 рік» в частині п. 2.2 «Порядку компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами», затвердженого цим рішенням, в частині «Відповідно до Програми передбачено компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ Липецьке; Липецьке Подільськ» - два рази на тиждень середа та п`ятниця)».

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 295 КАС України.

Суддя Леонід СВИДА